Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А27-23553/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-23553/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


16 октября 2025г.                                                                                 г. Кемерово

Резолютивная  решения часть оглашена 10 октября 2025г.

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2025г.

          Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи  судебного заседания      секретарем судебного заседания  Соловьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 27.12.2024 № 169 (паспорт, диплом),

от заинтересованных лиц: ФИО2 по доверенности от 11.02.2022 №39-16-17/10-2365 (служебное удостоверение), ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 №39-18-17/11-71 (служебное удостоверение, диплом).

дело по заявлению Министерства строительства Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН  <***>, ИНН  <***>)

об оспаривании представления от 03.09.2024 № 39-21-27/11-8000   в части нарушений, указанных в пункте 3,  пункта 1 требований о возврате денежных средств в размере 42 620 965, 47 рублей в доход федерального бюджета,

третьи лица:

- Министерство просвещения Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН  <***>),

- Администрация Правительства Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН  <***>),   

у с т а н о в и л:

Министерство строительства Кузбасса (далее – заявитель, Минстрой Кузбасса) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу  (далее – заинтересованное лицо, УФК по Кемеровской области – Кузбассу, Казначейство)  об оспаривании представления от 03.09.2024 №39-21-27/11-8000   в части нарушений, указанных в пункте 3,  пункта 1 требований о возврате денежных средств в размере 42 620 965, 47 рублей в доход федерального бюджета.

Определением суда от 09.12.2024  заявление принято к производству.

Определением от 16.01.2025  подготовка дела к судебному разбирательству завершена,   дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела откладывалось  в связи с привлечением к  участию в деле в  качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на  предмет спора,   Министерства просвещения Российской Федерации (далее -  Минпросвещения России),  Администрации  Правительства Кузбасса (далее -  Администрация),  необходимостью представления   дополнительных доказательств и  пояснений   лицами, участвующими в деле, а  также по ходатайствам  сторон в  целях  формирования  правовой позиции.

В судебном заседании от 30.09.2025, на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 08.10.2025, 10.10.2025.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Указывает, что   вменяемые представлением   нарушения по невозврату   суммы неотработанного  аванса   в  действиях Минстрой Кузбасса отсутствуют. Минстрой Кузбасса    были  приняты  исчерпывающие меры  при осуществлении контроля за выполнением работ по контракту. В  связи с невыполнением подрядчиком ООО «Экострой ЛК»  работ в  установленный срок, контракт расторгнут Минстрой Кузбасса   в одностороннем порядке,   подан иск о взыскании  неосновательного обогащения,  сумма  которого   частично зачтена  судебным актом по встречным требованиям  подрядчика,  частично обязательство прекращено    зачетом требований по иным контрактам.  Сумма  средств федерального  бюджета,   определенная  как  подлежащая возврату,  не может превышать 16 554 303,59  руб. 

Указывает, что объект (детский сад)   достроен за счет средств областного бюджета.

Правовые основания  для  возврата денежных средств, предусмотренные Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила №999), отсутствуют.

Представитель Казначейства против удовлетворения требований возразил, указал, что сумма неотработанного аванса с учетом фактически выполненных работ, заключения строительно-технической экспертизы составила 43 939 139,67 руб.   Зачеты взаимных требований    совершены в рамках гражданско-правовых отношений сторон и не    свидетельствуют о соблюдении норм бюджетного законодательства.

Заявителю не вменялось нарушение условий Соглашения о предоставлении субсидии, в связи с чем Правила №999 к оспариваемому нарушению не применяются.

Минпросвещения  России в  письменном  отзыве пояснило, что в целях реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» Минпросвещения России были заключены Соглашения о предоставлении субсидии с Коллегией Администрации Кемеровской области  от 30.01.2019  №073-09-2019-157 (далее - Соглашение от 30.01.2019), с Правительством Кемеровской области  от 24.12.2022  №073-09-2023-164 (далее - Соглашение от 24.12.2022). На лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, открытый в территориальном органе Федерального казначейства по Кемеровской области, расходными расписаниями от 30.01.2019  №073/59464/009 и от 22.12.2022  №073/59464/006 доведены  лимиты  бюджетных обязательств.

Кассовое исполнение средств федерального бюджета в рамках Соглашения от 30.01.2019  составило 314 702 717,51 руб.;   по Соглашению от 24.12.2022  бюджетные ассигнования исполнены в полном объеме.  По результатам реализации мероприятий в рамках Соглашения от 30.01.2019  в 2022 г. Минстрой Кузбасса осуществлен возврат средств в федеральный бюджет в объеме 37 262 955,82 руб.; в рамках Соглашения от 24.12.2022  в 2024 году осуществлен возврат  в размере 135 494,63 руб.

Минпросвещения  России  заявлено ходатайство о рассмотрении  спора в отсутствие представителя.

Администрация, извещенная о судебном разбирательстве  надлежащим образом (отчет об  отслеживании почтового отправления   с идентификатором 65097103064166),  явку представителя не  обеспечила,  отзыв  по существу требований не представила.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие  третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 14.05.2024 по 19.07.2024 на основании приказа и.о. руководителя УФК по  Кемеровской области -  Кузбассу от 07.07.2024 №214 «О назначении плановой выездной проверки Министерства строительства Кузбасса» (с учетом приказов от 03.06.2024 №247, от 02.07.2024 №278) в отношении Минстрой Кузбасса  проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки  от 19.07.2024, в котором, в числе прочих, выявлены следующие нарушения: на момент проверки Минстрой Кузбасса (в лице министра) не обеспечен возврат неотработанного аванса, перечисленного по условиям государственного контракта от 09.10.2020 №20/100 на строительство объекта капитального строительства «Детский сад на 190 мест по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>», чем нанесен ущерб в сумме 43 939 139 руб. 67 коп. (по КБК 897 0701 082Р252329414 - средства субсидии из федерального бюджета по соглашению от 24.12.2022 №073-09-2023-164).

Минстрой Кузбасса выдано представление   от 03.09.2024 № 39-21-27/11-8000, в пункте 3 которого указано следующее нарушение: «В нарушение пункта 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения); пункта 3.6 и 3.6.1 государственного контракта от 09.10.2020 №20/100, на момент проверки Министерством строительства Кузбасса не обеспечен возврат неотработанного аванса, перечисленного по условиям государственного контракта от 09.10.2020 №20/100 на строительство объекта капитального строительства «Детский сад на 190 мест по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>», чем нанесен ущерб в сумме 43 939 139 руб. 67 коп. (средства субсидии из федерального бюджета - 42 620 965 руб. 47 коп.) (по КБК 897 0701 082Р252329 414)».

Также представление содержит требование об устранении нарушения, указанного в пункте 3 представления, путем возврата денежных средств в размере 42 620 965 руб. 47 коп. в доход федерального бюджета и принять меры по устранению его причин и условий, в срок не позднее 1 сентября 2025г.  (пункт 1).

Не согласившись с выводами, изложенными в пункте 3 описательной части представления от 03.09.2024 №39-21-27/11-8000, и требованием, предусмотренным пунктом 1 резолютивной части представления, Минстрой Кузбасса обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Суд, оценив представленные доказательства и доводы сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным представления в  оспариваемой части, исходя из следующего.

Как явствует из акта проверки и прилагаемых документов, в целях комплексного решения вопросов развития градостроительной деятельности и обеспечения населения Кемеровской области жилищной и социальной инфраструктурой, постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 №461 утверждена государственная программа Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014-2025 годы (далее - Государственная программа №461) (действие данной программы - по 31.12.2023).

В целях реализации положений указанной программы между Минпросвещения России и Коллегией администрации Кемеровской области (Правительство Кемеровской области - Кузбасса) заключено Соглашение от 12.02.2019 №073-09-2019-157 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1.5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Соглашение №073-09-2019-157).

Условиями Соглашения №073-09-2019-157 предусмотрен общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Кемеровской области при уровне софинансирования - 97% (пункт 2.2 Соглашения № 073-09-2019-157):

- в 2020 году - 2 474 142 273,37 руб.;

- в 2021 году - 259 105 343,65 руб.

Пунктом 1.2 Соглашения № 073-09-2019-157 субсидия предоставляется в целях достижения результатов федерального проекта по Субъекту согласно приложению № 1 и приложению № 2 к Соглашению.

Согласно пункту 12 Приложения №2 к Соглашению №073-09-2019-157 в редакции дополнительного соглашения №8 от 08.04.2020 результатом регионального проекта является - создание дополнительных мест для детей путем строительства детского сада на 190 мест (<...>).

Перечнем объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (приложение № 3) - детский сад на 190 мест (<...>).

В целях реализации условий Соглашения №073-09-2019-157 между Минстрой Кузбасса  (заказчик) с обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой ЛК» (далее - ООО «Экострой ЛК», подрядчик) был заключен государственный контракт от 09.10.2020 №20/100 на выполнение работ по строительству объекта: «Детский сад на 190 мест по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>» на сумму 192 633 600,00 руб.

Согласно пункту 3.6.1 контракта № 20/100 заказчик производит оплату аванса в размере и сроки, которые установлены графиком оплаты выполненных работ. Последующие после выплаты аванса платежи производятся в размере, не превышающем разницу между стоимостью фактически выполненных работ, подтвержденных в соответствии с установленным Министерством финансов Кузбасса порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, и суммой, рассчитанной как произведение размера, предусмотренного государственным контрактом авансового платежа в процентном выражении и стоимости фактически выполненных работ.

Минстрой Кузбасса по контракту №20/100 произведена оплата аванса на общую сумму 96 731 371,71 руб. (платежные поручения от 17.12.2020 №573833, от 14.12.2020 № 425116).

Согласно акту о приёмке выполненных работ от 27.10.2021 подрядчиком  выполнены  работы по контракту на сумму 829 143,42 руб. Оплата фактически выполненных работ произведена Минстроем Кузбасса на сумму 414 571,71 руб. (50 % стоимости выполненных работ) (платежное поручение от 17.11.2021 №470097).

Согласно пункту 2.2. контракта от 09.10.2020 № 20/100 (с учетом заключенного дополнительного соглашения №9 от 24.12.2021), срок строительства объекта установлен с даты заключения контракта по 30.10.2022 (включительно) в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к контракту).

В связи с неисполнением подрядчиком обязательств по контракту №20/100 по строительству объекта в установленный срок Минстрой Кузбасса было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов, в адрес подрядчика ООО «Экострой ЛК» направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта №нМС- 01/5926 от 28.11.2022.

В целях оценки выполненных работ на строительной площадке на основании договора от 18.01.2023, заключенного между ГБУ «Главное строительное управление Кузбасса»    (осуществляющего строительный контроль) и ООО «Логика-Эксперт», была проведена строительно-техническая экспертиза в отношении объекта недвижимости (незавершенное строительством здание детского сада на 190 мест, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>). По результатам проведенной экспертизы сделаны следующие выводы: на земельном участке имеется результат незавершенного строительства (здания); подрядчиком выполнены виды работ на общую сумму 51 963 088,62 руб.

Кроме того, на основе дефектной ведомости экспертом составлен сметный расчет, согласно которого стоимость работ по устранению недостатков в выполненных работах составляет 89 592,86 руб.

Таким образом, сумма неотработанного аванса с учетом фактически выполненных работ, заключения строительно-технической экспертизы составила 43 939 139,67 руб.

Арбитражным судом  по делу №А27-5899/2023 были рассмотрены   исковые требования Минстрой Кузбасса к  ООО " Экострой ЛК" о взыскании 44 205 725,93 руб. неосновательного обогащения, 89 592,86 руб. убытков, 1 953 639, 44 руб. штрафа, 3 952 576, 26 руб. неустойки, 3 997 893, 20 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами,  заявленные в  связи с   ненадлежащим исполнением  обязательств по выполнению работ  по государственным контрактам №20/100 от 09.10.2020, №22/040 от 27.04.2022 (объект капитального строительства «Детский сад на 190 мест, расположенный по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>»).

ООО "Экострой ЛК"  были заявлены встречные требования  о взыскании 17 552 266,07 руб. задолженности по оплате выполненных работ в рамках государственных контрактов №13/19 от 16.12.2019, №22/131 от 16.09.2022 на выполнение строительно-монтажных работ и иных мероприятий по строительству объекта капитального строительства «Детский суда на 180 мест, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Белово, квартал «Сосновый».

Вступившим в законную силу решением   суда от 07.12.2023 исковые требования Минстрой Кузбасса удовлетворены частично, с  ООО "Экострой ЛК"   взыскано  44 205 725,93 руб. неосновательного обогащения, 89 592,86 руб. убытков, 1 953 639, 44 руб. штрафа, 1 941 327,79 руб. неустойки, 3 997 893, 20 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, в остальной части требований Минстрой Кузбасса отказано. Исковые требования ООО "Экострой ЛК"  оставлены без удовлетворения.

При этом  судом было установлено, что  общий размер перечисленных Минстрой Кузбасса  подрядчику денежных средств составляет 114 520 224,04 руб. (96 731 371, 71 руб. по контракту №20/100  и 17 788 852, 33 руб. по контракту №22/040). В рамках контракта №20/100  ООО «Экострой ЛК» выполнены и Минстрой Кузбасса   приняты работы на сумму 829 143, 42 руб.; также, экспертным заключением ООО «Логика-Эксперт» от 16.02.2023 установлено, что  подрядчиком фактически выполнены работы на общую сумму 51 963 088,62 руб.

Общий размер неотработанной суммы аванса составил 61 727 992 руб. (114 520 224,04 руб. – 52 792 232,04 руб.).

С учетом произведённого в ходе судебного разбирательства зачета встречных однородных требований по встречным требованиям  подрядчика на сумму 17 552 266,07 руб., размер неотработанного аванса составляет 44 205 725,93 руб.

Сведения о возврате  подрядчиком  денежных средств  Минстрой Кузбасса     в материалах  дела отсутствуют.

Определением от 17.03.2023 в отношении ООО «Экострой ЛК» возбуждено   производство по делу №А27-6419/2023 о банкротстве. Определением суда от 17.07.2024 (резолютивная часть  от 15.07.2024) в отношении ООО «Экострой ЛК» введена процедура  наблюдения; решением суда от 28.11.2024 (резолютивная часть  от 20.11.2024)  ООО «Экострой ЛК» признано банкротом, открыто конкурсное производство.

Минстрой Кузбасса обратилось в арбитражный суд с  заявлением об установлении требований кредитора и включении в реестр требований кредиторов должника  ООО «Экострой ЛК»  задолженности в размере 52 979 719,49 руб.

До рассмотрения  заявления Минстрой Кузбасса уменьшило  размер  требований, ссылаясь на  зачет встречных требований  к  должнику по письму  №МС-01/6412   по контракту №13/19   (объект   строительства «Детский сад на 180 мест, расположенный по адресу: Кемеровская область г. Белово,  квартал «Сосновый»)  на сумму 20 231 101,88  руб.

С  учетом уменьшения  Минстрой  Кузбасса размера требований,  определением суда от 15.10.2024 по делу №А27-6419/2023  в третью очередь реестра требований кредиторов реестр требований кредиторов ООО «Экострой ЛК»  включены  требования  Минстрой Кузбасса в размере 23 974 624,05 руб. основного долга, 89 592,86 руб. убытков  (всего 24 064 216,91 руб.);  отдельно учтены  требования  в размере 1 953 639,44 руб. штрафа, 1 941 327,79 руб. неустойки, 4 789 433,47 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами  (всего 8 684 400,70 руб.).

Денежные средства в  федеральный  бюджет не возвращены.

Заявитель указывает, что  Минстрой Кузбасса    были  приняты  исчерпывающие меры  при осуществлении контроля за выполнением работ по контракту, в  связи с чем требования  представления  о возврате денежных средств  являются незаконными.

Суд приходит к выводу  о правомерности    оспариваемого представления,  исходя из следующего.

Полномочия Казначейства по осуществлению внутреннего финансового контроля в сфере закупок, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе за соблюдением требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта установлены пунктом 5 части 8 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) и пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее -  БК РФ).

Одной из мер реализации результатов контрольного мероприятия, принимаемой органом контроля на основании решения руководителя в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ,  пункта 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095) является вынесение объекту контроля представления, которое содержит одно из требований:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению его причин и условий.

Требование о возврате в федеральный бюджет суммы нарушения является требованием об устранении нарушения.

В полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля входит также требовать возмещения причиненного РФ ущерба - путем направления предписания с требованием о возмещении причиненного ущерба (п. 3 ст. 270.2 БК РФ), а в случае его неисполнения - путем предъявления иска о возмещении ущерба, причиненного РФ (п. 4 ст. 270.2 БК РФ, п.п. 9, 12, 15 Федерального стандарта №1095, 9.22 (5) Положения об Управлении Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу, утв. приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 №316). Контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний осуществляется должностными лицами органа контроля (п. 14 Федерального стандарта № 1095).

По результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия,  Казначейство пришло к выводу  о необходимости  устранения нарушений  путем выставления объекту контроля требования о возврате неправомерно использованных бюджетных средств в порядке пункта 2 статьи 270.2 БК РФ. Иные способы устранения нарушения не могут быть реализованы, поскольку в настоящее время объект достроен (за счет средств областного бюджета). При этом средства федерального бюджета, предоставленные по Соглашению от 073-09-2019-157 от 12.09.2019 израсходованы, но результат использования средств федерального бюджета не достигнут.

В соответствии с  пунктом 3.2 Методических рекомендаций по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий, утв. приказом  Минфина России от 30.11.2023 N 532 неправомерное использование бюджетных средств включает в себя, в том числе, иные действия (бездействие) объектов контроля, не соответствующие полностью или частично порядку и условиям использования (предоставления) бюджетных средств при принятии и оплате денежных обязательств объекта контроля или перечислении авансовых платежей, которые могут повлечь причинение ущерба публично-правовому образованию или юридическому лицу, которому предоставлены средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Под ущербом рекомендуется понимать:

1) утрату бюджетных средств или повреждение государственного (муниципального) имущества (имущественных и (или) интеллектуальных прав публично-правового образования);

2) расходы бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которые исполнены или которые необходимо исполнить для достижения установленных целей (результатов, показателей), недостигнутых вследствие неправомерного (в том числе нецелевого), либо для восстановления утраченного (поврежденного) государственного (муниципального) имущества (имущественных и (или) интеллектуальных прав);

3) непоступление в бюджет бюджетной системы Российской Федерации денежных средств в связи с нарушениями, допущенными при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также в связи с нарушением имущественных и (или) интеллектуальных прав публично-правового образования.

УФК по Кемеровской области – Кузбассу,  выявив в ходе проведения контрольного мероприятия в рамках проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок нарушение, выразившееся в  виде оплаты  фактически не  выполненных работ и не  обеспечении возврата неотработанного аванса,  содержащего признаки причинения ущерба Российской Федерации,   правомерно   вынесло представление с требованием о возврате средств.

Заявитель указывает, что  Минстрой Кузбасса    были  приняты  исчерпывающие меры  при осуществлении контроля за выполнением работ по контракту.    

Вместе с  тем пунктом 1 статьи 101 Закона № 44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Пунктом 4.3.1 контракта №20/100 установлена обязанность подрядчика выполнить работы по строительству объекта капитального строительства: «Детский сад на 190 мест (<...>)» в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3 к контракту).

Согласно пункту 2.1 контракта №20/100 (в редакции до 24.12.2021) установлен срок выполнения работ с момента заключения контракта по 25.12.2021 (включительно). Графиком выполнения строительно-монтажных работ предусмотрено,  что 1 этап  работ (с даты заключения контракта по 30.11.2021) включает в себя проведение общестроительных работ; 2 этап (с 01.04.2021 по 25.12.2021) включает в себя следующие работы: лифтовое оборудование, сантехнические работы, установка пожаротушения, электротехнические работы и связь, внутриплощадные сети связи, внеплощадные сети связи, наружные сети бытовой канализации, теплотрасса, вертикальная планировка, ограждение территории, наружное освещение.

Приложением №4 к контракту №20/100 установлен график оплаты выполненныхпо контракту работ, из которого следует, что по состоянию на 30.11.2021 долявыполненных работ должна составлять - 69,3%.

В ходе проведения контрольного мероприятия было установлено, что Минстрой  Кузбасса только 21.12.2021 направлено в адрес ООО «ЭКО-Строй ЛК» письмо (исх. №МС-09/4981 от 14.12.2021), из которого следует, что строительная готовность объекта  составила 8% (разработка грунта котлована, устройство свайного основания, приступили к устройству ростверка).

Также отсутствуют доказательства, что Минстрой Кузбасса  применялись к ООО «Экострой ЛК», санкции, предусмотренные условиями контракта и законодательством о контрактной системе в указанный период (взыскание неустойки, штрафа, расторжение контракта в одностороннем порядке, взыскание убытков и т.д.).

Указанное выше свидетельствует о том, что Минстрой Кузбасса   не осуществлялонадлежащий контроль за ходом строительства на объекте в период срока действияконтракта.

Положениями статьи 715 ГК РФ установлено, что заказчик вправево всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, невмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполненанадлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок дляустранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этоготребования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другомулицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Как уже было указано,  Минстрой Кузбасса произведена оплата аванса по контракту №20/100 в размере 96 731 371,71 руб., а также 414 571,71 руб. за выполненные работы, при этом работы на указанную сумму не были подрядчиком выполнены.

Дополнительным соглашением №9 от 24.12.2021 контракту №20/100 продлён срок выполнения работ на объекте по 30.11.2022.

02.06.2022 Минстрой Кузбасса в адрес ООО «Экострой ЛК» направлено письмо (исх. №МС-09/2590 от 02.06.2022), в котором было указано, что «на сегодняшний день темпы строительства не изменились, строительная готовность объекта составляет 11%».

При этом контракт расторгнут в одностороннем порядке только 28.11.2022 (уведомление от 28.11.2022 № МС-01/5926).

Минстрой Кузбасса было известно о нарушении графика выполнения работ на объекте. Однако, в течение длительного периода никаких мер к подрядчику не применялось до даты расторжения контракта.

Указанное свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны Минстроя Кузбасса за соблюдением графика и выполнением работ по строительству объекта.

Минстрой Кузбасса не обеспечен возврат неотработанного аванса по государственному контракту № 20/100 в сумме 43 939 139 руб. 67 коп. Произведено расходование средств федерального бюджета. Работы ООО «Экострой ЛК» на указанную сумму не выполнены.

Также  суд соглашается с  обоснованностью выводов  Казначейства о том, что Минстрой Кузбасса не воспользовалось прав предъявления к исполнению банковской гарантии АКБ «Абсолют банк», исходя из фактического объёма выполненных работ.

В материалы дела  представлены банковские  гарантии на сумму 20 066 000,00 руб. №12602-19ККЭБ/0022 от 30.09.2020 сроком действия до  11.02.2022 и №10336833 от 11.03.2022 сроком  действия  до 31.12.2022.

Довод  заявителя о  невозможности  воспользоваться правом получения денежных средств  по банковской гарантии, поскольку на 16.12.2022  выполненный подрядчиком фактический объем работ  был не определен,  подлежит отклонению.

В письмах Минстрой Кузбасса от 14.12.2021 №МС-09/4981,  от 07.04.2022 №МС-09/1683, от 02.06.2022 №МС-09/2590,  адресованных   подрядчику, указывалось на  низкие темпы строительства объекта, начиная с декабря 2021 года.

Строительно-техническая экспертиза с целью оценки выполненных работ на строительной площадке - «незавершенное строительством здание детского сада на 190 мест), расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>» была проведена  на основании  договора на  оказание  услуг от заключенного с  ГБУ «Главное строительное управление Кузбасса»  18.01.2023,  то есть  уже после истечения срока  выполнения работ  по контракту №20/100 – 30.10.2022 и истечения срока банковской гарантии.

Таким образом, Минстрой Кузбасса до завершения срока действия банковской гарантии - 31.12.2022 не воспользовалось  правом по возврату неотработанного аванса в счет обеспечения исполнения контракта на сумму 20 066 000,00 руб.

Заявитель  указывает, что  сумма, подлежащая возврату в  федеральный  бюджет, не может превышать  16 554 303,59  руб. в  связи с  зачетом  встречных требований к  подрядчику, учтенных в  судебных актах по делам №А27-5988/2023, №А27-6419/2023.

При этом   Минстрой Кузбасса   уменьшает  сумму невозвращенного   аванса по    двум контрактам  №20/100 от 09.10.2020   и №22/040 от 08.10.2022 на:

-  17 552 266,07 руб. -  сумма встречных требований ООО "Экострой ЛК"  по  делу №А27-5988/2023 по оплате работ  по контрактам №13/19 от 16.12.2019, №22/131 от 16.09.2022 (детский сад на 180 мест, г. Белово, квартал «Сосновый»),

- 20 231 101,88  руб.  -  сумма,   о зачете  которой в счет   оплаты работ по контракту №13/19  Минстрой Кузбасса направлено подрядчику  письмо от 29.12.2023 №МС-01/6412 (на указанную сумму  заявителем уменьшены требования при  включении в  реестр кредиторов ООО «Экострой ЛК» по делу №А27-6417/2023).

По  каждому  из контрактов  величина  зачтенных требований, по мнению заявителя, учитывается пропорционально стоимости работ (71,18% по контракту  №20/100 и 28,82% по контракту №22/010). С учетом  уровня федерального  финансирования - 97%, сумма средств федерального бюджета, по контракту №20/100 составит 16 554 303,59 руб. ((43 939 139,67 руб.  -  (17 552 266,07 руб. + 20 231 101,88 руб.) х 71,18%) х 97%).

Доводы заявителя  в указанной  части признаны судом   необоснованными, исходя из следующего.

По условиям Соглашения №073-09-2019-157 (п. 12 приложения №2 к Соглашению №073-09-2019-157 в редакции дополнительного соглашения №8 от 08.04.2020) субсидия предоставлялась в целях достижения результатов федерального проекта, к которым относится - строительство объекта капитального строительства «Детский сад на 190 мест по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>» (средства федерального бюджета предоставлялись в объеме 97 372 225,18 руб.).

В целях достижения результата регионального проекта в целях софинансирования, которых предоставлялась субсидия, был заключен контракт на выполнение работ по строительству объекта: «Детский сад на 190 мест по адресу Кемеровская область - Кузбасс, <...>» на сумму 192 633 600, 00 руб., в том числе:           средства федерального  бюджета - 79 765 180,60 руб. (КБК 897 0701 082Р252329 414);            средства  областного  бюджета - 112 868 419,40 руб. (КБК 897 0701 082Р271769 414).

Предметом контрактов  от 27.07.2022 №22/040,  от 16.12.2019 №13/19, 16.09.2022 №22/131 являются самостоятельные виды работ, имеющие  отдельные статьи финансирования. При этом  при заключении государственных контрактов №220/40 от 27.07.2022, №22/131 от 16.09.2022 были использованы только средства областного бюджета.

Положениями статей  218, 219 БК РФ не предусмотрено исполнение бюджета по доходам путем зачета встречного требования, а также исполнение бюджета по расходам путем прекращения обязательства по доходам.

Возможность зачета  требований в  порядке статьи  410 ГК РФ не  освобождает  лицо от  соблюдения требований  бюджетного  законодательства  обязанности.

Соответствующие разъяснения  приведены в  письмах Минфина России от 03.05.2023 №02-11-14/40501, от 06.07.2023 №02-06-10/63435, от 02.11.2017 №24-03-08/72382.

При этом в рамках рассмотрения дела №А27-5899/2023 вопрос уровня и источника финансирования по каждому из указанных выше контрактов не исследовался.

Соответственно, средства федерального бюджета, предоставленные на определённую цель в рамках Соглашения №073-09-2019-157, на строительство объекта: «Детский сад на 190 мест по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>» не могли быть потрачены на иные цели (строительство иного объекта), а также зачтены в рамках исполнения других контрактов, финансируемых за счет иных средств.

Таким образом,  представление в части   вменяемого нарушения - расходование средств федерального бюджета в виде перечисленного и не отработанного авансового платежа в сумме 43 939 139 руб. 67 коп. по контракту № 20/100 является законным и обоснованным.

Учитывая  изложенное, суд приходит к выводу  об отсутствии оснований  для удовлетворения  требований  заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 12.09.2025, сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего решения.

Руководствуясь статьями  96, 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                    р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением  суда от 12.09.2025 по делу А27-23553/2024  с  даты  вступления  настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                           Ю.Ю. Кормилина