Постановление от 28 февраля 2019 г. по делу № А67-2995/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-2995/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Сириной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Проскуряковой Н.Г., рассмотрел кассационные жалобы дачного некоммерческого партнерства «Лесные горки» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2018 (судьи Колупаева Л.А., Захарчук Е.И., Терехина И.И.) по делу № А67-2995/2018 по заявлению дачного некоммерческого партнерства «Лесные горки» (634029, Томская область, город Томск, улица Советская, дом 51, офис (квартира) 9; 634029, Томская область, город Томск, улица Фрунзе, дом 25, офис 704, ОГРН 1077000000472, ИНН 7017174840) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, Томская область, город Томск, улица Пушкина, дом 34/1, ОГРН 1047000304823, ИНН 7017107837) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Томского района, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастраи картографии» по Томской области.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Скачкова О.А.) в заседании приняли участие представители: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – Гончарова Э.С. по доверенности от 27.12.2018, Казакова Т.Н. по доверенности от 27.12.2018; администрации Томского района - Ведрова Т.А. по доверенности от 13.06.2018, Мерешкина С.А.по доверенности от 17.09.2018, дачного некоммерческого партнерства «Лесные горки» - председатель правления Шульга А.Н., согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 30.01.2019.

Суд установил:

дачное некоммерческое партнерство «Лесные горки» (далее – ДНП «Лесные горки», дачное партнерство) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – управление Росреестра) о признании незаконным и отмене изложенного в уведомлении от 01.02.2018 № 70/18-829 решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности муниципального образования «Томский район», государственную регистрацию обременений на образуемые земельные участки путем внесения записи об обременении образуемых земельных участков правом аренды ДНП «Лесные горки» на основании договора аренды от 25.11.2011 № 217 с дополнительными соглашениями от 10.10.2013 № 96 от 19.09.2014, и в новых перенесенных записях об ограничении (обременении) в качестве дополнительных сведений указать номер регистрации обременения ранее существовавшего объекта недвижимости и дату его государственной регистрации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Томского района (далее также – администрация района), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области.

Решением Арбитражного суда Томской области от 14.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2018 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым заявленные ДНП «Лесные горки» требования удовлетворены, решение управление Росреестра о приостановлении осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав от 01.02.2018 № 70/18-829 признано недействительным. Суд обязал управление Росреестра восстановить нарушенные права и законные интересы ДНП «Лесные горки». С управления Росреестра в пользу ДНП «Лесные горки» взыскано в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб. по первой инстанции, 1500 руб. по апелляционной инстанции. ДНП «Лесные горки» возвращено из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции в части неприменения предложенного дачным партнерством способа устранения его нарушенного права, ДНП «Лесные горки» просит постановление изменить, изложив его резолютивную часть с учетом испрашиваемого заявителем способа устранения нарушенного права.

В своей жалобе дачное партнерство приводит доводы о том, что примененный судом апелляционной инстанции способ устранения допущенного управлением Росреестра не приводит к восстановлению прав и законных интересов заявителя, не соответствует положениям пункта 1 статьи 2, статьи 197, частей 1, 2, пункта 3 части 4 статьи 201, части 1 статьи 266, части 1 статьи 268 АПК РФ.

Управление Росреестра также не согласилось с постановлением суда апелляционной инстанции, в своей кассационной жалобе просит его отменить полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по нему новый судебный акт.

В обоснование жалобы управление Росреестра приводит доводы о неправильном применении судом положений статей 11.2, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), частей 2, 3 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), повлекшее неверный вывод о том, что при образовании земельных участков сохраняется исходный участок, а соответственно, и обременение. При этом заявитель указывает, что поскольку суммарная площадь образованных земельных участков равна площади исходного участка, то последний не сохраняется в измененных границах, а полностью ликвидируется, в связи с чем не могут быть сохранены обременения на земельный участок, прекративший свое существование.

По мнению управления Росреестра, апелляционным судом неправильно истолкованы положения пункта 1 части 12 статьи 41 Закона № 218-ФЗ, поскольку ограничения и обременения в отношении исходного объекта недвижимости переходят (сохраняются) на образуемые из него объекты в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, суд не указал, в соответствии с каким законом предусмотрен переход обременения в виде аренды. Также заявитель полагает неверным толкование судом пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ, ссылаясь на то, что данной нормой не предусмотрено сохранение права аренды на образуемые земельные участки, а предполагается заключение новых договоров аренды.

Кроме того, управление Росреестра считает неверной ссылку апелляционного суда на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 17.11.2015 № 306-КГ15-8301, полагая ее не подлежащей применению в силу регулирования правоотношений в сфере земель сельскохозяйственного назначения, а не земель, предназначенных для ведения садоводства и огородничества.

В кассационной жалобе управления Росреестра приведены доводы о допущенных процессуальных нарушениях тем, что, удовлетворив требования дачного партнерства, апелляционный суд не установил, нарушает ли оспариваемый отказ заинтересованного лица права и законные интересы заявителя, применительно к тому, что за государственным кадастровым учетом и регистрацией прав обратилось муниципальное образование, и тому, что без проведения торгов образованные земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства предоставляются членам некоммерческой организации, а не ему самому.

Определением суда округа от 31.01.2019 судебное заседание по рассмотрению кассационных жалоб отложено на 21.02.2019 для представления лицами, участвующими в деле, соответствующих пояснений по своим правовым позициям.

Поступившие от ДНП «Лесные горки» письменные пояснения и отзыв на кассационную жалобу управления Россрестра, от управления Россрестра письменные пояснения и возражения на пояснения ДНП «Лесные горки» приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представители дачного партнерства и управления Росреестра поддержали доводы своих кассационных жалоб, одновременно выразив несогласие с кассационной жалобой другой стороны.

Администрация района считает кассационную жалобу управления Росреестра подлежащей удовлетворению и просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы дачного партнерства.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения обеих кассационных жалоб.

Как установлено апелляционным судом, следует из материалов дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, окр. д. Кисловка, уч. № 10/1-2, кадастровый номер 70:14:0100039:604 находится в собственности муниципального образования «Томский район».

На основании договора от 25.11.2011 № 217 муниципальное образование «Томский район» передало указанный земельный участок в аренду ДНП «Лесные горки».

Постановлениями администрации Заречного сельского поселения от 11.12.2017 № 623 утвержден проект планировки и проект межевания территории ДНП «Лесные горки», от 21.12.2017 № 643 образованным земельным участкам присвоены адреса.

ДНП «Лесные горки» обратилось в администрацию района с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и о государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории партнерства.

В свою очередь, администрация района обратилась в управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на 31 земельный участок, образованный в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100039:604.

Решением управления Росреестра от 01.02.2018 № 70/18-829 осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено в связи с отсутствием необходимых для регистрации документов, а именно заявления о прекращении аренды ДНП «Лесные горки» на вышеуказанный земельный участок.

В обоснование приостановления регистрационных действий управление Росреестра указало на то, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а исходный прекращает свое существование, и, в случае, если зарегистрировано право на земельный участок, при разделе которого происходит образование участков, то одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки регистрируется прекращение права, ограничений (обременений) права на земельный участок, из которого образованы такие участки.

Полагая, что у регистрирующего органа отсутствуют основания требовать заявление о прекращении аренды земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100039:604, решение о приостановлении действий по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права является незаконным и нарушает права и законные интересы ДНП «Лесные горки», последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассмотренным в рамках нестоящего дела.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, установив, что управление Росреестра решением от 03.05.2018 отказало в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный земельный участок и такой отказ самостоятельно оспорен дачным партнерством в Арбитражном суде Томской области (дело № А67-7379/2017), пришел к выводу о том, что избранный заявителем способ защиты права в виде оспаривания решения регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации права не приведет к восстановлению его прав.

Отменяя решение суда первой инстанции, и принимая по делу новый судебный акт о признании отказа управления Росреестра незаконным и нарушающим права и законные интересы дачного партнерства, апелляционный суд руководствовался пунктами 1, 2 статьи 11.2 ЗК РФ, пунктами 1, 4, 6 статьи 11.4 ЗК РФ, частью 5 статьи 18, частью 1 статьи 21, частями 1, 9 статьи 26, частями 2, 12 статьи 41 Закона № 218-ФЗ, статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», правовой позицией, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 17.11.2015 № 306-КГ15-8301, и исходил из того, что решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является самостоятельным актом регистрирующего органа, который может быть обжалован в судебном порядке и того, что регистрация обременений в отношении вновь созданных земельных участков осуществляется уполномоченным органом одновременно с государственной регистрацией вещных прав на образуемые земельные участки, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии у регистрирующего органа оснований требовать предоставления для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявления о прекращении аренды земельного участка. Определяя способ устранения нарушенных неправомерным приостановлением регистрационных действий прав и законных интересов дачного партнерства в виде обязания управления Росреестра восстановить нарушенные права и интересы заявителя, суд апелляционной инстанции исходил из того, что комплект документов, представленный для постановки земельных участков на кадастровый учет и государственную регистрацию права по существу не рассматривался регистрирующим органом.

Выводы суда апелляционной инстанции являются законными и обоснованными.

В соответствии с положениями действовавшего в спорном периоде Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 14 настоящего Закона (пункт 1 статьи 14 Закона № 66-ФЗ).

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 14 Закона № 66-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Из указанных положений специального закона следует, что распределению и последующему предоставлению членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельных участков, образованных или образуемых земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предшествует межевание последнего, постановка образованных земельных участков на кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4, 6 настоящей статьи, и в случаях, предусмотренных другими федеральными законами.

На основании положений пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки) прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков; снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

На основании приведенных положений специального законодательства в сфере регулирования правоотношений по оформлению прав на земельные участки дачного партнерства, земельного законодательства и законодательства о государственной регистрации недвижимости, суд апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные ДНП «Лесные горки» требования, правомерно исходил из сохранения зарегистрированного в установленном порядке обременения, находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100039:604, в виде аренды на образуемые из него земельные участки.

Таким образом, до предоставления членам дачного партнерства образованных земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов, обременение их арендой сохраняется в пользу ДНП «Лесные горки».

На основании части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Принимая во внимание указанные процессуальные положения о распределении бремени доказывания при рассмотрении арбитражным судом требований в порядке главы 24 АПК РФ, и применительно к требованиям части 5 статьи 18, статьи 21 Закона № 218-ФЗ, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что управление Росреестра не обосновало соответствующими правовыми нормами требование об обязательности предоставления с обращением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении образуемых земельных участков, также и заявления о прекращении аренды.

При этом суд апелляционной инстанции правильно признал доказанным наличие факта нарушения прав и законных интересов дачного партнерства в сфере его экономической деятельности, поскольку прекращение аренды влечет для указанного лица прекращение обязательства перед администрацией района по внесению арендной платы в установленном порядке.

То обстоятельство, что оспариваемое решение принято по обращению администрации района, не является основанием считать права ДНП «Лесные горки» ненарушенными, тогда как испрашиваемое регистрирующим органом заявление о прекращении аренды по зарегистрированному и действующему договору аренды земельного участка напрямую затрагивает права и законные интересы дачного партнерства.

В связи с указанным доводы кассационной жалобы управления Росреестра о допущенных процессуальных нарушениях, выразившихся в не установлении апелляционным судом нарушений прав и законных интересов дачного партнерства оспариваемым решением регистрирующего органа, отклоняются как несостоятельные.

Доводы управления Росреестра о допущенных судом апелляционной инстанции нарушениях норм материального права не могут быть приняты во внимание, поскольку предоставление заинтересованным лицом регистрирующему органу заявления о прекращении аренды не предусмотрено приведенными в кассационной жалобе правовыми нормами.

Мнение управление Росреестра о том, что в настоящем споре не подлежит применению правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 17.11.2015 № 306-КГ15-8301, является ошибочным, поскольку приведенный высшей судебной инстанцией в названном судебном акте правовой подход к сохранению на образуемые земельные участки обременения, зарегистрированного в отношении исходного земельного участка, является общеприменимым в правоотношениях аренды недвижимого имущества.

На основании вышеизложенного апелляционный суд правомерно признал оспариваемое заявителем решение регистрирующего органа незаконным и нарушающим права ДНП «Лесные горки».

В связи с изложенным, кассационная жалоба управления Росреестра не подлежит удовлетворению.

Суд кассационной инстанции не установил оснований и для удовлетворения кассационной жалобы дачного партнерства, поскольку требуемые заявителем конкретные действия, которые, по его мнению, должен совершить регистрирующий орган, не соответствует тому нарушению, которое допущено управлением Росреестра.

Поскольку обжалуемое дачным партнерством решение принято регистрирующим органом на стадии проверки полноты представленных для государственной регистрации документов, и управление Росреестра не приступало к их рассмотрению по существу, апелляционный суд принял правильный судебный акт и в части обязания регистрирующего органа устранить допущенные незаконным приостановлением государственной регистрации нарушения прав и законных интересов ДНП «Лесные горки».

При этом доводов о наличии препятствий к рассмотрению по существу представленного администрацией района на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав пакета документов, регистрирующим органом не заявлено и судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного кассационная жалоба дачного партнерства не подлежит удовлетворению.

Поскольку при подаче кассационной жалобы дачным партнерством излишне уплачена государственная пошлина в размере 1500 руб., указанная сумма подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании положений статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л :

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2018 по делу № А67-2995/2018 оставить без изменения, кассационные жалобы- без удовлетворения.

Возвратить дачному некоммерческому партнерству «Лесные горки»из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чек-ордеру от 27.11.2018 представителем Шульгой А.Н.за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий М.А. Севастьянова


Судьи Т.А. Зиновьева


В.В. Сирина