Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А06-4720/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4720/2022
г. Астрахань
16 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети"

к ГУ МЧС России по Астраханской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы и отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР МЧС России по Астраханской области

о признании недействительным представления от 10 марта 2022 года №4-48/2022/6 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица – Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №131 от 27.07.2022г.;

от ГУ МЧС России по Астраханской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы и отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР МЧС России по Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности №ДВ-218-104 от 05.07.2022г.;

от Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань»: не явился, извещен.



ООО "Астраханские тепловые сети" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГУ МЧС России по Астраханской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы и отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР МЧС России по Астраханской области о признании недействительным представления от 10 марта 2022 года №4-48/2022/6 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Представитель Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное заседание проведено в отсутствие не явившегося лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении, просил суд удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленного требования, считает оспариваемое представление законным и обоснованным, в связи с чем просил суд отказать заявителю.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, по результатам доследственной проверки КРСП №67 по факту пожара теплоизоляционного материала теплотрассы, произошедшего, 13.02.2022 50 в метрах южнее административного здания, имеющего адрес: г. Астрахань, Советский район, ул. Николая Островского, д. 148а/1, охранная зона тепловых сетей (трубопровод) по адресу: 50 метров южнее административного здания, имеющего адрес: г. Астрахань, Советский район, ул. Николая Островского, д. 148а/1 не очищена от зарослей камыша и сухой растительности, что противоречит п. 67 и п. 69 и п. 73 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г.

Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Из материалов административного дела установлено, что земля, на которой проходят указанные тепловые сети (трубопроводы) имеет статус - Зона с особыми условиями использования территории.

ГУ МЧС России по Астраханской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы и отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР МЧС России по Астраханской области установлено, что согласно паспорта магистрали тепловые сети принадлежат ООО «Астраханское тепловые сети», что ранее также подтверждалось материалами административного дела 4-188/2020 от 23.04.2020г.

Постановлением инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР ГУ МЧС России по Астраханской области от 10 марта 2021 года ООО «Астраханские тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10 марта 2022 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР ГУ МЧС России по Астраханской области майором внутренней службы ФИО3 в отношении ООО «Астраханские тепловые сети» было вынесено представление № 4-48/2022/6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно п.2 ч.1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территории могу устанавливаться в целях безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики и др.

Положениями п.4 ст. 1 Градостроительного кодекса установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий - охране, санитарно-защитные зоны и иные зоны, установленные в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.28 ст. 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территории отнесены и охранные зоны тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту. Вместе с тем, вследствие несвоевременной очистки охранной зоны от камыша, сухой растительности произошло загорание, вследствие чего огнем уничтожена теплоизоляция труб.

В силу п.4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трассы прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метра в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Согласно п. 6.1.8 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утвержденных приказом Минэнерго от 24.03.2003 №115, в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается.

Следовательно, благоустройство (очистка) охранных зон тепловых сетей относится к компетенции ООО «Астраханское тепловые сети».

В адрес ОНДиПР по г. Астрахани по факту вынесения представления от 19.05.2020 о принятии мер по устранению нарушения в части очистки охранной зоны тепловых сетей от камыша и растительности получен ответ от 17 июля 2020 №10-01/14411, в котором указано на согласие с представлением и проведение покоса камыша в охранной зоне тепловых сетей.

Пунктом 67, 69 и 73 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ N° 1479 от 16.09.2020г. Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения, запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров.

Не допускается разводить открытый огонь (костры) в местах, находящихся за территорией частных домовладений, на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты. После завершения мероприятия или при усилении ветра костер или кострище необходимо залить водой или засыпать песком (землей) до полного прекращения тления углей.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань» утвержденные решением Городской Думы от 24.12.2018 N 188 установлено, что размеры прилегающих территорий надземные инженерные коммуникации и сооружения-5 метров.

Границы прилегающих территорий определяются в метрах, но не далее края -фоезжей части, границы охранной зоны, а при их отсутствии - середины улицы.

В перечень работ по содержанию прилегающих территорий относится -Кошение травы, в том числе сорной растительности - Периодически, для обеспечения высоты травяного покрова не более 15 см.

Согласно П. 1.6. Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности

При этом судом установлено и учтено, что решением Советского районного суда г. Астрахани от 19 июля 2022 года по делу № 12-204/2022, вступившим в законную силу, постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР ГУ МЧС России по Астраханской области от 10 марта 2022 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Астраханские тепловые сети» оставлено без изменения, жалоба ООО «Астраханские тепловые сети» - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованный судебный акт имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем представление, выданное на основании ранее вынесенного постановления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» к административной ответственности, является законным и обоснованным, вследствие чего заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова