Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А14-7789/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-7789/2022

«24» ноября 2022 г.

Резолютивная часть решения принята 21.11.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 24.11.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304361935800152, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Острогожск,

к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Острогожский р-н, г. Острогожск

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, выраженного в письме от 27.04.2022 №1565,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 05.07.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области – ФИО4, представитель по доверенности от 20.06.2022 №2223, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП Глава К(Ф)Х ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 27.04.2022 №1565, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду следующих земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж1/3 х. Прокопец Острогожского района Воронежской области: земельного участка площадью 35000 кв.м. для сенокошения; земельного участка площадью 10000 кв.м. для сенокошения; земельного участка площадью 50000кв.м. для выпаса сельскохозяйственных животных; земельный участок площадью 48500 кв.м. для выпаса сельскохозяйственных животных.

На основании определения суда от 20.05.2022 заявление ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 принято к производству.

Определением суда от 16.08.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 07.09.2022.

На основании определения суда от 14.09.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 08.11.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о времени судебного разбирательства, отложенного на 08.11.2022, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 08.11.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.11.2022, затем до 21.11.2022.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что испрашиваемые земельные участки необходимы заявителю для реализации намерений заняться молочным животноводством. В подтверждение данного факта представлен бизнес-план по созданию и развитию фермы по развитию крупного рогатого скота молочного направления в хуторе Прокопец Острогожского района Воронежской области, а также предварительный договор купли-продажи сельскохозяйственных животных от 25.01.2022.

Представитель Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и письменных объяснениях.

Администрация отметила, что заявителем при обращении с соответствующими заявлениями не было представлено доказательств наличия в крестьянском (фермерском) хозяйстве сельскохозяйственных животных, а указанные в ЕГРИП коды видов предпринимательской деятельности не предполагают использование испрашиваемых земельных участков в соответствии с заявленными целями. Администрация полагает, что поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 является выращивание зерновых, при этом животноводство не указано как в основных, так и в дополнительных видах деятельности, то заявленные цели использования земельных участков (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных) не соотносятся с заявленными видами деятельности заявителя.

Кроме того Администрация полагает, что поскольку часть испрашиваемых земельных участков покрыта древесно-кустарниковой растительностью, то в настоящее время земельные участки не могут быть использованы для заявленных целей. Также предоставление земельных участков, по мнению Администрации, будет препятствовать возможному использованию данной территории населенного пункта для организации общественного пространства и реализации социальных проектов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.04.2022 индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду следующих земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, которые предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельных участков:

- земельного участка расположенного по адресу: Воронежская область, Острогожский район, х. Прокопец, площадью 35 000кв.м., категория земли – земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне – Ж1/3, цель использования - для сенокошения;

- земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Острогожский район, х. Прокопец, площадью 10 000кв.м., категория земли – земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне – Ж1/3, цель использования - для сенокошения;

- земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Острогожский район, х. Прокопец, площадью 50 000 кв.м., категория земли – земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне – Ж1/3, цель использования - для выпаса сельскохозяйственных животных;

- земельный участок расположенного по адресу: Воронежская область, Острогожский район, х. Прокопец, площадью 48 500 кв.м., категория земли – земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне – Ж1/3, цель использования - для выпаса сельскохозяйственных животных.

27.04.2022 администрация Острогожского муниципального района Воронежской области письмом №1565 от 27.04.2022 отказала ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ. В обоснование отказа администрация сослалась на то, что виды деятельности ИП Главы К(Ф)Х ФИО2, указанные в ЕГРИП, не предполагают использование земельных участков в соответствии с заявленными целями и их использование приведет к нарушению норм действующего законодательства.

ИП Глава К(Ф)Х ФИО2, полагая, что принятый администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков является незаконным и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка является исчерпывающим и предусмотрен ст. 39.16 ЗК РФ. При этом земельное законодательство Российской Федерации не предусматривает такого основания для отказа как отсутствие кодов ОКВЭД в ЕГРЮЛ в отношении ИП Главы К(Ф)Х ФИО2, соответствующих целям использования испрашиваемых земельных участков (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных) .

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (п.1).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района (п.2).

В рассматриваемом случае спорные земельные массивы не поставлены на кадастровый учет, относятся к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и поскольку данные участки находятся в Острогожском муниципальном районе Воронежской области, то у Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области имеются полномочия по распоряжению указанными земельными участками.

Согласно правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться ……… для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 5 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с законодательно установленным порядком, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Вместе с тем, согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела Администрация отказала Главе К(Ф)Х ФИО2 в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемых земельных участков, на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что виды деятельности заявителя, указанные в ЕГРИП не предполагают использование земельных участков в соответствии с заявленными целями (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), в связи с чем их использование приведет к нарушению норм действующего законодательства.

При этом ИП главой К(Ф)Х ФИО2 были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду следующих земельных участков:

- земельный участок площадью 35000 кв.м. для сенокошения;

- земельный участок площадью 10000 кв.м. для сенокошения;

- земельный участок площадью 50000 кв.м. для выпаса сельскохозяйственных животных,

- земельный участок площадью 48500 кв.м. для выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно Правилам землепользования и застройки Дальнеполубянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, утвержденным приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 03.03.2021 №45-01-04/159, указанные выше земельные участки площадью 35000 кв.м. для сенокошения, площадью 10000 кв.м. для сенокошения, площадью 50000 кв.м. для выпаса сельскохозяйственных животных, площадью 48500 кв.м. для выпаса сельскохозяйственных животных предполагалось образовать в территориальной зоне Ж1/3 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Территориальная зона Ж1/3 расположена в границах населенного пункта: хутор Прокопец Острогожского муниципального района Воронежской области.

Данной территориальной зоной предусмотрено формирование земельных участков применительно к предмету спора, в том числе со следующими основными видами разрешенного использования:

- сенокошение (предельный размер участка 600-50000 кв.м.);

- выпас сельскохозяйственных животных (предельный размер участка 300-50000 кв.м).

Кроме того, территориальной зоной Ж1/3 также предусмотрено формирование земельных участков с иными видами разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, оказание социальной помощи населению, оказание услуг связи, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, парки культуры и отдыха, площадки для занятий спортом, историко-культурная деятельность, улично-дорожная сеть, благоустройство территории.

Вместе с тем, Администрация не представила доказательств, подтверждающих, что на спорных земельных массивах планируется реализация каких-либо социальных проектов, а также не представила доказательств, свидетельствующих, что спорные земельные участки с учетом предусмотренных видов их использования уже являются предметом иных правоотношений и используются иными лицами.

Наличие на испрашиваемых земельных массивах в настоящее время древесно-кустарниковой растительности не может изменять правовой режим спорных земельных участков. То есть виды разрешенного использования (сенокошение, выпас с/животных) в территориальной зоне Ж1/3, расположенной в границах хутор Прокопец Острогожского муниципального района Воронежской области, не подлежат изменению при наличии на них растительности. А также данное обстоятельство не может являться препятствием для формирования земельных участков согласно разрешенным видам их использования в указанной территориальной зоне. Доказательств обратного Администрация не представила.

Таким образом, испрашиваемые для предварительного согласования предоставления земельные участки соответствовали установленным Правилами землепользования и застройки Дальнеполубянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области видам разрешенного использования в территориальной зоне Ж1/3 (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных).

ИП Глава К(Ф)Х ФИО2, обращаясь с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, целью их использования указывал – сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных.

К основным видам деятельности ИП Главы К(Ф)Х ФИО2, согласно выписки из ЕГРИП отнесено выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур, семян маслиничных культур, к дополнительным: предоставление услуг в области растениеводства, производство растительных и животных масел и жиров, производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств. Вид деятельности, связанный с разведением сельскохозяйственных животных в выписке из ЕГРИП в отношении ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", основными видами деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (далее КФХ) являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка) хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

При этом члены КФХ самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции, исходя из собственных интересов (пункт 2 статьи 19 данного Закона). Это означает, что как объемы производства, так и виды деятельности, члены хозяйства определяют без вмешательства извне.

При этом из пункта 1 статьи 19 Закона № 74-ФЗ прямо не следует, что перечисленные в ней основные виды деятельности являются единственными, которые может осуществлять КФХ. Также данная норма не содержит запрета на осуществление КФХ иных видов деятельности, которые необязательно должны совпадать с основной деятельностью фермерского хозяйства, а указывает на то, что перечисленные в ней виды деятельности должны преобладать над прочими.

Следовательно, КФХ могут заниматься иными незапрещенными видами деятельности. При этом действующее законодательство не содержит норм, регламентирующих порядок определения характера иных видов деятельности, которыми может заниматься КФХ.

В связи с чем суд полагает, что в действующем законодательстве отсутствуют запреты по осуществлению КФХ деятельности, связанной с разведением сельскохозяйственных животных, если данный вид деятельности отвечает интересам фермерского хозяйства. В связи с чем, данный вид деятельности по решению членов фермерского хозяйства может быть в любой момент внесен в единый государственный реестр как дополнительный вид деятельности КФХ.

Заявитель в подтверждение необходимости испрашиваемых земельных участков для целей сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных ссылается на наличие у фермерского хозяйства намерений заниматься молочным животноводством.

В подтверждение данного факта в материалы дела представлен утвержденный ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 бизнес-план по созданию и развитию фермы крупного рогатого скота молочного направления. Проект планируется реализовать в хуторе Прокопец Острогожского района Воронежской области, с учетом приобретения 40 голов нетелей молочного направления. Также заявителем представлен договор купли-продажи сельскохозяйственных животных от 25.01.2022, согласно которому предусмотрено приобретение фермерским хозяйством 10 голов крупного рогатого скота (племенные нетели молочного направления породы Красно-пестрая).

Таким образом, заявитель подтвердил необходимость предварительного согласования предоставления земельных участков в целях их дальнейшего использования для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Доказательств, опровергающие доводы заявителя, Администрация не представила.

В связи с чем суд полагает, что в рамках рассматриваемых правоотношений с учетом установленных обстоятельств заявитель, обращаясь в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, указал цель использования земельных участков, которая полностью отвечает его намерению осуществлять вид деятельности, связанный с разведением крупного рогатого скота.

При этом судом учитывается, что оспариваемый отказ Администрации фактически является промежуточным решением, которое является по существу предварительным одобрением и само по себе не влечет возникновение арендных правоотношений на данном этапе, а также является поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение КФХ земельного участка в аренду, без проведения торгов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация не представила достаточных и убедительных доказательств того, что разрешенное использование спорных земельных участков не соответствует целям его использования, указанным в заявлениях Главы К(Ф)Х ФИО2

В связи с чем доказательств, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, Администрацией в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Обжалуемый отказ, безусловно, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности фермерского хозяйства.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Признать недействительным решение Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, выраженного в письме от 27.04.2022 №1565.

Обязать Администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304361935800152, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304361935800152, ИНН <***>) 300 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.С. Федосова