Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А60-34703/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34703/2021
23 сентября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Ашихминой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-34703/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319665800061530)

к АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛОЯРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора, ОАО «МРСК Урала» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности № 66АА6433763 от 12.12.2020 г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: ФИО3 представитель по доверенности от 01.02.2021г. № 158/2021,


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛОЯРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА в предоставлении земельного участка в собственность и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

13.08.2021 г. от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В настоящем судебном заседании представитель третьего лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на иск, отзыв приобщен к материалам дела.

Дело в отсутствии возражений сторон рассмотрено по представленным документам.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела заявитель является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>: нежилое здание, кадастровый номер 66:06:3601006:176, площадь 301 кв.м., нежилое здание, кадастровый номер: 66:06:3601006:177, площадь 905.2 кв.м. нежилое здание, кадастровый номер: 66:06:3601006:178, площадь 206.2 кв.м. нежилое здание, кадастровый номер: 66:06:3601006:144, площадь 85.9 кв.м., жилой дом, кадастровый номер: 66:06:3601006:152, площадь 270.9 кв.м, нежилое здание, кадастровый номер: 66:06:3601006:170, площадь 889.7 кв.м., нежилое здание, кадастровый номер: 66:06:3601006:171, площадь 422.2 кв.м., нежилое здание, кадастровый номер. 66:06:3601006:172, площадь 6294.5 кв.м., нежилое здание, кадастровый номер: 66:06:3601006:173. площадь 686.6 кв.м.

Право собственности подтверждается договором купли-продажи № 1 от 28 мая 2019 года Дата государственной регистрации права собственности 30.05.2019 г.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номеро\ 66:06:3601001.109, общей площадью - 116 649 кв.м., категория земель: земли населенных пункте* виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (далее - ЗУ расположенного по адресу: <...>.

Между ФИО1 и Белоярским городским округом, в лице председателя КУМИ Администрации Белоярского городского округа 05.11.2019 г. заключен договор аренды земельного участка на срок с 05.11.2019 г. по 05.11.2068 г. зарегистрированный 28.05.2020 г. per. запись 66:06:3601001:109-66/028/2020-11. Вид разрешенного использования изменен в установленном законом порядке на сельскохозяйственное использование.

Заявитель обратился в Администрацию Белоярского городского округа 26.10.2020 г. с просьбой о предоставлении ЗУ на основании п. 6, ч. 2, статьи 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом Главы Администрации Белоярского городского округа Горбова А.А. от 30 апреля 2021 г. № 01 -15/3106 в предоставлении земельного участка было отказано по причине расположения в пределах ЗУ объекта недвижимости с кадастровым номером 66:06:0000000:5485, права на которые заявителем не подтверждены.

По сведениям предоставленным директором ЦЭС филиала ОАО «МРСК Урала» сооружения коммунального хозяйства с кадастровым номером 66:06:0000000:5485 являются высоковольтные линии электропередач ФИО4 Логиново, принадлежащие ОАО «МРСК Урала» проходящие через спорный ЗУ с классом напряжения 10 кВ.

Заявитель считая оспариваемое решение незаконным обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо требования не признало, представило отзыв, в котором ссылается на правомерность отказа.

Третье лицо в своем отзыве поддержало доводы заинтересованного лица, просило в удовлетворении заявления отказать.

Суд, рассмотрев заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ счел заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицо должно представить в соответствующий орган власти заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием всех необходимых сведений (поименованы в п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации). К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подп. 1, 4-6 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок с кадастровым номером 66:06:3601001:109 является объектом гражданских прав, поставлен на кадастровый учет, не изъят из оборота и не ограничен в обороте, и в соответствии со ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 27, 37 Земельного кодекса Российской Федерации может быть объектом купли-продажи.

Пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с и. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таковым относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется

По смыслу статей 23, 78, 89, 90 Земельного кодекса РФ прохождение линейного объекта через земельный участок исключает необходимость одновременного перехода прав на земельные участки при переходе прав на объект недвижимости, расположенный под ними, а лишь налагает на данные участки определенный режим пользования.

Следовательно, размещение на земельном участке линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешение па строительство не влечет возникновения у их правообладателей права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду. У собственников такого земельного участка возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон линейных объектов.

Таким образом, размещение на земельном участке линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, по общему правилу не влечет отказа в предоставлении таких земельных участков в собственность без проведения торгов собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на земельных участках.

Администрация в возражениях ссылается на то, что ИП ФИО1, не являющийся собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 66:06:0000000:5485, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 66:06:3601001:109, не имеет права на приобретение в собственность той части земельного участка, которая занята данным объектом недвижимости.

Кроме того, заинтересованное лицо указало, что разрешение на использование земель для размещения объекта с кадастровым номером 66:06:0000000:5485 Администрацией Белоярского городского округа не выдавалось. Соответственно, данный объект размещен на земельном участке с кадастровым номером 66:06:3601001:109 не в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, а, следовательно, уполномоченный орган был вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку заявитель ФИО1 не является собственником данного объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Указанные доводы судом отклоняются.

Как следует из представленных в дело пояснений и документов на земельном участке с кадастровым номером 66:06:3601001:109 находятся опоры линии электропередачи «отпайка В Л 10 кВ ф. Колюткино к ТП и сами ФИО5», принадлежащей ОАО «МРСК Урала». Указанная линия электропередачи по Соглашению № Z13 8500005280 от 22.04.2008г. была передана Администрацией Белоярского городского округа во владение, содержание и эксплуатацию ОАО «Свердловэнерго» как бесхозяйный электросетевой объект. Согласно Акта оценки, принимаемого бесхозяйного электросетевого имущества от 15.07.2008г. линия электропередачи «отпайка ВЛ 10 кВ ф. Колюткино к ТП и сами ФИО5» была введена в эксплуатацию в 1962 году (п. 10 Акта оценки). ОАО «МРСК Урала», как следует из его устава, на основании решения внеочередного общего собрания акционеров от 25.12.2007 было реорганизовано в форме присоединения к нему ОАО «Пермэнерго», ОАО «Свердловэнерго», ОАО «Челябэнерго». 13.05.2015г. данная линия электропередачи была поставлена на кадастровый учет в ЕРГН с кадастровым номером 66:06:0000000:5485 с правовым статусом (№ 66-66/028-66/028/301/2015-3071/1 (Принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества). ОАО «МРСК Урала» кадастровые работы по постановке объекта на учет в ЕГРН не проводило. Вместе с тем, в 21.05.2018г. линия электропередачи «отпайка ВЛ 10 кВ ф. Колюткино к ТП и сами ФИО5», передана в собственность ОАО «МРСК Урала» на основании решения Октябрьского районного суда города Екатеринбурга по делу № 2-2795/2018 (объект п. 24). ОАО «МРСК Урала» в 2008 году была передана возведенная в 1962 году линия электропередачи «отпайка В Л 10 кВ ф. Колюткино к ТП и сами ФИО5» соответственно, у ОАО «МРСК Урала» отсутствовали основания для обращения в Администрацию в целях получения согласования на использование земель для размещения данного электросетевого объекта. Так как данное разрешение выдается до осуществления строительства соответствующих объектов.

Таким образом, судо полагает установленным факт того, что для строительства спорной ВЛ не требовалось разрешение на строительство, каких-либо возражений о ее расположении на территории городского округа не имеется, требований о сносе объекта не заявлено, указанный объект обеспечивает потребности бесперебойной подачи электрической энергии, факт, возможность и необходимость размещения ВЛ фактически признана Администрацией при передаче линии как бесхозяйного имущества.

В связи с изложенным доводы о том, что ВЛ10 кВ размещена без законных оснований в отсутствии разрешения на использование земельного участка суд расценивает как формальный подход к рассмотрению заявления заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 39.36 ЗК РФ в случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

Доводы о том, что заявитель в целях разрешения ситуации не воспользовался правом размежевать земельный участок с кадастровым номером 66:06:3601001:109, исключив из него участок, находящийся под объектом недвижимости с кадастровым номером 66:06:0000000:5485 судом отклоняются как не обоснованные. В данном случае на заявителе не лежит обязанность определить границы земельного участка для собственника иного объекта недвижимого имущества для получения земельного участка в собственность под свои объекты недвижимости.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между сторонами в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации Белоярского городского округа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:06:3601001:109, общей площадью -116 649 кв.м., расположенного по адресу: <...> выраженный в письме от 30 апреля 2021 г. № 01-15/3106

Обязать Администрацию Белоярского городского округа в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав заявителя, путем выполнения действий, предусмотренных п. 2 ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛОЯРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319665800061530) 3000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».






Судья Е.С. Ашихмина