Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А65-25284/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-25284/2020


Дата принятия решения – 28 декабря 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Татнефтьавиасервис", Лаишевский район, Международного аэропорта "Казань" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации, г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обжаловании постановления Федеральной антимонопольной службы России по делу об административном нарушении от 07.10.2020 г. № 03/04/19.8.1-22/2020, с участием: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 14.08.2020, ФИО3, по доверенности от 01.01.2020г., от ответчика – ФИО4, по доверенности от 24.11.2020, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Татнефтьавиасервис", Лаишевский район, Международного аэропорта "Казань" (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ к Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации, г.Москва (далее-ответчик, антимонопольный орган) с заявлением об обжаловании постановления Федеральной антимонопольной службы России по делу об административном нарушении от 07.10.2020 г. № 03/04/19.8.1-22/2020.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Заявитель в судебном заседании уточнил первоначальные требования, просил признать оспариваемое постановление незаконным в части назначения административного наказания в виде штрафа, заменив примененную санкцию на предупреждение с учетом первичного совершения правонарушения, а также полном устранении выявленных нарушений.

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из заявления, Постановлением по делу об административном правонарушении №03/04/19.8.1-22.2020 от 06.10.2020 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обжаловал его в суд.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав в судебном заседании доводы сторон, суд не находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 названного Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (статья 3).

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Статья 23 Закона о защите конкуренции закрепляет, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: 1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; 2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован статьей 44 Закона о защите конкуренции, в силу части 5 которой при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган:

1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции;

2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах (часть 6 статьи 44).

Приказом ФСТ России от 24.06.2011 № 314-т ООО «Татнефтьавиасервис» включено в Перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется ФАС России, утвержденный Приказом ФАС России от 08.09.2017 №1189/17.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (далее — Стандарты), приказом ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т «Об утверждении форм и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющих деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения этих форм» (далее - Приказ № 159-т) утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере услуг аэропортов, а также правила заполнения указанных форм.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09,2010 № 764 (далее - Правила № 764), Федеральной антимонопольной службой осуществляется контроль по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях в пределах установленных полномочий антимонопольного органа.

Пунктом 4 Правил № 764 установлено, что контроль осуществляется в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации;

е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;

ж) достоверности раскрытой информации;

з) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг субъектов регулирования, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

Согласно пункту 3 Стандартов, информация раскрывается субъектами естественных монополий путем:

а) размещения на официальном сайте субъекта естественной монополии и(или) на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации (далее —официальный сайт);

б) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, распространяемых в субъектах Российской Федерации, иа территории которых субъекты естественных монополий осуществляют свою деятельность (далее — официальные печатные издания);

в) предоставления на безвозмездной основе информации на основании письменных запросов потребителей работ (услуг) субъектов естественных монополий,

В соответствии с пунктом 7 Стандартов, субъекты естественных монополий в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации (внесения изменений в нее) в официальных печатных изданиях и (или) размещения информации на официальном сайте сообщают в орган государственной власти, уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и Федеральную антимонопольную службу о раскрытии информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса официального сайта.

В порядке осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, руководствуясь подпунктом «а» пункта 7 Правил № 764, и на основании Стандартов, ФАС России был проведен осмотр официального сайта ООО «Татнефтьавиасервис».

В соответствии с пунктом 4 Стандартов, подлежащая раскрытию информация, размещаемая субъектом естественной монополии на официальном сайте, должна быть доступна для неограниченного круга лиц в течении 5 лет.

В ходе проведения административного расследования, зафиксированного актом осмотра официального интернет-сайта ООО «Татнефтьавиасервис» от 20.07.2020, выявлено отсутствие размещенной информации, предусмотренной подпунктами «б», «г», «д», «е» и «ж» пункта 9 Стандартов, а именно:

- об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг);

- о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

- об условиях, на которых осуществляется выполнение (оказание)регулируемых работ (услуг);

-об инвестиционных программах (проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации;

- о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг).

На официальном сайте ООО «Татнефтьавиасервис» отсутствует раскрытие информации по следующим формам:

1) форма № 2 о раскрытии информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в аэропортах.

Сведения, указанные в форме № 2, раскрываются за отчетный период (текущий год), а также за прогнозируемый период (2 последующих года).

Указанная форма заполняется субъектами естественных монополий в сфере услуг аэропортов ежегодно на основании годовой бухгалтерской отчетности и отчета о финансовой деятельности авиапредприятий и организаций воздушного транспорта, а также по данным внутреннего учета доходов и расходов.

Помимо этого, субъектами естественных монополий ежегодно раскрываются сведения о годовой бухгалтерской отчетности (бухгалтерский баланс и приложения к нему, отчет о финансовых результатах).

Вышеуказанная информация, в том числе в соответствии с указанной формой, раскрывается не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

На основании постановления Правительства от 02,04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» сроки сдачи отчетности перенесены на 12.06.2020. Соответственно бухгалтерскую (финансовую) отчетность и сведения по Форме № 2 за 2019 г. ООО «Татнефтьавиасервис» должно было разместить (опубликовать) не позднее 12.06.2020 г.

2) Форма № 3-б о содержании инвестиционной программы субъектов естественных монополий;

3) Форма № 3-в о сумме запланированных инвестиций в рамках реализации инвестиционной программы субъектов естественных монополий.

Сведения, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 3 приложения № 1 к Приказу № 159-т, подлежат раскрытию ежегодно в течение 10 рабочих дней с момента утверждения инвестиционной программы на очередной год.

Выявлено, что по состоянию на 20.07.2020 ООО «Татнефтьавиасервис» не размещало информацию за период с 2015 г. по настоящее время. Таким образом, ООО «Татнефтьавиасервис» нарушило установленные Стандарты раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Пунктом 6 Правил № 764 установлено, что нарушение установленных стандартов раскрытия информации, форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами регулирования, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установленных обстоятельств, у ООО «Татнефтьавиасервис» имелась возможность не совершать указанного деяния, однако Заявитель этого не сделал, тем самым виновно совершив административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушений, а также объективных причин, делающих невозможным раскрытие информации в соответствии с действующим законодательством, ООО «Татнефтьавиасервис» не представлены.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей закона N 135-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Пунктом 1 статьи 25 Закона N 135-ФЗ установлено, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

В силу положений части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ является установленный порядок раскрытия субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса сведений (информации) о своей деятельности с целью защиты интересов потребителей.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений или в предоставлений заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федераций; неопубликовании сведений или в опубликований заведомо ложных сведений об указанной деятельности, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации; нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Субъектом административного правонарушения является ООО «Татнефтьавиасервис» (адрес: 42017, Республика Татарстан, Лаишевский район. Международный аэропорт «Казань»; ИНН <***>; КПП 162401001; ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица — 09.01,2014).

Субъективная сторона: как следует из материалов дела об административном правонарушении и установленных обстоятельств, у ООО «Татнефтьавиасервис» имелась возможность не совершать указанных действий, однако ООО «Татнефтьавиасервис» этого не сделало, виновно совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 198.1 КоАП.

Статьей 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения правонарушения заявитель не оспаривает.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в части признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридическою лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, явилось размещение ООО «Татнефтьавиасервис» информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктом 9 Стандартов раскрытия информации и приказом ФАС России № 790/16, до вынесения постановления ФАС России по делу № 03/04/19.8,1-22/2020 об административном правонарушении.

Доводы о малозначительности и отсутствии реального ущерба рассмотрены судом и отводятся, поскольку длительный характер неисполнения существующей обязанности по раскрытию информации в условиях внедрения информационных технологий, являющихся основой цифровой экономики не относится к малозначительным, поскольку формирование цифровой экономики находится в центре внимания развития современного российского государства, и является вопросом национальной безопасности, в силу чего, назначенная мера ответственности, соразмерна степени тяжести административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении № 03/04/19.8.1-22/2020 в отношении ООО «Татнефтьавиасервис», не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Согласно части 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья А.Е.` Кириллов