Решение от 29 декабря 2025 г. АС Республики Дагестан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3789/2025
30 декабря 2025 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 3 декабря 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 30 декабря 2025 г.


Арбитражного суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Статус Групп" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации городского округа "город Каспийск" (ИНН <***>, ОГРН<***>)

о признании незаконным отказа администрации в выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса «Апарт отель», выраженного в письме №56-3288/25 от 20.03.2025;

об обязании администрации выдать разрешение на строительство в соответствии с заявлением общества от 18.03.2025,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 25.08.2025, копия диплома юриста),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 03.07.2025, копия диплома юриста),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Статус Групп" (далее – заявитель, ООО "СЗ "Статус Групп") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Каспийск" (далее – заинтересованное лицо, администрация ГО "г.Каспийск") о признании незаконным отказа №56-3288/25 от 20.03.2025; об обязании выдать разрешение на строительство в соответствии с заявлением общества от 18.03.2025.

Заявление мотивировано тем, что в соответствии с ч. 10 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи. На проектную документацию по строительству объекта «Гостиничный комплекс «Апарт-отель» на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000037:19632 получено положительное заключение экспертизы №05-2-1-3-061821-2024 от 21.10.2024. Градостроительное законодательство не предусматривает в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство «несоответствие раздела 2 проектной документации Постановлению Правительств РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию». Каких-либо иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство администрацией не указано.

Администрация ГО «город Каспийск» в возражениях на заявление считает требования заявителя необоснованными, просит отказать в их удовлетворении. Обжалуемый отказ администрации в выдаче разрешения на строительство, по мнению заинтересованного лица, является законным и обоснованным, поскольку принят при установленных обстоятельствах несоответствия представленной проектной документации к предъявляемым к ней требованиям.

Определением от 05.11.2025 судебное разбирательство отложено на 03.12.2025.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражении на заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Статус Групп" принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 05:48:000037:19632 площадью 460 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «размещение гостиниц».

В отношении указанного земельного участка обществом от администрации ГО «г.Каспийск» получен градостроительный план земельного участка №РФ-05-3-05-0-00-0046-2024 от 31.07.2024, на основании которого разработана проектная документация для строительства гостиничного комплекса «Апарт отель». Получено заключение экспертизы №05-2-1-3-061821-2024 от 21.10.2024 о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности.

Общество также получило: технические условия ООО "КАСПИЙСКГАЗСЕРВИС" на проектирование газоснабжения апарт-отеля; технические условия ПАО "Россети Северный Кавказ" - филиала "Дагэнерго" на присоединение к электрическим сетям; технические условия акционерного общества "Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения" на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения.

После разработки проектной документации и получения необходимых согласований общество обратилось в администрацию ГО "г. Каспийск" с заявлением от 18.03.2025 №01-03/25 о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного гостиничного комплекса. К заявлению приложены: проектная документация в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; положительное заключение экспертизы; учредительные документы; правоустанавливающие документы на земельный участок.

Администрация письмом от 20.03.2025 №56-3288/25 сообщила, что отказывает в выдаче заявителю разрешения на строительство гостиничного комплекса, указав на то, что раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» в проектной документации не соответствует Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию».

Считая выраженный в указанном письме отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным и нарушающим права (интересы) общества, последнее оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Кодекса для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений (пункт 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ). Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на межселенных территориях, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (пункт 5 части 2 статьи 8 данного кодекса).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или иные организации в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Указанный перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Из материалов дела следует и установлено судом, что заявитель представил все необходимые документы для получения испрашиваемого разрешения. Проверив мотивы, послужившие основанием для вынесения уполномоченным органом оспариваемого решения, суд признает их несоответствующими нормам градостроительного законодательства и противоречащими материалам дела.

Заявителем представлено постановление администрации ГО «г. Каспийск» «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» от 14.05.2024 №736, согласно которому ООО «СЗ «Статус групп» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «Размещение гостиниц» код 4.7, установленный Правилами для территориальной зоны Ж2 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000037:19632, площадью 460 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Как указывалось выше, обществом вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство представлена в администрацию проектная документация на планируемый к строительству объект, которая содержит, в том числе раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», состоящая из текстовой и графической частей. На проектную документацию получено положительное заключение экспертизы от 21.10.2024.

В оспариваемом отказе администрации в выдаче разрешения на строительство администрация приводится абстрактный вывод о том, что раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» в проектной документации не соответствует Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 №87. При этом в отказе не указаны положения, пункты означенного раздела проектной документации (Схемы планировочной организации земельного участка), не соответствующие установленным требованиям, не раскрыто, в чем конкретно выразилось несоответствие.

В возражении на заявление администрация указывает на то, что схема планировочной организации земельного участка выполнена без:

мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним;

решения по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории;

сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительство к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

Между тем, вопреки утверждению заинтересованного лица, в представленном заявителем разделе 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» (графической его части) содержатся: схема генерального плана (ведомости жилых и общественных зданий) и разбивочный чертеж с указанием мест проектируемого и существующих объектов, направлений движения транспорта и пожарной техники; план благоустройства территории, а также сводный план инженерных сетей. Мотивов, по которым администрация признала указанные сведения отсутствующими и не приняла их к сведению, заинтересованным лицом не приведено.

Каких-либо других оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство администрацией ни в оспариваемом письме от 20.03.2025, ни в возражении на заявление не указано, наличие таковых соответствующими доказательствами не подтверждено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения администрации, выраженного в письме №56-3288/25 от 20.03.2025 об отказе в выдаче обществу разрешения на строительство.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа принять решение, устраняющее допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применительно к данной норме Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил следующее. Признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от наличия соответствующего требования в заявлении вправе указать наделенным публичными полномочиями органу на необходимость принятия конкретного решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае установления всех обстоятельств, служащих основанием материальных правоотношений. Отказ в удовлетворении этого требования допустим только при установлении обстоятельств, исключающих возможность такого удовлетворения, а ограничение признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган определенных обязанностей - только, когда путем такого признания достигается соответствующая защита.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд полагает, что нарушенные права общества на получение испрашиваемого разрешения на строительство могут быть эффективно восстановлены путем обязания администрации выдать разрешение на строительство гостиничного комплекса.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Предусмотрев в подпункте 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождение муниципальных органов от уплаты государственной пошлины, законодатель не освободил их от обязательства по возмещению другим участникам процесса судебных расходов в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 50000 руб. по удовлетворенному требованию необходимо взыскать с заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации городского округа "город Каспийск" в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Статус Групп" разрешения на строительство гостиничного комплекса «Апарт отель», выраженный в письме №56-3288/25 от 20.03.2025, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию городского округа "город Каспийск" (ОГРН <***>, ИНН<***>) выдать обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Статус Групп" разрешение на строительство гостиничного комплекса «Апарт отель», расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с администрации городского округа "город Каспийск" (ОГРН<***>, ИНН<***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Статус Групп" (ОГРН<***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке, установленном ст. 319 АПК РФ.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова