Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А75-16341/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16341/2023
10 октября 2024 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2024 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чемовой Ю.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Магеррамлы Р.И., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-16341/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уральская пожарно-спасательная компания» (ОГРН <***> от 27.06.2016, ИНН <***>, адрес: 628602, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании недействительным предписания от 18.07.2023 № 59, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Нижневартовскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей:

от заявителя – генеральный директор ФИО1, выписка из ЕГРЮЛ, личность удостоверена по паспорту, ФИО2 по доверенности № 001/24 от 09.01.2024, представлены дипломы о наличии высшего юридического образования,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 317 от 22.12.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, ФИО4 по доверенности № 357 от 22.12.2022, ФИО5 по доверенности № 348 от 22.12.2022,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Уральская пожарно-спасательная компания» (далее – заявитель, ООО «УПСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 18.07.2023 № 59.

Определением суда от 23.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел надзорной деятельности и профилактической работы (по Нижневартовскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Определением суда от 16.11.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № А75-15567/2023, которым ООО «УПСК» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.10.2023 по делу № А75-15567/2023 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.05.2024 решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.10.2023 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу № А75-15567/2023 оставлены без изменения.

Определением и.о. председателя третьего судебного состава от 03.05.2024 произведена замена судьи, дело передано на рассмотрение судье Чемовой Ю.П.

Определением суда от 13.06.2024 производство по делу возобновлено.

В материалы дела 13.10.2023 от заинтересованного лица посредством системы «Мой арбитр» поступил отзыв на заявление и материалы проверки, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания (т.1, л.д. 47-51), 22.10.2023 от заинтересованного лица посредством системы «Мой арбитр» поступило дополнение к отзыву (т.1, л.д. 53-55).

По ходатайству представителей заявителя к материалам дела приобщены дополнительные документы в обоснование заявленных требований.

06.06.2024 от заинтересованного лица посредством системы «Мой арбитр» поступило дополнение к отзыву (т.2, л.д. 2-4), которое приобщено к материалам дела в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В материалы дела 04.07.2024 от заинтересованного лица посредством системы «Мой арбитр» поступили возражения на отзыв (т.2, л.д. 18-19) с дополнительными документами, которые приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 81 АПК РФ.

По ходатайству представителей ООО «УПСК» к материалам дела приобщены копии писем от 23.08.2024 № ИВ-228-11687, № 19-1-13-1579.

Определением суда от 05.09.2024 судебное заседание отложено на 26.09.2024 в 16 час. 00 мин.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем опубликования определения суда в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

20.09.2024 от заинтересованного лица посредством системы «Мой арбитр» поступило дополнение к отзыву, которое приобщено к материалам дела в порядке статьи 131 АПК РФ.

В судебное заседание обеспечена явка представителей заявителя и заинтересованного лица, которые поддержали свои позиции по заявленным требованиям.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «УПСК» осуществляет лицензируемую деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры на основании лицензии МЧС России № 86-07-2022-005079 (Л013-00101-86/00630665) от 08.11.2016.

На основании решения заместителя начальника Управления ГОиЧС ФИО6 от 27.06.2023 № 59 в период с 05.07.2023 по 18.07.2023 проведена внеплановая, выездная проверка по контролю за соблюдением лицензируемой деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, в отношении лицензиата: ООО «УПСК», по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение нефти.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, которые зафиксированы в акте проверки от 18.07.2023 № 59 в отношении ООО «УПСК»:

1. В нарушение части 1, пункта 1 части 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиатом не приняты меры по внесению изменений в реестр лицензий МЧС России № 86-07-2022005079 (Л013-00101-86/00630665) от 08.11.2016, в связи с изменением места осуществления лицензируемого вида деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (фактически лицензиат осуществляет лицензируемый вид деятельности по месту (адресу) не указанному в реестре лицензий: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение нефти (ПП-1/4 Тагринское мр);

2. В нарушение абзаца 1 статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» по месту осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «УПСК»: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение нефти (не является адресов места нахождения лицензиата), отсутствует (не зарегистрирован) филиал;

3. В нарушение подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1131 (Постановление № 1131, Положение о лицензировании), здание каркасный дом модульный (КДМ) инв. № отсутствует, здание под стоянку техники инв. № 38722, переданные ООО «УПСК» на основании договора на оказание услуг по обеспечению пожарной безопасности на производственных объектах, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» от 30.01.2023 № 33960-00/23-323/НФ (акт передачи в использование имущества (приложение № 8 к договору от 30.01.2023 № 33960-00/23-323/НФ)) и используемые лицензиатом ООО «УПСК» при осуществлении лицензируемого вида деятельности не соответствует требованиям статей 33, 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ, Технический регламент) (не являются пожарным депо);

4. В нарушение подпункта «ж» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензиатом ООО «УПСК» не выполняются положения нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, организации и несения караульной службы, а именно:

- отсутствуют приказы (распоряжения) для допуска личного состава к использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (основание: пункт 9 Приказа МЧС России от 27.06.2022 № 640 «Об утверждении Правил использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, зрения личным составом подразделений пожарной охраны»;

- на момент проверки не представлены: платы и карточки тушения пожаров на пожароопасные объекты; план-карта района выезда с нанесенными водоисточниками, пожароопасными предприятиями; справочник и планшет водоисточников, находящихся в районе выезда подразделения пожарной охраны (основание: пункт 63, приложение 9 Приказа МЧС России от 20.10.2017 № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны».

По результатам проверки заинтересованным лицом выдано предписание от 18.07.2023 № 59, которым заявителю в срок до 31.05.2024 предписано устранить нарушения лицензионных требований:

- лицензиатом принять меры по внесению изменений в реестр лицензий МЧС России №86-07-2022-005079 (Л013-00101-86/00630665) от 08.11.2016 в связи с изменением места осуществления лицензируемого вида деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (пункт 1);

- по месту осуществления лицензируемого вида деятельности отсутствует филиал (пункт 2);

- дом модульный инв. № отсутствует, здание под стоянку техники инв. № 38722, переданные ПАО НК РуссНефть по договору от 30.01.2023 № 33960- 00/23-323/НФ в пользование ООО «УПСК», не соответствуют требованиям ст. ст. 33, 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - не являются пожарным депо (пункт 3);

- не выполняются требования подпункта «ж» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры», утвержденного постановление Правительства РФ от 28.07.2020 №1131», не выполняются положения нормативны актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно- спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде организации и несения караульной службы, а именно: отсутствуют приказы для допуска личного состава к использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения; не представлены планы и карточки тушения пожаров на пожароопасные объекты, план-карта района выезда с нанесенным водоисточниками, пожароопасными предприятиями; справочник и планшет водоисточников, находящихся в районе выезда подразделения охраны (пункт 4) (т.1, л.д. 18-21).

Результаты контрольного мероприятия и законность его проведения в соответствии с требованиями статьями 39, 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обжалованы Обществом в административном порядке.

Решением начальника ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 15.08.2023 за № ДОК-4818 отказано в удовлетворении жалобы Общества (т.1, л.д. 13-17).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене предписания.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании незаконным акта, решений, действий (бездействий) являются одновременно как несоответствие акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу названной нормы в совокупности с положениями статей 14, 16 Закона № 294-ФЗ предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. При этом нарушения со стороны проверяемого лица должны быть объективно доказаны. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений установленных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть надлежащим образом обоснованными (доказанными) и реально исполнимыми.

Доводы Общества о том, что сотрудниками Управление введен в заблуждение орган прокуратуры при согласовании внепланового контрольного надзорного мероприятия, а также доводы о том, что сотрудниками Управления при подготовке мотивированного представления не приняты во внимание результаты проверки организации и несения караульной службы пожарных подразделений ООО «УПСК» опровергаются представленными в материалы дела документами.

Как следует из пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны) подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования

Постановлением Правительства Российской Федерации 28.07.2020 № 1131 утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Перечень лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры содержится в пункте 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров.

Одним из нарушений обществу вменено нарушение части 1, пункта 1 части 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, выразившееся в том, что лицензиатом ООО «УПСК» не приняты меры по внесению изменений в реестр лицензий МЧС России № 86-07-2022005079 (Л013-00101-86/00630665) от 08.11.2016, в связи с изменением места осуществления лицензируемого вида деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (фактически лицензиат осуществляет лицензируемый вид деятельности по месту (адресу) не указанному в реестре лицензий: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение нефти (ПП-1/4 Тагринское мр).

На основании пункта 4 части 2 статьи 21 Закона № 99-ФЗ лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В реестре лицензий должны быть указаны адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 этого же Закона внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту части 2 указанной статьи до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением случаев осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Согласно пункту 8 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока её действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими деятельность по тушению пожаров в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Такая особенность установлена статьей 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в отношении предоставления лицензий и ведения реестра лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.

Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными Законом № 99-ФЗ, соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждённым Правительством Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении лицензии указываются сведения, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, с указанием адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Законом № 99-ФЗ, подаётся в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Наряду со сведениями, предусмотренными Законом № 99-ФЗ, в соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов.

В соответствии с лицензией МЧС России (Л013-00101-86/00630665) от 08.11.2016, в перечне адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Уральская пожарно-спасательная компания», отсутствует адрес: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение нефти.

В связи с этим, осуществление лицензируемого вида деятельности по местам, не указанным в реестре лицензий, является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с частью 1.1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ Положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требуется внесение изменений в реестр лицензий.

Положением № 1131 не определены (не установлены) виды работ, услуг, в связи с чем лицензиаты обязаны проходить процедуру лицензирования и внесения сведений в реестр лицензий МЧС России всех адресов (мест) осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренных реестром лицензий, в том числе адресов месторождений.

Кроме этого, правовая оценка данного нарушения лицензионных требований и условий со стороны ООО «УПСК» дана в ходе рассмотрения дела № А75-15567/2023. За данное правонарушение ООО «УПСК» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, пункт № 1 предписания от 18.07.2023 № 59 является законным и обоснованным, прав и законных интересов заявителя  не нарушает.

Относительно второго пункта предписания судом установлено, что при рассмотрении дела № А75-15567/2023 судом первой инстанции сделан вывод о том, что по данному пункту предписания нарушения лицензионных требований со стороны ООО «УПСК» отсутствует (стр. 8 решения арбитражного суда).

При этом, судами апелляционной и кассационной инстанции данные выводы суда первой инстанции отменены на основании следующего.

Статьей 24.3 Закона № 69-ФЗ установлено, что в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала. При осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры наряду с адресом филиала юридического лица может указываться адрес пожарного депо.

В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обособленное подразделение является представительством юридического лица, расположенным вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

На основании подпункта «н» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) содержатся сведения о филиалах и представительствах юридического лица.

Суд первой инстанции, ссылаясь на имеющуюся в материалах дела выписку из Единого государственного реестра налогоплательщиков (далее – ЕГРН) в отношении организаций, по состоянию на 05.09.2023 указал, что в ЕГРЮЛ внесены сведения об обособленном подразделении организации «Пожарное подразделение № 1/4 Тагринское месторождение, Россия Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, АО Нижневартовский р-н, лицензионный участок Тагринский тер».

Вместе с тем, суды апелляционной и кассационной инстанции отметили, что сведения об обособленных подразделениях юридических лиц, не имеющих статус филиала или представительства, вносятся в ЕГРН на основании представленного юридическим лицом заявления по форме №С-09-3-1.

В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обособленным подразделением организации признается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение.

Согласно пункту 1 статьи 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

Организации, в состав которых входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения.

Как следует из письма Управления Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 29.11.2023 № 10-12/1/18457@, на основании представленного ООО «УПСК» по телекоммуникационным каналам связи 16.01.2023 заявления по форме № С-09-3-1 в ЕГРН внесены сведения о постановке на налоговый учет обособленного подразделения с наименованием «Пожарное подразделение № 1/4 Тагринское месторождение».

Суды апелляционной и кассационной инстанции при рассмотрении дела № А75-15567/2023 пришли к выводу, что в ЕГРН содержатся сведения о постановке на налоговый учет обособленного подразделения ООО «УПСК», расположенного по адресу Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение нефти, что не может расцениваться как доказательства наличия у ООО «УПСК» обособленного подразделения – филиала. Однако, из материалов настоящего дела однозначно следует, что по состоянию на 29.11.2023 в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о филиалах ООО «УПСК».

Кроме того, Общество при рассмотрении настоящего дела (А75-16341/2023) указывает, что заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (О создании филиала), подано 23.03.2024 в МИФНС № 11 по ХМАО – Югре.

Решением от 02.04.2024 № 2985А отказано в государственной регистрации по причине отсутствия наименований улицы и дома в соответствии с Государственным адресным реестром.

Письмом № 50-1171 от 15.04.2024 ПАО НК «РуссНефть» сообщило, что Тагринское месторождение не предполагает наличие наименования улицы и номера дома.

С учетом выводов судов по делу № А75-15567/2023, а также пояснений Общества, суд приходит к выводу о законности пункта 2 оспариваемого предписания.

Относительно пункта 3 предписания суд приходит к выводу о его незаконности на основании следующего.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется нарушение подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании, выразившееся в том, что здания под размещение персонала и под стоянку техники инв. № 38722, переданные ООО «УПСК» на основании договора на оказание услуг по обеспечению пожарной безопасности на производственных объектах, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» от 30.01.2023 № 33960-00/23-323/НФ (акт передачи в использование имущества (приложение № 8 к договору от 30.01.2023 № 33960-00/23-323/НФ) и используемые лицензиатом ООО «УПСК» при осуществлении лицензируемого вида деятельности, не соответствуют требованиям статей 33, 97 Федерального закона N 123-ФЗ (не являются пожарным депо).

Возражая относительно данного утверждения административного органа, Общество указывает, что категория охраняемого объекта, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, не требует размещения пожарного депо на территории собственника.

Как установлено судами трех инстанций при рассмотрении дела № А75-15567/2023, в рамках проведенной проверки ФИО1 предоставил письмо ПАО НК «РуссНефть» от 11.05.2023 № 50-1687, в котором сообщено, что на Тагринском месторождении Нижневартовского филиала ПАО НК «РуссНефть» отсутствует суммарный объем 100 тысяч кубических метров зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и помещений категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности в составе зданий категорий «В» по пожарной и взрывопожарной опасности и (или) с единовременными обращающимися в наружных технологических установка пожароопасными, пожаровзрывоопасными и взрывоопасными технологическими средами массой более 100 тысяч тонн, а также наличие зданий категорий "В" по пожарной и взрывопожарной опасности с суммарным объемом более 2 миллионов кубических метров.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 123-ФЗ здания пожарных депо в зависимости от назначения, количества автомобилей, состава помещений и их площадей подразделяются на следующие типы: 1) I - пожарные депо на 6, 8, 10 и 12 автомобилей для охраны городских населенных пунктов; 2) II - пожарные депо на 2, 4 и 6 автомобилей для охраны городских населенных пунктов; 3) III - пожарные депо на 6, 8, 10 и 12 автомобилей для охраны организаций; 4) IV - пожарные депо на 2, 4 и 6 автомобилей для охраны организаций; 5) V - пожарные депо на 1, 2, 3 и 4 автомобиля для охраны сельских населенных пунктов.

При этом, в соответствии со статьей 97 Федерального закона № 123-ФЗ подразделения пожарной охраны и здания пожарных депо размещаются на производственных объектах: 1) с суммарным объемом зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и помещений категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности в составе зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 100 тысяч кубических метров и (или) с единовременно обращающимися в наружных технологических установках пожароопасными, пожаровзрывоопасными и взрывоопасными технологическими средами массой более 100 тысяч тонн. Объемы зданий, помещений и масса технологических сред суммируются, при этом подразделения пожарной охраны создаются на производственных объектах с суммарным числовым значением более 100 тысяч; 2) с суммарным объемом зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 2 миллионов кубических метров; 3) атомных электростанций вне зависимости от мощности, тепловых электростанций мощностью 1000 мегаватт и более, гидроэлектростанций мощностью 1 500 мегаватт и более.

Согласно статье 77 Федерального закона № 123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности к пожарным депо.

Согласно части 4 указанной статьи, состав зданий и сооружений, размещаемых на территории пожарного депо, площади зданий и сооружений определяются техническим заданием на проектирование.

В протоколе об административном правонарушении отсутствуют ссылки на несоответствие зданий, используемых обществом для размещения автомобиля и персонала на производственном объекте требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к пожарным депо.

В соответствии со статьями 76 и 97 Федерального закона № 123-ФЗ разработан СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения.

Согласно пункту 1.2 указанного нормативного документа, настоящий свод правил является нормативным документом по пожарной безопасности добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселений, городских округов (далее - населенных пунктов) и производственных объектов.

Настоящим сводом правил следует руководствоваться при определении числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны, независимо от вида пожарной охраны (пункт 1.3).

В соответствии с СП 11.13130.2009 оперативное подразделение пожарной охраны – это подразделение, созданное для тушения пожаров и проведения связанных с ними аварийно-спасательных работ, размещаемое в здании пожарного депо (пункт 2.1).

Место дислокации подразделения пожарной охраны: место на территории населенного пункта или производственного объекта, на котором следует расположить (расположено) пожарное депо (пункт 2.3).

В соответствии с пунктом 2.4 указанного свода правил, пожарное депо – специальное здание (сооружение), в котором размещаются личный состав и пожарная техника оперативного подразделения пожарной охраны.

Тот же свод правил предусматривает требования к местам размещения пожарных депо.

Согласно пункту 3.2.1 СП 11.13130.2009, исходные данные для определения числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны представляются для производственных объектов - собственником(ми) объекта или лицом(ми), уполномоченным(ми) владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями (сооружениями) производственного объекта.

Для каждого объекта предполагаемого пожара рассчитывается максимально допустимое расстояние от него до ближайшего пожарного депо в зависимости от цели выезда дежурного караула на пожар и выбранной схемы его развития (пункт 4.3 свода правил).

Таким образом, вопреки доводам административного органа, вышеуказанный Свод правил не устанавливает какие-либо особые требования, которые предъявляются к пожарным депо, которое определено в данном нормативном правовом акте как - специальное здание (сооружение), в котором размещаются личный состав и пожарная техника оперативного подразделения пожарной охраны.

Общество на территории Тагринского месторождения на основании договора с собственником (ПАО НК «РуссНефть») имеет в целях осуществления лицензируемого вида деятельности помещение для размещения персонала, а также отдельное помещение для размещения автомобиля.

Обществу собственником обеспечены необходимые условия для ведения лицензируемого вида деятельности.

Суды в рамках дела № А75-15567/2023 пришли к выводу о том, что, то обстоятельство, что указанные объекты не поименованы в технической документации как пожарное депо, является формальным обстоятельством, не свидетельствующим о нарушении подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании.

Относительно пункта 4 предписания суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Приказом МЧС России от 27.06.2022 № 640 «Об утверждении Правил использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения личным составом подразделений пожарной охраны» (далее – Правила № 640), настоящие Правила определяют основные требования к использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных (далее – СИЗОД), в том числе при организации и осуществлении деятельности по их эксплуатации и применению при ведении боевых действий по тушению пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (далее - АСР) в среде с наличием опасных факторов пожара (далее - ОФП), в зонах с превышением предельно допустимых концентраций токсичных и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных веществ, нахождение в которых без СИЗОД может нанести вред жизни и здоровью (далее – непригодная для дыхания среда).

Согласно пункту 9 Правил № 640, основанием для допуска военнослужащих, сотрудников, имеющих специальные звания, соответствующих требованиям к состоянию здоровья для прохождения военной службы (службы) с использованием СИЗОД, и работников, не имеющих медицинских противопоказаний к работе с использованием СИЗОД, является письменный приказ (распоряжение) соответствующего руководителя, изданный по результатам: 1) прохождения обучения по основным программам профессионального обучения или дополнительным профессиональным программам в области, соответствующей виду профессиональной деятельности, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее – профессиональное обучение); 2) сдачи зачетов на право использования СИЗОД.

Как указывает административный орган, на момент проведения проверки и вынесения предписания, Обществом не были представлены соответствующие приказы.

При этом, в решении арбитражного суда от 15.10.2023 по делу № А75-15567/2023 указано, что в судебном заседании представитель Общества представил копию приказа от 25.05.2023 № 13ПП/26 «О допуске личного состава к использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения».

В подтверждение того, что приказ был издан до проведения проверки, Обществом представлена копия Журнала приказов с 01.01.2022 по текущее время.

Однако, как следует из указанного журнала, приказ от 25.05.2023 зарегистрирован с дублирующим номером с приказом от 31.03.2023, вписан дополнительной строкой между приказами № 13/26 и 14/26.

Таким образом, судом в рамках дела № А75-15567/2023 сделан вывод, что приказ был издан после завершения проверки, но до вынесения решения по административным протоколам. То есть нарушение к моменту вынесения судом решения фактически устранено.

В соответствии с пунктом 63 Приказа МЧС России от 20.10.2017 № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» (далее – Приказ № 452) начальник сменяющегося караула должен передать служебную документацию в части, касающейся караульной службы, в соответствии с перечнем документов, регламентирующих организацию службы в подразделениях (приложение № 9 к настоящему Уставу).

Приложением 9 к Приказу № 452 определен Перечень документов, регламентирующих организацию службы в подразделениях пожарной охраны.

В соответствии с указанным перечнем (пункты 3, 10, 26) в подразделении пожарной охраны должны быть в том числе, следующие документы: Планы и карточки тушения пожаров на пожароопасные объекты и сельские населенные пункты, которые подлежат разработке либо корректировке по мере необходимости (но не реже одного раза в два года); План-карта района выезда с нанесенными водоисточниками, пожароопасными предприятиями, который разрабатывается по мере необходимости; Справочник и планшет водоисточников, находящихся в районе выезда подразделения пожарной охраны, который разрабатывается (корректируется) по мере необходимости.

Указанные документы должны находиться в пункте связи подразделения пожарной охраны.

Таким образом, требование административного органа является обоснованным.

Общество не обосновало отсутствие необходимости разработки (корректировки) указанных документов на охраняемом объекте, при этом не оспаривает отсутствие документов как в период проверки, так и в настоящий момент.

При таких обстоятельствах, по данному факту суд при рассмотрении дела № А75-15567/2023 пришел к выводу о наличии события административного правонарушения.

Таким образом, правовая оценка данного нарушения лицензионных требований со стороны ООО «УПСК» дана 12.10.2023 в ходе судебного заседания Арбитражного суда автономного округа по делу № А75-15567/2023 (стр. 9-10 решения арбитражного суда). За данное правонарушение юридическое лицо – ООО «УПСК» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела (А75-16341/2023) Обществом представлены в материалы дела документы, свидетельствующие о том, что 28.12.2023 представителем ООО «УПСК» письмом № 220-2023 ответчику передано: план тушения пожаров; карточки тушения пожаров; приказ о допуске личного состава; планшет водоисточников; план карта района выезда с нанесением водоисточников. Указанные документы вручены лично представителю ответчика, что подтверждается отметкой № В-228-32663 от 28.12.2023.

Все обстоятельства, положенные в основу заявления по настоящему делу, были предметом оценки в рамках дела № А75-15567/2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сторонами которого являлись те же лица, что участвуют в настоящем деле.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актам арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные.

Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом.

В соответствии со статьёй 69 АПК РФ преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу. При этом свойством преюдиции обладают не выводы суда или анализ действий (бездействия) стороны, а обстоятельства, составляющую фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

В данном случае обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.10.2023 (оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.05.2024) по делу № А75-15567/2023, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в дело по настоящему делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что пункт 3 оспариваемого предписания Управления нарушает права и законные интересы Общества.

При установленных обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению в части признания незаконным пункта 3 предписания от 18.07.2023 № 59. В остальной части предписание является законным.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 16, 67, 68, 71, 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного  округа – Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Уральская пожарно-спасательная компания» удовлетворить частично.

Признать предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об устранении нарушений лицензионных требований и условий от 18.07.2023 № 59 в части пункта 3 недействительным.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Уральская пожарно-спасательная компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                  Ю.П. Чемова