Решение от 14 марта 2021 г. по делу № А45-313/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-313/2021
г. Новосибирск
15 марта 2021 года
Решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 01 марта 2021 года

Мотивированное решение изготовлено после поступления соответствующего ходатайства 15 марта 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СВЕТОГОР", г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления №20990430 от 24.12.2020,

без вызова представителей сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СВЕТОГОР" (далее по тексту- заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановление №20990430 от 24.12.2020, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее –заинтересованное лицо, Управление или административный орган).

Заявленные требования мотивированы не доказанностью события нарушения ввиду неверного изменения расстояний на основании данных Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, при этом заинтересованным лицом не приняты во внимание заключения кадастрового инженера, представленные Обществом. Также заявитель полагает, что имелись основания для замены санкции на предупреждение как субъекту малого предпринимательства, а также считает, что выявленные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности нарушения и возможности освобождения от ответственности. Подробно доводы приведены в заявлении.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, правонарушение считает доказанным, оснований для замены санкции на предупреждение отсутствовали, а малозначительности в данном случае не имеется.

Решением в виде резолютивной части 01.03.2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Обществом подано ходатайство об изготовлении мотивированного решения, а по состоянию на 15.03.2021 года подана также апелляционная жалоба, в связи с чем, суд выносит настоящее мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В связи с поступившими обращениями гражданина от 31.01.2020 № 781 о фактах возникновения угрозы причинения вреда здоровью граждан, на основании распоряжения от 21.02.2020 № 555 начата внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СВЕТОГОР".

К обращению гражданина №781 приложен договор купли-продажи с Обществом с ограниченной ответственностью "СВЕТОГОР" (кассовый чек № 00061 от 14.01.2020, время 15:40, смена № 000335), согласно которому покупателю были проданы табачные изделия: сигареты «Филипс Морис компакт блю» смола 6 мг/сиг-никотин 0.5 по цене 106 рублей в количестве 1 шт. Факт принадлежности кассового чека магазину ООО "СВЕТОГОР", расположенному по адресу: ул. Дачная, д.31, подтверждается приложением ФНС России «Проверка чека», согласно которому данный чек принадлежит магазину ООО "СВЕТОГОР", расположенному по адресу ул. Дачная, д.31.

Выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СВЕТОГОР" осуществлена в период с 25.02.2020г. по 24.03.2020г.

По окончанию проверки, 11.03.2020г. должностным лицом Управления составлен Акт № 555. Актом проверки зафиксировано несоблюдение Обществом ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями:

26.02.2020 в 14 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Светогор» на основании мотивированного представления по обращение гражданина от 31.01.2020 № 781 о фактах возникновения угрозы причинения вреда здоровью граждан, а именно: несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями Обществом с ограниченной ответственностью «Светогор», по адресу: ул. Дачная, д. 31, г. Новосибирск, (розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Новосибирска «Детская музыкальная школа № 5», расположенного по адресу: 630082 <...>, а также Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения города Новосибирска «Детский сад №335 комбинированного типа», расположенного по адресу: 630082 <...>), что является нарушением п. 2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»). При обследовании помещения установлено, что ООО «Светогор» по адресу: <...>, осуществлялась розничная продажа табачных изделий, размещенных в специально оборудованныхместах (шкаф) в кассовой зоне магазина, выкладка и демонстрация которых не осуществлялась.

Информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной торговли, доведена до сведения покупателей.

Согласно перечню товарных карточек от 26.02.2020 в продаже находились табачные изделия в количестве 109 наименовании табачных изделий (Ява, Петр 1, Винстон, Мальборо, Ротманс, Бонд Стрит и тд.)

При обследовании помещений, принадлежащих ООО «Светогор» установлено, что продавец допустил несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: в торговом зале допустил розничную продажу табачной продукции (сигарет) пачками (демонстрация которых не осуществлялась) по ценам, указанным в перечне продаваемой табачной продукции, размещенном в торговом зале магазина на узле расчете. Розничная торговля табачными изделиями осуществлялась в помещении магазина по адресу: <...>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг: до границ земельного участка, занимаемого образовательным учреждением (Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования города Новосибирска «Детская музыкальная школа № 5», расположенным по адресу: 630082 <...> (лицензия 54Л01 2907 9498 от 24.02.2016 бессрочно), а также Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением города Новосибирска «Детский сад №335 комбинированного типа» (лицензия А 0002782 РЕГ. № 7448 от 12.05.2012 бессрочно), расположенным по адресу: 630082 <...>), что является нарушением п. 2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Согласно информации, полученной из Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (Управление по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска) от 13.02.2020 года № 2863 и инженерно-топографического плана расположения торгового объекта (ООО «Светогор»), расположенного по адресу: ул.Дачная, д.31 г. Новосибирск, до границ территории образовательной организации - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Новосибирска «Детская музыкальная школа № 5», составляет 94 метра, а до Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения города Новосибирска «Детский сад №335 комбинированного типа» составляет 79 метров. Замеры расстояний произведены на инженерно-топографическом плане при помощи цифровой линейки в компьютерной программе «Mapinfo Proffessional». При этом расстояние исчисляется по прямой, без учета препятствий для пешеходов и правил дорожного движения, то есть на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, что является нарушением п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", согласно которому запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Как указано выше, в соответствии с информацией Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 13.02.2020 года № 2863 расстояние от торгового объекта, расположенного по адресу: <...> до границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:032660:79, занимаемого образовательным учреждением с местоположением: <...>, составляет 79 метров.

Расстояние от торгового объекта, расположенного по адресу: <...> до границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:032665:17, занимаемого образовательным учреждением с местоположением: <...>, составляет 94 метров, что является нарушением п. 2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Ответственность за выявленные нарушения обязательных требований Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 № 15-ФЗ возлагается на ООО «Светогор».

26.02.2020 в 14 час. 00 мин. в ходе проверки в отношении ООО «Светогор» по адресу: <...>, установлен факт несоблюдения ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями. Также факт несоблюдения требований закона № 15-ФЗ был выявлен по состоянию на 04.03.2020 в 13 часов 20 минут.

Несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

В отношении Заявителя 21.05.2020г. были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.53 № 555-1, 555-2, 555-3.

Рассмотрение материалов административных дел неоднократно откладывалось.

24.12.2020г. заместителем руководителя Управления ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №20990430, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью "СВЕТОГОР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективную сторону данного правонарушения образует любое нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством для осуществления деятельности по реализации табачной продукции и табачных изделий.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

Федеральный закон от 23.02.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии со статьей 3 Закона N 15-ФЗ законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 Закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Несоблюдение обществом ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями подтверждается материалами дела.

Согласно информации, полученной из Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (Управление по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска) от 13.02.2020 года № 2863 и инженерно-топографического плана расположения торгового объекта, принадлежащего ООО «Светогор», расположенного по адресу: ул. Дачная, д.31 г. Новосибирск до границ территории образовательной организации - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Новосибирска «Детская музыкальная школа № 5, расположенного по адресу: 630082 <...>, составляет 94 метра, а до границ территории Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения города Новосибирска «Детский сад №335 комбинированного типа» расположенного по адресу: 630082 <...>, (лицензия А 0002782 от 12.05.2012 бессрочно), составляет 79 метров.

Замеры расстояний произведены на инженерно-топографическом плане при помощи цифровой линейки в компьютерной программе «Mapinfo Proffessional». При этом расстояние исчисляется по прямой, без учета препятствий для пешеходов и правил дорожного движения, то есть на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, как это закреплено в п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Как следует из материалов дела, 26.02.2020 в 16 час. 00 мин. в ходе проверки в отношении ООО «Светогор» по адресу: <...>, установлен факт несоблюдения ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями: а именно: при рассмотрении по обращения гражданина от 31.01.2020 № 781 и договора купли- продажи продавца ООО «Светогор» (кассового чека № 00061 от 14.01.2020, время 15:40, смена № 00335) на продажу сигарет ООО «Светогор», ул. Дачная, д.31, г. Новосибирск, ИНН <***>), установлено, что 14.01.2020, в 15:40 в помещении магазина ООО «Светогор», расположенного по адресу: ул.Дачная, д.31 покупателю проданы табачные изделия: сигареты «Филипс Морис компакт блю смола бмг/сиг-никотин 0.5 по цене 106 рублей в количестве 1 шт, кассиром ФИО2, тем самым ООО «Светогор» осуществлялась розничная торговля табачной продукцией в магазине ООО «Светогор» по адресу: ул.Дачная, д.31, г. Новосибирск, на территории, предназначенной для оказания образовательных услуг; на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Факт принадлежности кассового чека магазину ООО «Светогор» расположенному по адресу: ул. Дачная, д.31 подтверждается приложением ФНС России «Проверка чека». Согласно которому данный чек принадлежит магазину ООО «Светогор» по ул. Дачная, д.31.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к правомерному выводу о том, что в магазине ООО «Светогор», по адресу <...>, выявлен факт нарушения требований пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 N 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У общества имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона N 15-ФЗ настоящий Федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение, в том числе законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год и на дату рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества не истек.

Оснований для применения малозначительности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает с учетом важности регулируемых общественных отношений.

Наказание за совершенное административное правонарушение установлено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ для юридических лиц.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

В соответствии с пп.«а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ одним из основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам рассмотрения поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 15-ФЗ настоящий Федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу ч.5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц.

Заверенная печатью копия распоряжения заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) вручается под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица одновременно с предъявлением служебных удостоверений (ч.3 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ).

Проведение указанной проверки, в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, было согласовано с органом прокуратуры, о чем свидетельствует решение прокуратуры Новосибирской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № 7-10-1020-2020 от 25.02.2020г.

Заверенная печатью копия распоряжения 26.02.2020г. была вручена управляющему ФИО3., о чем свидетельствует подпись ФИО3 в распоряжении. Согласно акту проверки № 555 от 11.03.2020г. проверка начата 25.02.2020г.

На основании вышеизложенного следует, что в связи с тем, что проверка проводилась по основанию, указанному в подпункте «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, при наличии угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, следовательно, лицо не уведомляется органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа о проведении проверки до начала ее проведения.

В силу ч.1 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 (документарная) и 12 (выездная) настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно акту проверки №555 от 26.02.2020г. проверка начата 25.02.2020г. и завершена 24.03.2020г., что свидетельствует о том, что срок проведения данной проверки не нарушен.

При этом следует отметить, что положения ч.4 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которой срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 (документарная) и 12 (выездная) настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней, относятся только к проведению плановых проверок. Указанный вывод следует из полного комплексного взаимосвязанного анализа положений Федерального закона № 294-ФЗ.

Иное бы означало, что при поступлении в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, или причинения вреда их жизни и здоровью орган государственного контроля (надзора) не смог бы провести проверочное мероприятие и принять полный комплекс мер по пресечению и (или) устранению причин и условий которые явились поводом к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, или причинения вреда их жизни и здоровью.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства, в том числе юридическими лицами, посредством, в частности, организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного следует, что проверка проведена в строгом соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ, нарушений п.6 ст. 15 указанного закона, в части превышения установленных сроков проведения проверок, не допущено. На основании изложенного следует, что Управлением не допущено грубых нарушений предусмотренных ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ, которые повлекли бы отмену результатов проверки.

Доводы общества о недоказанности события нарушения, о несоответствии принятых во внимание расчетов и игнорировании представленных в дело заключений кадастрового инженера, суд находит ошибочными.

Согласно письму Управления по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска, замеры расстояний произведены на инженерно-топографическом плане с помощью цифровой линейки в компьютерной программе «Mapinfo Professional)). При этом расстояние исчислялось по прямой, без учета препятствий для пешеходов и правил дорожного движения от границ земельного участка, занимаемого образовательным учреждением.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭСТИ МАП» является официальным дистрибьютором программного продукта Mapinfo Professional, имеет государственную аккредитацию в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2007 № 758 «О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», о чем в реестр аккредитованных организаций внесена запись № 3605 от 16.04.2014, имеет лицензию на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (лицензия от 24.06.2015 № 77-00459Ф).

Согласно Решению Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 № 708 «О департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска» основными функциями департамента являются, в том числе обеспечение подготовки схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (за исключением схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для целей строительства, организации территории общего пользования), в том числе в форме электронного документа; ведение информационных систем в сфере земельных, имущественных отношений и потребительского рынка; осуществление иных функций в сфере земельных, имущественных отношений и потребительского рынка в городе Новосибирске.

Учитывая, что правонарушение, установленное нормами ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ посягает на общественные отношения, регулирующие порядок торговли табачной продукцией, в том числе ограничения и запреты, правомочия Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска на представление информации в указанной сфере имеются.

Невозможность использования при расчете имеющейся информации, представленной мэрией, а равно неверность установленного расстояния по схеме, Заявителем не обоснована, отсутствие порядка определения данного расстояния, не свидетельствует о неверности (неточности) его определения.

Представленные Обществом заключение кадастрового инженера от 11.03.2020 года и схемы, составленные ИП ФИО4, по состоянию на ноябрь 2020 года, суд не может принять во внимание, поскольку по ним замеры производились до ближайшей точки помещения магазина и до кассы в магазине.

В тоже время, статья 19 Закона № 15-Фз указывает на запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Буквальное толкование данной нормы указывает на то, что замеры должны осуществляться не от кассы или помещения непосредственного самого магазина, а от здания, в котором такой магазин располагается, а именно от ближайшей по отношению к территории образовательного учреждения точки.

Именно такой расчет взят за основу административным органом, что соответствует букве закона.

На основании изложенного событие нарушения доказано, подтверждено материалами дела и к Обществу применена минимальная санкция.

Ошибочное указание в оспариваемом постановлении на то, что Общество не относится к субъектам малого предпринимательства, не привело к принятию незаконного постановления, поскольку положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае с учетом ч. 2 ст. 3.4 КОАП РФ не применимы, так как осуществление торговли табачными изделиями в нарушением требований и ограничений, установленных Законом № 15-ФЗ, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, более того, рассмотренные ограничений направлены на защиту здоровья несовершеннолетних.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьями 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.А. Наумова