Решение от 18 сентября 2025 г. по делу № А11-255/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-255/2025
г. Владимир
19 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2025.

Полный текст решения изготовлен 19.09.2025.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Евстигнеевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кульковой К.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Тандер" (350002, Краснодарский кр., <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (600033, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 18.12.2024 № 143-144 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании приняли участие:

         от АО "Тандер" – ФИО1 (доверенность от 21.02.2025 23АВ6044861 сроком на год, паспорт),

         от Управления Роспотребнадзора – ФИО2 (доверенность от 02.09.2024 № 28-24 сроком на год, паспорт), ФИО3 (доверенность от 24.09.2024                          № 30-24 сроком на год, паспорт),

установил:

акционерное общество "Тандер" (далее –  АО "Тандер", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, управление, административный орган) от 18.12.2024 № 143-144 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований общество указало на то, что в действиях                            АО "Тандер" отсутствует состав административных правонарушений. По мнению заявителя, административным органом были нарушены правила проведения проверки.   

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представители управления просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках административного расследования в отношении АО "Тандер" ведущим специалистом-экспертом Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области проведены внеплановые контрольные закупки по результатам выездного обследования.

В ходе проверочного мероприятия, проведенного 23.10.2024 по адресу: <...> (магазин "Магнит") специалистом-экспертом Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области в деятельности общества были выявлены следующие нарушения: непредставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной   системы мониторинга  за   оборотом   товаров,   подлежащих   обязательной   маркировке   средствами идентификации, а именно: по информации государственной информационной системы мониторинга товаров ГИС МТ "Честный знак" в деятельности АО "Тандер" (ИНН <***>) по адресу: <...>, зафиксированы отклонения в виде нарушения "Разрешительного режима" в товарных группах: табачная продукция (отклонения  от   18.09.2024,   от  08.10.2024,   от   11.10.2024,   от   15.10.2024), никотинсодержащая продукция (отклонения от 01.08.2024, от 30.08.2024), то есть реализация табачной и никотинсодержащей продукции осуществляется без проверки кода маркировки, что является нарушением обязательных требований пунктов 1 - 6 раздела I "Перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на  основании  информации,   содержащейся  в государственной  информационной  системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров", утв. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944 (далее - Перечень случаев, утв. ППРФ от 21.11.2023 № 1944), пп. г п. 4, пп. б п. 4.1 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 № 224 "Об утверждении Правил маркировки средствами   идентификации   табачной   и   никотинсодержащей   продукции   и  организации прослеживаемости табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, а также об особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной   маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции" (далее - ППРФ от 28.02.2019  № 224), п. 25 "Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации", утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515, ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, а именно: розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукцией в вышеуказанном магазине, осуществляется на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, а именно МБДОУ "Детский сад № 29", находящемся по адресу: <...>, что является нарушением пп. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

Управлением Роспотребнадзора по факту выявленных административных правонарушений в отношении АО "Тандер" составлены протоколы от 03.12.2024                     № 143 – 144 и вынесено постановление от 18.12.2024 № 143 – 144 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.53 и статьей 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое  решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений и (или) нарушение запретов в сфере розничной торговли табачными изделиями, табачной продукцией, никотинсодержащей продукцией и сырьем для их производства, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 15.12 настоящего Кодекса.

Статьей 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении законодательства в указанной сфере, совершаемом путем как действия, так и бездействия. Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - Закон № 15-ФЗ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 10 Закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Ограничения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями установлены статьей 19 Закона № 15-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 раздела I "Перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944 (далее - Перечень случаев, утв. ППРФ от 21.11.2023 № 1944),                            с 1 апреля 2024 года запрещена продажа товара, подлежащего обязательной маркировке средствами идентификации (далее - товар), сведения о маркировке средствами идентификации которого отсутствуют в ГИС МТ, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга).

В соответствии с пунктом 2 раздела I Перечня случаев, утв. ППРФ от 21.11.2023                         № 1944, с 1 апреля 2024 года запрещена продажа товара, который на момент проверки (по статусу кода идентификации в информационной системе мониторинга) участником оборота товаров выведен из оборота.

В соответствии с пунктом 3 раздела I Перечня случаев, утв. ППРФ от 21.11.2023                  № 1944, с 1 апреля 2024 года запрещена продажа товара, запрещенного или приостановленного для реализации (по статусу кода идентификации в информационной системе мониторинга) по решению органов государственного контроля (надзора), принятому в пределах установленных полномочий.

В соответствии с пунктом 4 раздела I Перечня случаев, утв. ППРФ от 21.11.2023 № 1944, с 1 апреля 2024 года запрещена продажа товара при отсутствии в информационной системе мониторинга сведений о его вводе в оборот (за исключением случаев, когда потребительская или групповая упаковка относится к временно непрослеживаемой, а также случаев первичной возмездной или безвозмездной передачи товара от производителя конечному потребителю).

В соответствии с пунктом 5 раздела I  Перечня случаев, утв. ГШРФ от 21.11.2023 № 1944, с 1 апреля 2024 года запрещена продажа товара по цене ниже или выше максимальной розничной цены.

В соответствии с пунктом 6 раздела I Перечня случаев, утв. ППРФ от 21.11.2023 № 1944, с 1 апреля 2024 года запрещена продажа товара с кодом проверки, который не соответствует характеристикам средства идентификации, в том числе структуре и формату, установленным Правилами маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 224 "Об утверждении Правил маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции" (далее Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 № 224).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 № 224, участники оборота табачной продукции, осуществляющие розничную продажу табачной продукции вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении розничной продажи табачной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 1 июля 2019 года, в отношении всех действий по обороту табачной продукции с 1 июля 2020 года.

Частью 5 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28.12.2009 № 381-ФЗ (далее - Закон № 381-ФЗ) предусмотрено, что участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством РФ, в информационную систему мониторинга.

Пунктом 25 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров" (далее - Правила № 515), ответственность за достоверность и своевременность представленных оператору сведений несут участники оборота товаров.

Как следует из материалов дела, по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного 24.07.2025, должностным лицом управления установлены факты осуществления АО "Тандер" по адресам: <...> Советской Власти, зд. 9, <...>, реализации табачной и никотинсодержащей продукции с нарушением "Разрешительного режима", а именно: продажа товара без проверки кода маркировки, в нарушение п. 1 - 6 раздела I Перечня случаев, утв. ППРФ от 21.11.2023 г. № 1944, пп. г п. 4 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 № 224, п. 25 "Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации", утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 (акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 24.07.2024 с приложением информации из ГИС МТ: общая информация об участнике, общая информация об отклонении, список отклонения ("Разрешительный режим") в виде скринов).

Управлением обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.07.2024 № 68-24 (исх. № 1492 от 24.07.2024), в котором предложено принять меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных обязательных требований и не допускать указанные нарушения обязательных требований, по адресам: <...> Советской Власти, зд. 9, <...>.

Кроме того, из материалов дела также следует, что Управлением было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований к маркировке табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации в Государственной информационной системе мониторинга товаров (ГИС МТ), в ходе которого установлены факты осуществления обществом, по адресам: <...> Советской Власти, зд. 9, <...>, реализации табачной и никотинсодержащей продукции с нарушением "Разрешительного режима", а именно: продажа товара без проверки кода маркировки (отклонение в системе ГИС МТ "Честный знак" от 13.08.2024 по адресу: Владимирская обл., г. Гусь- Хрустальный, проспект 50 лет Советской Власти, зд. 9, чек от 12.08.2024 223417281440701312696482 код маркировки 00000046241580iy,K8Es на товар сигареты с фильтром "VOGUE КЛАССИК МОМЕНТС". Отклонение в системе ГИС МТ "Честный знак" от 12.08.2024 по адресу: <...> чек от 11.08.2024 86747284440700524270482 код маркировки 04606203101184"k7wQUa на товар NEXT/DUBLISS VIOLET SPECIAL 2IN1), в нарушение п. 1 - 6 раздела I Перечня случаев, утв. ППРФ от 21.11.2023 г. № 1944, пп. г п. 4 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 № 224, п. 25 "Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации", утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 (акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 15.08.2024, с приложением информации из ГИС МТ: общая информация об участнике, общая информация об отклонении, список отклонения ("Разрешительный режим") в виде скринов).

Управлением обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 15.08.2024 № 75-24, в котором предложено принять меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных обязательных требований и не допускать указанные нарушения обязательных требований.

Возражений на данные предостережения, а также уведомления об исполнении указанный предостережений в адрес Управления от общества не поступало.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что                           общество не приняло меры по обеспечению соблюдения требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в отношении контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в 2022-2024 годах, установлены отдельные требования, введены ограничения на проведение внеплановых контрольно-надзорных мероприятий (так называемый "мораторий на проведение проверок").

Вышеуказанное постановление с 21.10.2023 года дополнено приложением № 1, которым определены особенности оценки соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

В целях применения положений данного документа Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия с человека по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации сформированы и утверждены критерии формирования плана проведения выездных обследований, определяющие основания для включения контролируемых лиц и (или) общедоступных производственных объектов в соответствующие планы.

Этими критериями являются следующие факты:

1.       Поступление в орган, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей (далее - надзорный орган) в течение квартала, предшествующего дате формирования Плана выездных обследований, 2-х и более обращений разных граждан после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети «Интернет», (в том числе через мобильное приложение "Честный знак") о нарушении обязательных требований при обороте табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в отношении одного и того же производственного объекта.

2.       Неоднократное (два и более раза) объявление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, связанных с розничной продажей табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции на одном и том же производственном объекте, в течение квартала, предшествующего дате формирования Плана выездных обследований, при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (далее ГИС МТ), а также в геоинформационных и навигационных средствах (GIS), включенных в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единый реестр Евразийских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (https://reestr.digital.gov.ru/).

3.           Поступление в надзорный орган в течение квартала, предшествующего датеформирования Плана выездных обследований, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, средств массовойинформации или в случае обнаружения надзорным органом информации всредствах массовой информации о нарушениях требований в области розничной продажи табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции на конкретном производственном объекте.

4. Привлечение в течение квартала, предшествующего дате формирования Плана выездных обследований, контролируемого лица к административной ответственности за нарушение требований в области оборота табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции на конкретном производственном объекте, подтвержденное вступившим в законную силу решением (постановлением) о привлечении к административной ответственности.

Тем самым, совокупность выявленных нарушений на объектах розничной торговли АО "Тандер", послужило Управлению основанием для внесения хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную торговлю табачной и никотиносодержащей продукции, в план проведения выездных обследований.

Управлением 22.10.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований к маркировке табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации в Государственной информационной системе мониторинга товаров (ГИС МТ), в ходе которого установлены факты осуществления АО "Тандер"  по адресу: <...>, реализации табачной и никотинсодержащей продукции с нарушением "Разрешительного режима", а именно: продажа товара без проверки кода маркировки (отклонение в системе ГИС МТ "Честный знак" табачная продукция (отклонения от 18.09.2024, от 08.10.2024, от 11.10.2024, от 15.10.2024); никотинсодержащая продукция (отклонения от 01.08.2024; от 30.08.2024) (акт наблюдения от 22.10.2024 с приложением информации из ГИС МТ: общая информация об участнике, общая информация об отклонении, список отклонения ("Разрешительный режим") в виде скринов, в соответствии с заданием на наблюдение за соблюдением обязательных требований от 21.05.2024 № 29), в нарушение обязательных требований п. 1 - 6 раздела I Перечень случаев, утв. ППРФ от 21.11.2023 № 1944); пп. г) п. 4, пп. б) п. 4.1 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 № 224 "Об утверждении Правил маркировки средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции и организации прослеживаемости табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, а также об особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции"; п. 25 "Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации", утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019                           № 515; ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Вышеизложенное свидетельствует об установлении административным органом непрекращающегося нарушения обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством РФ, со стороны общества и неисполнении обязанности по соблюдению обязательных требований к маркировке отдельных товаров средствами идентификации при розничной продаже табачной и никотиносодержащей продукции.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 Закона № 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Из материалов дела следует, по сведениям, представленным администрацией муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области от 09.10.2024 г. № 5018/01-08 по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг: от МБДОУ "Детский сад № 29", находящегося по адресу: <...>, до магазина "Магнит", расположенного по адресу: <...>, составляет 98 метров.

На основании задания от 23.10.2024, специалистами Управления Роспотребнадзора было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении АО "Тандер", с выходом на место по адресу: <...> (магазин "Магнит"), в ходе проведения которого инспекторами осуществилась визуальная оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Как следует из акта выездного обследования с применением фотофиксации от 23.10.2024 в магазине "Магнит" по вышеуказанному адресу установлен факт реализации АО "Тандер" табачной продукцией (сигареты) и никотиносодержащей продукции, при реализации которой выявлены нарушения требований законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака, в части несоблюдения ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: розничная торговля табачной и никотиносодержащей продукции магазине "Магнит", расположенном на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, а именно: МБДОУ "Детский сад № 29", находящимся по адресу: <...>, что подтверждается также сведениями, полученными с помощью сервиса "Яндекс.Карты" (измерение расстояния с помощью функции "Линейка" которое составляет 97,7 м.).

Таким образом, управлением в действиях общества установлены нарушения требований, установленных пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013                             № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, с учетом обстоятельств их выявления.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили результаты выездного обследования и проведенной специалистом Управления Роспотребнадзора внеплановой контрольной закупки, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Факт совершения административных правонарушений подтверждается представленными в материалы дела актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от 22.10.2024, актом выездного обследования по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования от 23.10.2024 № 72, протоколом осмотра от 23.10.2024 с приложением фототаблицы, актом контрольной закупки от 23.10.2024 № 13, протоколом об административном правонарушении от 03.12.2024 № 143, протоколом об административном правонарушении от 03.12.2024 № 144.

Обществом не представлены в материалы дела доказательства, опровергающие изложенные в протоколе осмотра и акте, обстоятельства.

При таких обстоятельствах наличие события административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.53 и статьей 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований Закона № 15-ФЗ и Закона № 381-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении.

С учетом изложенного управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.53 и статьей 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, управлением не допущено, все процессуальные действия выполнены в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; на составление протокола об административном правонарушении АО "Тандер" извещено надлежащим образом, что подтверждается извещением исх. № 33-03-00/12-219-2024 от 23.10.2024, врученным адресату 01.11.2024, оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), обстоятельства, перечисленные в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Суд отклоняет довод общества о нарушении правил при проведении проверки юридического лица. Так, согласно протоколу осмотра от 23.10.2024, составленного на месте осмотра, специалистом Управления в магазине "Магнит" АО "Тандер" по адресу: <...> , была приобретена табачная продукция (сигареты в количестве 4 пачки) на сумму 711 руб. (кассовый чек от 23.10.2024), тем самым подтвержден факт реализации табачной продукции с нарушением требований законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака.

Оснований для признания допущенного нарушения малозначительным суд не установил. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения статьи 2.9 настоящего Кодекса в отношении какого-либо административного правонарушения.

Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях Общества малозначительности вмененного деяния.

Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Защита прав потребителей находится под особым государственным контролем и совершенные обществом правонарушения посягают на установленный порядок общественных отношений в сфере продажи отдельных видов товаров, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. По указанным правонарушениям существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к законным правам потребителей.

Таким образом, исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае суд не установил указанную совокупность условий для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного оснований для отмены оспариваемого постановления в рассматриваемом случае не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

  Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                         О.В. Евстигнеева