Постановление от 25 марта 2024 г. по делу № А41-98950/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-2206/2024

Дело № А41-98950/22
25 марта 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от Министерства ЖКХ Московской области – ФИО2 по доверенности от 15.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

от ООО «МПК Коломенский» – ФИО3 по доверенности от 05.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области – ФИО4 по доверенности от 26.04.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от Управления Роспотребнадзора по Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Министерства экологии и природопользования Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от МУ Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям – представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от администрации городского округа Коломна Московской области – представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МПК Коломенский»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 29 декабря 2023 года по делу № А41-98950/22

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области

к обществу с ограниченной ответственностью «МПК Коломенский»

при участии в деле третьих лиц: Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям и администрации городского округа Коломна Московской области

об обязании совершить определенные действия,



УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее - заявитель, Министерство, Министерство ЖКХ Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 8 л. д. 3-5) к ООО «МПК Коломенский» (далее - заинтересованное лицо, общество), в котором просило суд о нижеследующем:

1. Обязать ООО «МПК Коломенский» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить эксплуатацию очистных сооружений фильтрационной очистки (фильтрационные стоки), биологической очистки (хозяйственно-бытовые стоки) и механической очистки (ливневые стоки), расположенных на территории КПО «Юг» в соответствии с проектными решениями.

2. Обязать ООО «МПК Коломенский» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить очистку загрязненных стоков фильтрата, хозяйственно-бытовых сточных вод, ливневых сточных вод на очистных сооружениях КПО «Юг» до показателей, установленных разрешительной документацией, выданной органами исполнительной власти Российской Федерации, с последующим сбросом очищенных сточных вод в водный объект р. Северка.

3. Обязать ООО «МПК Коломенский» в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в надлежащее состояние процесс компостирования отходов на I-ой очереди строительства КПО «Юг» (2 ангара компостирования) с необходимым рабочим оборудованием, установленным в соответствии с положительным заключением государственной экологической экспертизы на проект технической документации «Технология компостирования органической фракции твердых коммунальных отходов», утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.09.2020 № 1123, а именно:

- обеспечить функционирование системы вытяжной вентиляции модель ТКО с дооборудованием составляющих частей с исправными электродвигателями и воздуховодами;

- обеспечить функционирование системы аэрации компостных буртов «Система аэрации модель ТКО» с исправными электродвигателями и воздуховодами;

- обеспечить автоматическое функционирование роль-ставень, которые открываются в случае отказа работы приточной или вытяжной вентиляции, что обеспечивает приток свежего воздуха в модуль.

4. Обязать ООО «МПК Коломенский» в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести документацию необходимую для осуществления деятельности по обращению с отходами при эксплуатации КПО «Юг» в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно:

- получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на оборудование по обезвреживанию биогаза с высокотемпературной факельной установкой, в соответствии с техническими характеристиками, концентрацией и перечнем загрязняющих веществ, указанных в проектной документации «Реконструкция «Комплекса по обработке, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов «Юг» со строительством дополнительных мощностей по обработке и утилизации твердых коммунальных отходов», получившей положительное заключение экспертной комиссии, утвержденное Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 14.09.2023 № 2302-РМ.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям и администрация городского округа Коломна Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 декабря 2023 года по делу № А41-98950/22 заявление удовлетворено (т. 8 л. д. 40-47).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «МПК Коломенский» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Управления Роспотребнадзора по Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области, МУ Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям и администрации городского округа Коломна Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «МПК Коломенский» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Министерства ЖКХ Московской области возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей ООО «МПК Коломенский» и Министерства ЖКХ Московской области, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «МПК Коломенский» с 19.12.2019 осуществляет эксплуатацию комплекса по обработке, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов «Юг», расположенного на собственном земельном участке с кадастровым номером 50:34:0050102:1588 общей площадью 452 210 м2 по адресу: Московская область, г.о. Коломна, с. Мячково, тер. «Комплекс по обработке, обезвреживанию и размещению ТКО «Юг», д. 1.

КПО «Юг» поставлен обществом на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС), как объект НВОС I категории (объект, оказывающий значительное негативное воздействие на окружающую среду). Объекту НВОС присвоен код № 46-0167-001788-П. Обществом получено свидетельство о постановке на государственный учет объекта НВОС от 07.08.2020 № EHMGZE5A, согласно которому КПО «Юг» введен в эксплуатацию 19.12.2019.

Эксплуатация КПО «Юг» осуществляется обществом на основании полученной в Министерстве лицензии от 26.11.2019 № 050 073 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I-IV класса опасности (в части сбора, транспортирования, обработки, обезвреживания и размещения отходов IV класса опасности) (указанная лицензия 15.09.2022 переоформлена обществом в Министерстве и получена лицензия № Л020-00113-50/00115284) и на основании проектной документации «Реконструкция «Комплекса по обработке, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов «Юг» со строительством дополнительных мощностей по обработке и утилизации твердых коммунальных отходов», утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области 14.09.2023 № 2302-РМ, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (далее - заключение ГЭЭ), (до 14.09.2023 осуществлялась деятельность по обращению с отходами на основании государственной экологической экспертизы от 26.12.2018 № 749-РМ).

Согласно заключению ГЭЭ КПО «Юг» предназначен для приема, обработки и обезвреживания твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и крупногабаритного мусора (далее - КГМ) с целью извлечения вторичных материальных ресурсов для повторного использования и производства готовой продукции (вторичного сырья и технического грунта). Объект размещения отходов, входящий в состав КПО «Юг», предназначен для размещения КГМ V класса опасности и неутилизированных остатков сортировки ТКО IV класса опасности.

Кроме того, для обезвреживания отходов путем компостирования общество на первой очереди строительства использует технологию, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы на проект технической документации «Технология компостирования органической фракции твердых коммунальных отходов», утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.09.2020 № 1123.

Объект размещения отходов (далее - ОРО), входящий в состав КПО «Юг», приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.04.2020 № 495 включен в государственный реестр объектов размещения отходов под № 5000032-3-00495-300420.

Обществом получено комплексное экологическое разрешение от 03.05.2023 № 24/2, выданное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям.

В Министерстве экологии и природопользования Московской области 25.08.2023 согласованы мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В адрес Министерства с 2020 года по настоящее время регулярно поступают обращения жителей городского округа Коломна Московской области, проживающих вблизи КПО «Юг», по вопросу неблагоприятной экологической обстановки, сложившейся в результате деятельности КПО «Юг». В частности, жители обращают внимание на характерный неприятный запах (в том числе, запах свалочного газа) и на загрязнение реки Северка, в которую общество сбрасывает очищенные сточные воды.

По указанным обращениям Министерством в 2020-2023 гг. неоднократно (в том числе совместно с прокуратурой), проводились контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия в отношении общества в целях проверки соблюдения им требований природоохранного законодательства, а именно:

- в 2020 году проведено два плановых (рейдовых) осмотра;

- в 2021 году проведен один плановый (рейдовый) осмотр и одно административное расследование, принято участие в проверке, проведенной Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области;

- в 2022 году с учетом ограничений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление), Министерством проведено пять выездных обследований (без взаимодействия с юридическим лицом) территории, прилегающей к КПО «Юг» (с участием сотрудников аккредитованной лаборатории), проведен один профилактический визит на территорию КПО «Юг», принято участие в проверке, проводимой Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области;

- в 2023 году Министерством проведено двенадцать выездных обследований (без взаимодействия с юридическим лицом) территории, прилегающей к КПО «Юг» (в том числе с участием сотрудников аккредитованной лаборатории), пять профилактических визитов на территорию КПО «Юг», принято участие в прокурорской проверке.

По результатам проверок общество, а также ответственные должностные лица общества привлекались к административной ответственности, в том числе по факту осуществления деятельности с отступлением от проектных решений в части эксплуатации очистных сооружений фильтрата, хозяйственно-бытовых и ливневых стоков, процесса компостирования отходов, эксплуатации системы дегазации с высокотемпературной факельной установкой в отсутствии государственной экологической экспертизы, получившей положительное заключение (часть 1 статьи 8.4, часть 2 статьи 8.4 КоАП РФ). Назначенные Министерством административные штрафы обществом и должностными лицами общества оплачены в установленные законом сроки. Также по вышеуказанным нарушениям прокуратурой 09.08.2023 выносились представления об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами.

Кроме того, Министерством в 2022 и 2023 годах обществу направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в том числе:

- обеспечить эксплуатацию КПО «Юг» в соответствии с проектной документацией;

- принять меры для сокращения выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух с территории КПО «Юг»;

- обеспечить при эксплуатации КПО «Юг» соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими нормами;

- осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации КПО «Юг» на основании комплексного экологического разрешения;

- обеспечить эксплуатацию цехов компостирования в соответствии с положительным заключением государственной экологической экспертизы на проект технической документации «Технология компостирования органической фракции твердых коммунальных отходов», утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.09.2020 № 1123;

- обеспечить эксплуатацию очистных сооружений ливневых, хозяйственно - бытовых и фильтрационных стоков в соответствии с проектными решениями. Не допускать сброс загрязненных стоков в водный объект.

Вместе с тем, общество до настоящего времени продолжает осуществлять деятельность по эксплуатации КПО «Юг» с нарушением требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужило основанием для обращения Министерства ЖКХ Московской области в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимают - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».

Из положений вышеназванной статьи следует следующее:

«обращение с отходами» - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

«утилизация отходов» - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

«обезвреживание отходов» - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

«сбор отходов» - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

«транспортирование отходов» - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах;

«обработка отходов» - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Как следует из материалов дела, ООО «МПК Коломенский» осуществляет деятельность, не соответствующую документации, которая получила положительное заключение ГЭЭ в части эксплуатации очистных сооружений КПО «Юг»: локальные очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, очистных сооружения фильтрата и очистные сооружения дождевых вод. Данный факт установлен по результатам проверки Прокуратурой при участии Министерства и подтверждается заключением экспертов ООО «Экоцентр» от 31.10.2022 № Э3-28аЭ/22, оформленным по результатам проведенных отборов проб сточной воды из общего колодца (единый коллектор сброса) перед сбросом ее в водный объект (р. Северка), загрязненных вод до поступления их на очистные сооружения и сточных вод после очистки.

Общество располагает решением о предоставлении водного объекта в пользование от 07.03.2023 № 50-09.01.01.018-Р-РСБХ-С-2019-05687/01 (представлено в рамках судебного заседания 21.11.2023), а также разрешением на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты от 10.02.2021 № 1/95-РМ, согласно которому ООО «МПК Коломенский» разрешается сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в водный объект - река Северка (выпуск № 1) в период с 10.02.2021 по 22.01.2026.

Согласно заключению экспертов ООО «Экоцентр» от 31.10.2022 № ЭЗ-28аЭ/22 установлено:

- фактическая концентрация загрязняющих веществ в едином коллекторе сброса (очищенная сточная вода на выходе из двух видов очистных сооружений, эксплуатируемых Обществом, в смеси) превышает нормативы допустимого сброса, установленные разрешением на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты от 10.02.2021 № 1/95-РМ по таким загрязняющим веществам, как аммоний-ион, нефтепродукты, железо, марганец, АПАВ;

- эффективность очистки сточных вод (инфильтрационных вод - фильтрата и смеси дождевых и ливнёвых загрязнённых вод) от загрязняющих веществ на очистных сооружениях на момент отбора проб воды 08.09.2022 составила от 73,7 % (фосфат-ионы) до 99,8 % (фенолы). Эффективность очистки по АПАВ равна нулю.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, общество представило возражения на исковое заявление, в котором указало, что на предприятии функционирует три вида очистных сооружений: производственных сточных вод, ливневых сточных вод, хозяйственно-бытовых сточных вод. Для очистки производственных сточных вод используется установка обратного осмоса. В настоящее время проводятся мероприятия по пуско-наладочным работам очистных сооружений фильтрата с блоком предварительной очистки фильтрата. Проведен восстановительный ремонт локальных очистных сооружений ливневых и хозяйственно-бытовых стоков, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 30.06.2023 № 17.

Также общество в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представило результаты отбора проб сточных вод (протоколы испытаний от 10.10.2023 № 7701881977-И-626, № 7701881977-И-627, № 7701881977-И-628, № 7701881977-И-629, № 7701881977-И-630, № 7701881977-И-631 и № 7701881977-И-632, утвержденные начальником испытательной лаборатории (ИЛ) ООО «Институт Технологий»), в которых указано соответствие сточных вод установленным показателям.

Также представлен журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами, начатый 29.05.2021, согласно которому расход воды с 29.07.2021 по 20.09.2023 не осуществлялся.

Вместе с тем, область аккредитации ИЛ ООО «Институт Технологий» к протоколам испытаний не приобщена, что ставит под сомнение представленные результаты отбора проб сточных вод.

Кроме того, в рамках проверки, проведенной прокуратурой в отношении ООО «МПК Коломенский» в 2023 году, при участии Министерства, аккредитованной лабораторией ООО «Экоцентр» неоднократно 10.05.2023, 03.07.2023 и 04.09.2023 отбирались пробы очищенных стоков (пермеата) с очистных фильтрата, а также 04.09.2023 вход и выход с очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков и проба из объединенного колодца.

Согласно заключению экспертов от 29.06.2023 № ЭЗ-48аЭ/23 по результатам исследований в пробе сточной воды (пермеат в станции ЛОС БМТ) обнаружены превышения нормативов, приведенных в «Решении о предоставлении водного объекта в пользование № 50-09.01.01.018-Р-РСБХ-С-2019-05687/00 от 06.11.2019» - по содержанию нефтепродуктов в 38,2 раза, БПК5 в 1,56 раз и железа общего в 1,69 раз.

Согласно заключению экспертов от 14.08.2023 № ЭЗ-96аЭ/23 по результатам исследований в пробе сточной воды (пермеат в станции ЛОС БМТ) обнаружены превышения нормативов, приведенных в «Решении о предоставлении водного объекта в пользование № 50-09.01.01.018-Р-РСБХ-С-2019-05687/00 от 06.11.2019» - по содержанию БПК5 в 1,54 раза, аммоний-иона - в 6,7 раз, железа общего - в 6,4 раза, свинца - в 5,3 раза, кобальта - в 2,98 раз, марганца - в 7,5 раз, фторид-ионам - в 3 раза, нефтепродуктам - в 27,6 раз, кальция - 2,2 раза.

Согласно заключению экспертов от 14.08.2023 № ЭЗ-96аЭ/23 по результатам исследований в пробах сточной воды обнаружены превышения нормативов, приведенных в Решении о предоставлении водного объекта в пользование от 06.11.2019 № 50-09.01.01.018-Р-РСБХ-С-2019-05687/00:

- в пробе сточной воды (КНС, объединенный сток перед сбросом в р. Северка) - по БПК5 - в 51,9 раз, аммоний-ионам - в 55,4 раза, нитрит-ионам - в 4,18 раз, железу общему - в 1,85 раз, меди - в 10,5 раз, фторид-ионам - в 3,14 раз;

- в пробе сточной воды (выход очищенных хозяйственно-бытовых стоков) - по БПК5 - в 21,1 раз, фосфат-ионам (Р) - в 1,42 раза, фторид-ионам - в 4,9 раз;

- в пробе сточной воды (пермеат после очистных фильтрата) - по БПК5 - в 29,1 раз, аммоний-ионам - в 13,2 раза, фторид-ионам - в 6,3 раза.

Министерством в рамках выездного обследования (без взаимодействия с юридическим лицом) территории вблизи КПО «Юг» с привлечением аккредитованной лаборатории ООО «Экоцентр» 21.09.2023 отобраны пробы природной воды в р. Северка (точка сброса, выше и ниже точки сброса сточных вод, при учете отсутствия залпового сброса сточных вод (небольшой ручеек)).

Согласно аналитической записки к протоколам испытаний (измерений) от 08.11.2023 № АВГ/230921/03 и от 08.11.2023 № ТВГ/230921/03 ООО «Экоцентр» установлено, что в пробе, отобранной в реке Северка, ниже места сброса, обнаружены превышения нормативов (ПДК рыб-хоз.) по содержанию нитрит- ионов - в 1,95 раза.

В пробе природной воды, отобранной в реке Северка, ниже места сброса сточных вод, наблюдается увеличение содержания нитрит-ионов по сравнению с пробой, отобранной в реке Северка, выше места сброса сточных вод.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о негативном влиянии сброса сточных вод на реку Северка по содержанию нитрит-ионов.

Кроме того, Министерством совместно с Министерством экологии и природопользовании Московской области, администрацией городского округа Коломна Московской области при участии специалистов аккредитованной лаборатории ГКУ МО «Мособлэкомониторинг», а также в присутствии инициативных жителей городского округа Коломна 27.11.2023 проведено выездное обследование, в рамках которого отобраны пробы природной воды в р. Северка (выше и ниже точки сброса сточных вод с территории КПО «Юг») и проба сточной воды из водовыпуска.

На момент осмотра в точки сброса ощущался специфический запах, зафиксирован сброс в реку сточных вод, непосредственно в точке сброса в р. Северка выявлены следы образовавшейся пены.

По результатам исследований выявлены превышения норматива, установленного для водных объектов рыбохозяйственного значения (утв. Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552) и культурно-бытовых (СанПиН 2.1.3685-21), по аммоний-иону:

- в пробе № 1 - аммоний-ион (41,2 ПДКр-х и 13,7 ПДКк-б). Запах гнилостный 4/5 баллов, прозрачность 6 см.;

- в пробе № 2 - аммоний-ион (1,2 ПДКр-х). Запах землистый 1/2 балла, прозрачность 18 см.;

- в пробе № 3 - аммоний-ион (1,1 ПДКр-х). Запах землистый 1/2 балла, прозрачность 20 см.

Содержание аммония в природных водах обусловлено накоплением при растворении в воде аммиака, образующегося при биохимическом распаде азотсодержащих органических соединений. Растворенный аммиак поступает в водоем с поверхностным и подземным стоком, атмосферными осадками, а также со сточными водами. Кроме того, вывоз фильтрационных стоков с территории КПО «Юг» продолжается сторонними организациями в соответствии с заключенными договорами с ООО «МПК Коломенский».

Следовательно, действия, направленные на устранение выявленных нарушений, обществом в полной мере не приняты. В нарушении Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 07.03.2023 № 50-09.01.01.018-Р-РСБХ-С-2019-05687/01 сточные воды, не очищенные до рыбохозяйственного значения, попадают в водный объект р. Северка, что приводит к причинению вреда окружающей среде.

Таким образом, очистные сооружения хозяйственно-бытовых вод, ливневых вод и сточных вод (инфильтрационных вод - фильтрата и смеси дождевых и ливневых загрязнённых вод), не обеспечивают очистку загрязненных стоков до соответствующих нормативов, что является отступлением от заключения ГЭЭ и нарушением статей 33 и 39 Закона № 7-ФЗ, статей 18, 27, 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ).

Общество при эксплуатации КПО «Юг» осуществляет деятельность, не соответствующую документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы на проект технической документации «Технология компостирования органической фракции твердых коммунальных отходов», утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.09.2020 № 1123 (далее - положительное заключение ГЭЭ на технологию компостирования).

Согласно положительному заключению ГЭЭ на технологию компостирования (раздел «Сырье для реализации «Технологии компостирования органической фракции ТКО») поступающее в технологический процесс компостирования сырье в виде отходов должно соответствовать определенным требованиям.

Компостирование ТКО производится в закрытом модуле, который представляет собой капитальное здание с гидроизолированными полами, запроектированное и обустроенными в соответствии с требованиями стандартов и сводов правил, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521.

Модуль оснащен технической системой аэрации компостных буртов «Система аэрации модель ТКО», включающей устройства забора воздуха, прогрева с помощью электрокалориферов, подачи воздуха под бурты компоста по специальным лоткам. Система обеспечивает подачу кислородавоздуха и удаление влаги и выделяющихся газов и летучих соединений. Особенностью системы аэрации является возможность работы в условиях воздействия агрессивной среды (аммиак, сероводород).

При увеличении концентрации аммиака, метана, сероводорода в воздухе рабочей зоны активируется «Система вытяжной вентиляции модель ТКО». Особенностью конструкции модуля, связанной работой вентиляционной системы, является роль-ставни, которые открываются в случае отказа работы приточной или вытяжной вентиляции, что обеспечивает приток свежего воздуха в модуль.

Предложенная технология предусматривает наличие технической системы очистки паровоздушных выбросов в виде конструкции биофильтра, прилегающего к зданию, в котором происходит процесс твердофазной ферментации. Для контроля концентрации газов снаружи модуля над поверхностью биофильтра размещены стационарные газоанализаторы, контролирующие работу биофильтра и уровень выбросов газов в окружающую среду.

Процесс компостирования обеспечивается ворошением поступающей в модуль органической массы ворошительной машиной «Компостер-ВМ», соответствующей техническим условиям на ворошительное оборудование марки «Компостер-ВМ», и просеивательной машиной (барабанный грохот) серии «Компостер ПМ» или аналогичного оборудования.

Контроль всего технологического процесса обеспечивается комплексом технических средств: автоматизированной системой управления технологическим процессом (АСУ ТП) на базе вычислительных приборов компании SIEMENS под контролем специализированной компьютерной программы Control Compost (ТУ 25.30.11-011-03130200-2018). АСУ ТП поддерживает технологический режим компостирования ТКО, регистрирует основные параметры процесса, анализирует состояние оборудования и обрабатывает технологическую информацию.

В результате реализации технологии компостирования получается Компост, вырабатываемый из органосодержащих отходов методом аэробного биотермического компостирования. Компост может образовываться двух видов: почвогрунт «Компост Эко-Тех» и органическое удобрение «Компост Эко-Био». «Компост Эко-Тех» используется в качестве почвогрунта для пересыпки полигонов захоронения отходов и для рекультивации земель.

На участке производства технического грунта мелкая фракция ТКО содержит биоразлагаемые компоненты. Участок производства технического грунта представляет собой два цеха модульного типа с расположенными между ними двумя биофильтрами. Отходы поступают по уличному конвейеру из корпуса сортировки. Из отходов с помощью фронтального погрузчика формируют бурты. В бурты добавляются биопрепараты в виде термофильных молочнокислых бактерий. Для интенсификации процесса бурты подвергают периодическому ворошению с использованием самоходного ворошителя. Длительность термофильной стадии процесса компостирования составляет 14 дней. После завершения термофильной стадии процесса компостирования материал направляют на финишное грохочение для извлечения балластных фракций (стеклобоя, мелких камней, керамики и т.п.). В результате образуется технический грунт, который может использоваться для рекультивации полигонов и свалок отходов, а также выравнивания ландшафта местности. Балластные фракции отправляются на захоронение на карты размещения отходов.

Вместе с тем, в настоящее время технология компостирования, получившая положительное заключение ГЭЭ, нарушена, а именно:

- не функционирует система вытяжной вентиляции модель ТКО - по причине отсутствия составных частей вентиляции и не рабочем состоянии электродвигателей и воздуховодов;

- не функционирует система аэрации компостных буртов «Система аэрации модель ТКО»;

- не функционирует автоматическое функционирование роль-ставень, которые открываются в случае отказа работы приточной или вытяжной вентиляции, в связи с чем обеспечивает приток свежего воздуха в модуль.

Выбросы загрязняющих веществ с превышением ПДК по маркерному для КПО «Юг» загрязняющему веществу - сероводороду, регулярно фиксируются постами мониторинга атмосферного воздуха, установленные в близлежащих населенных пунктах относительно КПО «Юг».

Данный факт подтверждается аналитической запиской ООО «ХАЛ «РПН-Сфера» к протоколам анализа от 14.10.2022 № 22101401 и № 22101402, составленных в рамках выездного обследования Министерством 30.09.2022. По результатам отбора проб атмосферного воздуха при сравнении результатов исследования отобранных проб в наветренной и подветренных точках по отношению к границам КПО «Юг» наблюдается нарастание концентрации свыше ПДК для показателей: сероводород в 3,4 раза, формальдегид в 1,7 раза, фенол в 4,13 раза (Аналитическая записка ООО «ХАЛ «РПН-Сфера» к протоколам анализа от 14.10.2022 № 22101401 и № 22101402).

Так, согласно информации ГКУ МО «Мособлэкомониторинг» от 20.11.2023 № 12ОБ-22786 с июля 2023 года по 15.11.2023 зафиксировано более 150 превышений ПДК загрязняющих веществ по сероводороду с максимально-разовой концентрацией в 5,9 раза.

Кроме того, по результатам отбора проб атмосферного воздуха с подветренной стороны КПО «Юг» в 2022 и 2023 годах аккредитованной лабораторией ООО «Экоцентр» и ООО «ХАЛ «РПН-Сфера» в рамках прокурорских проверок и выездных обследований Министерства (без взаимодействия с юридическим лицом) фиксировались превышения ПДК загрязняющих веществ по сероводороду, формальдегиду, фенолу, метилмеркаптану, метанолу и аммиаку.

Наличие превышений предельно-допустимой концентрации по сероводороду на территории ближайших к КПО «Юг» населенных пунктов может свидетельствовать, как о превышении показателя, установленного для данного загрязняющего вещества отчетом по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, так и о недостаточном рассеивании указанного загрязняющего вещества, либо недостаточности установленного размера санитарно-защитной зоны. Превышение показателя по сероводороду, в свою очередь может свидетельствовать о недостаточной изоляции размещаемых на карте объекта размещения отходов грунтами; о проводимой не в полном объеме сортировке (обработке) поступающих твердых коммунальных отходов; нарушений технологического процесса при производстве технического грунта, вследствие чего на карту размещения отходов поступает большой процент органической фракции твердых коммунальных отходов.

Обществом проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласно которой в атмосферный воздух в результате деятельности Общества поступают, в том числе такие загрязняющие вещества, как: оксид углерода, диоксид азота, оксид азота, серы диоксид, метан, сероводород, аммиак, формальдегид, диметилбензол, метилбензол, этилбензол, алканы С12-С19. Основными стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ являются: объект размещения отходов (полигон ТКО), регулирующий пруд, участок сортировки твердых коммунальных отходов, участок производства технического грунта.

Следовательно, в отсутствии вышеуказанного оборудования (его составных частей) или его не функционирования при компостировании ТКО на КПО «Юг» в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества (в том числе аммиак, сероводород)без прохождения их очистки на биофильтрах, с превышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, которые распространяются в близлежащие населенные пункты относительно КПО «Юг» и может причинить угрозу или ущерб здоровью граждан.

Представитель общества в судебном заседании с нарушением согласился, а также пояснил, что в ближайшее время планируется модернизация ангаров компостирования для обеспечения функционирования имеющегося в них оборудования с целью минимизации выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух без их очистки (письмо от 16.11.2023 исх.№ 3279-ДСС).

Таким образом, деятельность общества по обращению с отходами в части их обезвреживания путем компостирования в отсутствии необходимого оборудования или его составных частей, а также его не функционирование ведется с отступлением от Положительного заключения ГЭЭ на технологию компостирования, что является нарушением статьи 11 Закона № 89-ФЗ, статей 33 и 39 Закона № 7-ФЗ; статей 11, 18, 27 и 30 Закона № 174-ФЗ.

ООО «МПК Коломенский» осуществляет деятельность по обращению с отходами при эксплуатации КПО «Юг» в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы на оборудование по обезвреживанию биогаза с высокотемпературной факельной установкой.

Изначально в исковом заявлении Министерства к обществу указывалось о получении обществом положительного заключения на откорректированную государственную экологическую экспертизу по объекту КПО «ЮГ», с учетом проектных изменений с включением проектных решений по 2-ой очереди строительства, в том числе с обустройством системы дегазации.

Так, на проектную документацию «Реконструкция «Комплекса по обработке, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов «Юг» со строительством дополнительных мощностей по обработке и утилизации твердых коммунальных отходов», утвержденную распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области 14.09.2023 № 2302-РМ, Обществом получено заключение ГЭЭ (до 14.09.2023 осуществлялась деятельность по обращению с отходами на основании государственной экологической экспертизы от 26.12.2018 № 749-РМ).

Согласно заключения ГЭЭ, проектными решениями принята установка по обезвреживанию биогаза ЧЕЛЯБГАЗМАШ - ФУЗТ/2500С/УФ8, производительностью 2500 м3/ч. Для очистки свалочного газа от вредных веществ перед факелом устанавливается фильтр с активированным углем (двухмодульный) с производительностью 2 500 м3/ч. Производительность установки определена с учетом максимального расчетного объема биогаза (1910,44 м3/ч). Расчет выполнен по Методике расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов (издание дополненное и переработанное), М., 2004г. Расчет выбросов от проектируемых ВФУ выполнен на основании инструментальных измерений (протоколы от 29.06.2023 №№ 230629002, 230629003), проведенных при экспериментальном запуске ВФУ производства ООО «ЧелябГазМаш» на территории комплекса. Производительность ВФУ составляет 2500 м3/ч.

Вместе с тем, в заключении ГЭЭ экспертная комиссия отмечает, что при вводе в эксплуатацию системы очистки и обезвреживания биогаза, необходимо провести фактические количественные исследования на факельной установке. Концентрации и перечень загрязняющих веществ в отходящих газах не должны превышать концентраций загрязняющих веществ, представленных в проектной документации. Технические характеристики оборудования должны соответствовать указанным в проектной документации параметрам. Во исполнение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 3), Федерального Закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ (статья 3, статья 11) оборудование по обезвреживанию биогаза должно иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы.

По результатам Прокурорской проверки, проведенной в 2023 году, установлено, что исполнение требований законодательства об охране окружающей среды, о государственной экологической экспертизе ООО «МПК Коломенский» не обеспечено.

Обществом представлено Соглашение от 13.11.2023 с ООО «ЗЕЛЕНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ», заключенное в целях развития технологий по извлечению, обезвреживанию и утилизации свалочного газа (биогаза) на действующих и подлежащих рекультивации полигонах твердых коммунальных отходов (ТКО) и промышленных отходов (ПО), а также получения положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) проекта технической документации на новую технику, технологию (в частности, технологию по извлечению, обезвреживанию и утилизации свалочного газа (биогаза) на действующих и подлежащих рекультивации полигонах твердых коммунальных отходов и промышленных отходов). Срок реализации мероприятий, предусмотренных Соглашением, с 13.11.2023 по 30.06.2024.

Частями 1, 2 статьи 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

В соответствии с пунктом 7.2. статьи 11 Закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно статье 27 Закона № 174-ФЗ на заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе, возложена обязанность по предоставлению на экологическую экспертизу документации в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 указанного Федерального закона, в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 статьи 30 Закона № 174-ФЗ установлено, что нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Проверкой прокуратуры установлено, что в нарушение указанных норм законодательства обществом осуществляется эксплуатация объекта с нарушением проектных решений в части эксплуатации установленной системы активной дегазации. Положительное заключение государственной экологической экспертизы на применяемую технологию активной дегазации на КПО не получено. Генеральный директор ООО «МПК Коломенский» по данному факту 19.09.2023 в соответствии с частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ привлечен к административной ответственности (административный штраф уплачен).

09 августа 2023 года прокуратурой выдано представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами.

Общество по данному вопросу не возражало, пояснив, что в настоящее время ведутся работы по получению ГЭЭ на систему дегазации, в ближайшее время запланировано проведение публичных слушаний.

Таким образом, в настоящее время деятельность ООО «МПК Коломенский» по обезвреживанию свалочного газа на КПО «Юг» продолжается с нарушением части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 7.2. статьи 11, статьи 27, части 6 статьи 30 Закона № 174-ФЗ.

Учитывая изложенное выше, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 декабря 2023 года по делу № А41-98950/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи



Н.В. Марченкова


М.А. Немчинова