Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А28-13636/2022

136/2023-69015(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102 https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13636/2022
г. Киров
26 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года В полном объеме решение изготовлено 26 апреля 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее – Управление) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании недействительным представления от 04.08.2022 № 40-25-09/19, при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, по доверенности от 16.01.2023; Управления: ФИО3, по доверенности от 15.11.2022,

установил:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – заявитель, Министерство; прежнее наименование – Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – Управление, УФК по Кировской области) от 04.08.2022 № 40-25-09/19.

В обоснование заявленных требований Министерство указывает на несогласие с выводом об использовании средств иного межбюджетного трансферта без достижения установленного значения результативности. По мнению заявителя, процентное соотношение кассового исполнения не отражает уровень технической готовности объекта, в связи с чем, оценка степени исполнения муниципальных контрактов не может служить показателем достижения (недостижения) результатов регионального проекта. С учетом того, что мероприятия, предусмотренные конкурсными проектами, на момент проведения проверки фактически выполнены, указанные проекты могли считаться реализованными. Кроме того, Министерство считает некорректным указание на размер средств иного межбюджетного трансферта (70 000 000,00 рублей), израсходованных без достижения значения результативности, в связи с тем, что фактически израсходовано в рамках


реализации проектов 29 827 296,84 рублей. Подробно доводы Министерства приведены в заявлении с дополнением, в судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований в полном объеме.

В письменном отзыве на заявление УФК по Кировской области возражает против доводов заявителя, полагает оспариваемое представление законными и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов заявителя, указывает на исполнение Министерством требований, изложенных в представлении. Подробно доводы УФК по Кировской области приведены в отзыве, в судебном заседании представитель Управления поддерживает изложенную правовую позицию.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании приказа от 19.04.2022 № 187 УФК по Кировской области в соответствии с обращением УФСБ по Кировской области от 14.03.2022 № 97/3/12769 в период с 21.04.2022 по 24.05.2022 в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Кировской области иного межбюджетного трансферта (далее – ИМБТ), имеющего целевое назначение, на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания городской среды.

При проведении проверки должностными лицами Управления обнаружено следующее.

Согласно распределению ИМБТ, предоставляемых в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 843-р, Кировской области предусмотрен ИМБТ в размере 60 000 000,00 рублей.

Согласно распределению ИМБТ, предоставляемых в 2020 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2020 № 694-р, Кировской области предусмотрен ИМБТ в размере 70 000 000,00 рублей.

Между заместителем Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО4 и заместителем Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области ФИО5 заключено соглашение о реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» (далее – Региональный проект) от 01.02.2019 № 069-2019-F20060-1 (далее – Соглашение № 069-2019-F20060-1).


Предметом Соглашения № 069-2019-F20060-1 является организация взаимодействия между руководителями федерального и регионального проектов при реализации регионального проекта и осуществления мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (далее – Федеральный проект) в части мероприятий, реализуемых в Кировской области и (или) муниципальных образованиях, расположенных на территории Кировской области (пункт 1.1).

Согласно Приложению № 1 к Соглашению № 069-2019-F20060-1, в редакции подписанных сторонами дополнительных соглашений, по Федеральному проекту на территории Кировской области предусмотрено достижение показателя результативности: «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях» в 2021 году не менее 2 единиц нарастающим итогом, в 2022 году не менее 3 единиц с нарастающим итогом.

Согласно Приложению № 2 к Соглашению № 069-2019-F20060-1, в редакции подписанных сторонами дополнительных соглашений, предусмотрены следующие задачи, а также их результаты:

- к 31.12.2021 реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях (далее – Всероссийский конкурс), не менее 2 единиц с нарастающим итогом;

- к 31.12.2022 реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса, не менее 3 единиц с нарастающим итогом.

Пунктом 2.2.3 Соглашения № 069-2019-F20060-1 определено, что руководитель Регионального проекта обеспечивает достижение значений показателей, выполнение задач, результатов Федерального проекта по Кировской области, а также выполнение плана мероприятий по реализации Регионального проекта (при наличии), определенных в соответствии с пунктом 2.2.2 Соглашения № 069-2019-F20060-1.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Кировской области заключено Соглашение от 26.07.2019 № 069-17-2019-063 (далее – Соглашение № 069-17-2019063) о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2019 году из федерального бюджета бюджету Кировской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса.

Пунктом 6.1.1 Соглашения № 069-17-2019-063 определено, что уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области, осуществляющим взаимодействие с Минстроем России, на который со стороны Кировской области возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения № 069-17-2019-063 и предоставление отчетности, является Министерство.

Согласно Соглашению № 069-17-2019-063 Кировская область обязуется:

- обеспечивать выполнение условий предоставления ИМБТ, установленных пунктом 3.2 Соглашения № 069-17-2019-063 (пункт 4.3.1);


- обеспечивать достижение значений результата Регионального проекта (пункт 4.3.2);

- обеспечить завершение реализации проекта муниципальным образованием – победителем конкурса не позднее 31 декабря года, следующего за годом подведения итогов конкурса (пункт 4.3.6.1);

- в случае нарушения предусмотренных Графиком сроков выполнения работ по реализации проекта муниципального образования – победителя конкурса, в том числе отдельных мероприятий графика, более чем на 3 месяца средства ИМБТ подлежат возврату в федеральный бюджет (пункт 6.1.7).

В 2019-2020 годах победителями Всероссийского конкурса от Кировской области в результате отбора заявок были признаны следующие проекты:

1) «СОВЕТСК. КУКАРКА. ПРО: ЯВЛЕНИЕ. Концепция развития и благоустройства территории исторической Кукарской слободы в городе Советск Кировской области» Советского городского поселения Советского района Кировской области;

2) «ЗАВОДной Омутнинск» Омутнинского городского поселения Омутнинского района Кировской области.

Между Министерством и администрацией муниципального образования Советского городского поселения Советского района Кировской области заключено Соглашение от 24.10.2019 № 33636101-1 -2019-001 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2019-2020 годах из бюджета Кировской области бюджету Советского городского поселения на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения от 24.10.2019 № 33636101-1-2019001 предоставление ИМБТ осуществляется в целях финансового обеспечения достижения результата Регионального проекта.

Согласно приложению № 1 к Соглашению от 24.10.2019 № 33636101-1-2019001 (в редакции дополнительного соглашения от 09.06.2020) результатом регионального проекта является реализация проектов победителей Всероссийского конкурса, с датой достижения - 31.12.2020.

Одним из условий предоставления указанного ИМБТ является наличие согласованного с Минстроем России графика выполнения мероприятий по реализации проекта-победителя Всероссийского конкурса (далее – График) (подпункт «б» пункта 3.2).

Указанный График, отражающий все этапы и сроки реализации проекта «СОВЕТСК. КУКАРКА. ПРО: ЯВЛЕНИЕ. Концепция развития и благоустройства территории исторической Кукарской слободы в городе Советск Кировской области», подписан главой муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области 21.05.2019, утвержден Губернатором Кировской области 31.05.2019 и согласован заместителем Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

График включает, в том числе следующие этапы реализации (мероприятия):

13) выполнение работ по реализации проекта: 30.04.2020 - 14.12.2020;

14) предоставление в Минстрой России акта приемки выполненных работ (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта): 14.12.2020 - 28.12.2020.


Дополнительным соглашением от 09.06.2020 внесены изменения в График, касающиеся наименований этапов реализации (мероприятий) проекта и сроков:

13) выполнение работ по реализации проекта с 30.04.2020 до 01.11.2020;

14) предоставление в Минстрой России письма высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о завершении реализации проекта и выполнении соглашения, заключенного между Минстроем России и субъектом Российской Федерации, с приложением решения межведомственной комиссии субъекта Российской Федерации о завершении реализации проекта с 14.12.2020 до 30.12.2020.

По результатам проверки и проведенного визуального осмотра работ, выполненных в рамках муниципального контракта, заключенного в целях реализации проекта, Управление пришло к выводу, что работы по реализации проекта «СОВЕТСК. КУКАРКА. ПРО: ЯВЛЕНИЕ. Концепция развития и благоустройства территории исторической Кукарской слободы в городе Советск Кировской области» в срок не завершены, следовательно, результат, предусмотренный Соглашениями, не был достигнут – проект не реализован.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Кировской области заключено Соглашение от 17.04.2020 № 069-17-2020-093 (далее - Соглашение № 069-17-2020093) о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2020 году из федерального бюджета бюджету Кировской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса.

Пунктом 6.1.1 Соглашения № 069-17-2020-093 определено, что уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области, осуществляющим взаимодействие с Минстроем России, на который со стороны Кировской области возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № 069-17-2020-093 и представлению отчетности, является Министерство.

Общий размер ИМБТ, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Кировской области в соответствии с Соглашением № 069-17-2020-093, в 2020 году составляет 70 000 000,00 руб (пункт 2.2).

ИМБТ предоставляется при выполнении следующих условий:

- наличие решения Федеральной комиссии о признании победителем конкурса муниципального образования, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (подпункт «а» пункта 3.2);

- наличие согласованного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации графика выполнения мероприятий муниципальным образованием - победителем конкурса (далее – График) (подпункт «б» пункта 3.2).

Кировская область обязуется:

- обеспечивать выполнение условий предоставления ИМБТ, установленных пунктом 3.2 Соглашения № 069-17-2020-093 (пункт 4.3.1);

- обеспечивать достижение результата Регионального проекта (пункт 4.3.2);


- результатом использования ИМБТ является количество проектов, реализованных муниципальными образованиями - победителями конкурса, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, в срок, установленный Соглашением № 069-17-2020-093 (пункт 4.3.3);

- обеспечить завершение реализации проекта муниципальным образованием-победителем конкурса не позднее 31 декабря года, следующего за годом предоставления ИМБТ (пункт 4.3.5);

- обеспечить начало реализации проекта муниципальным образованием - победителем конкурса не позднее чем через месяц после подведения итогов конкурса вне зависимости от срока перечисления ИМБТ субъекту (пункт 4.3.6);

- обеспечить соблюдение муниципальным образованием - победителем конкурса Графика, указанного в подпункте «б» пункта 3.2 Соглашения № 069-172020-093 (пункт 4.3.14);

- в случае нарушения предусмотренных Графиком сроков выполнения работ по реализации проекта муниципального образования – победителя конкурса, в том числе отдельных мероприятий графика, более чем на 3 месяца средства ИМБТ подлежат возврату в федеральный бюджет (пункт 6.1.7).

Приложением № 1 к Соглашению № 069-17-2020-093 предусмотрен конечный результат реализации Регионального проекта победителей Всероссийского конкурса на 31.12.2021 в количестве 2 реализованных проектов.

Между Министерством и администрацией муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области заключено Соглашение от 10.06.2020 № 33628101-1-2020-003 о предоставлении ИМБТ, имеющего целевое назначение, предоставляемого из бюджета Кировской области бюджету Омутнинского городского поселения на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса.

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения от 10.06.2020 № 33628101 -12020-003 предоставление ИМБТ осуществляется в целях финансового обеспечения достижения результатов Регионального проекта.

Согласно приложению № 1 результатом Регионального проекта является реализация проектов победителей Всероссийского конкурса, с датой достижения31.12.2021.

Одним из условий предоставления указанного ИМБТ является наличие согласованного с Минстроем России графика выполнения мероприятий по реализации проекта победителя Всероссийского конкурса (подпункт «в» пункта 3.2).

Указанный График (в редакции Дополнительного соглашения от 26.10.2020 № 33628101-1-2020-003/2), отражающий все этапы и сроки реализации проекта «ЗАВОДной Омутнинск», подписан главой муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, утвержден и.о. Губернатора Кировской области 09.10.2020 и согласован заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО4.

В Графике установлены этапы реализации (мероприятия), в том числе: 8) выполнение работ по реализации проекта с 25.12.2020 - 30.09.2021;


9) предоставление в Минстрой России письма высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о завершении реализации проекта и выполнении соглашения, заключенного между Минстроем России и субъектом Российской Федерации, с приложением решения межведомственной комиссии субъекта Российской Федерации о завершении реализации проекта с 15.11.2021 по 01.12.2021.

По результатам проверки и проведенного визуального осмотра работ, выполненных в рамках заключенного муниципального контракта, Управление пришло к выводу, что работы по реализации проекта «ЗАВОДной Омутнинск» в срок не завершены, следовательно, результат, предусмотренный Соглашениями, не был достигнут – проект не реализован.

В этой связи Управлением выявлены следующие нарушения:

- подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 36 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденных Постановление Правительства РФ от 07.03.2018 № 237 (далее – Правила № 237), пунктов 1.2, 4.3.2 Соглашения от 26.07.2019 № 069-17-2019-063, пунктов 1.2, 4.3.2, 4.3.3 Соглашения от 17.04.2020 № 069-17-2020-093, а именно: по состоянию на 31.12.2021 Министерством не обеспечено достижение значения результата Регионального проекта по реализации двух проектов победителей Всероссийского конкурса: «СОВЕТСК. КУКАРКА. ПРО: ЯВЛЕНИЕ. Концепция развития и благоустройства территории исторической Кукарской слободы в городе Советск Кировской области» и «Проект создания комфортной городской среды «ЗАВОДной Омутнинск», в результате чего средства ИМБТ в сумме 70 000 000,00 рублей, предоставленные из федерального бюджета, использованы без достижения установленного значения результата использования бюджетных средств;

- пункта 36(3) Правил № 237, пунктов 4.3.3.2,4.3.6.7, 6.1.5 Соглашения от 26.07.2019 № 069-17-2019-063, пунктов 4.3.7.2, 4.3.11, 6.1.5 Соглашения от 17.04.2020 № 069-17-2020-093, пункта 2.2.6 Соглашения от 01.02.2019 № 069-2019- F20060-1, а именно: Министерством предоставлены в Минстрой России отчеты, в которых отражена информация о завершении двух проектов: «СОВЕТСК. КУКАРКА. ПРО: ЯВЛЕНИЕ. Концепция развития и благоустройства территории исторической Кукарской слободы в городе Советск Кировской области» и «Проект создания комфортной городской среды «ЗАВОДной Омутнинск» по состоянию на 01.01.2022, что не соответствует фактическому исполнению проектов, в результате чего Министерством предоставлены недостоверные отчетные данные.

Результаты проверки отражены в акте от 15.06.2022.

По итогам проверки Управлением выдано представление от 04.08.2022 № 4025-09/19, которое содержит требование о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушений, отраженных в представлении, в течение 30 календарных дней со дня его получения; информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов предоставить в УФК по Кировской области не позднее 5 дней с даты исполнения представления.

Письмом от 06.09.2022 № 5075-43-04-01 Министерство сообщило о предпринятых мерах.


Согласно письму от 09.09.2022 № 40-12-15-1/25-3827 Управление сняло с контроля представление от 04.08.2022 № 40-25-09/19 в связи с его исполнением.

Не согласившись с выводами, изложенными в представления от 04.08.2022 № 40-25-09/19, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).


В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21.12.2018 № 3 утвержден паспорт федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

В числе показателей федерального проекта определена реализация проектов победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 утверждены Правила предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в пункте 30 которых предусмотрено, что средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования - победители конкурса, в виде иных межбюджетных трансфертов.

Согласно определению, изложенному в пункте 2 Правил № 237, под реализованным проектом понимает результат, достигнутый победителем конкурса по завершении выполнения комплекса мероприятий, предусмотренного проектом.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 237 средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования - победители конкурса, в виде иных межбюджетных трансфертов.

Целевым назначением иного межбюджетного трансферта является финансовое обеспечение реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса.

В силу пункта 34 Правил № 327 иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения, заключаемого Минстроем России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 36 Правил № 237 результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является количество проектов, реализованных на территории субъекта Российской Федерации, в срок, установленный графиком.

Государственную программа Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах» утверждена постановление Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 741-П (далее – Государственная программа Кировской области).

Согласно пункту 3.2 Государственной программы Кировской области региональный проект «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» реализуется в рамках федерального проекта «Формирование


комфортной городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

В рамках Регионального проекта планируется обеспечение реализации проектов - победителей Всероссийского конкурса:

- проекта «СОВЕТСК. КУКАРКА. ПРО: ЯВЛЕНИЕ. Концепция развития и благоустройства территории исторической Кукарской слободы в городе Советск Кировской области» Советского городского поселения Советского района Кировской области, ставшего победителем Всероссийского конкурса в 2019 году. Работы по реализации проекта «СОВЕТСК. КУКАРКА. ПРО: ЯВЛЕНИЕ. Концепция развития и благоустройства территории исторической Кукарской слободы в городе Советск Кировской области», в том числе реконструкция выставочного зала, строительство кафе на 40 посадочных мест и иные работы в рамках инвестиционного проекта, планируется выполнить в 2020-2021 годах, полную оплату выполненных работ планируется произвести в 2022 году;

- проекта «ЗАВОДной Омутнинск» Омутнинского городского поселения Омутнинского района Кировской области - победителя Всероссийского конкурса в 2020 году. Реализация проекта «ЗАВОДной Омутнинск» запланирована на 20202021 годы.

В соответствии с Правилами № 237 и на основании соглашений, заключенных Правительством Кировской области с Минстроем России, на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов-победителей Всероссийского конкурса «СОВЕТСК. КУКАРКА. ПРО: ЯВЛЕНИЕ. Концепция развития и благоустройства территории исторической Кукарской слободы в городе Советск Кировской области» в 2019 году предоставлен ИМБТ в размере 60 000 000,00 рублей; на реализацию проекта «ЗАВОДной Омутнинск» в 2020 году – в размере 70 000 000,00 рублей.

Материалами дела подтверждается и Министерством по существу не оспаривается, что при реализации названных проектов муниципальными образованиями допущены нарушения сроков, предусмотренных Соглашениями.

Возражения заявителя относительно выводов об использовании средств ИМБТ без достижения установленных значений результативности основаны на утверждении о том, что степень исполнения муниципальных контрактов, заключенных с целью реализации проектов-победителей Всероссийский конкурсов, не может служить показателем достижения (недостижения) результатов предоставления средств ИМБТ. Указывая, что мероприятия, предусмотренные конкурсными проектами, на момент проведения Управлением проверки фактически выполнены, Министерство полагает результаты предоставления бюджетных средств достигнутыми.

Перечисленные доводы заявителя отклоняются судом на основании следующего.

Как уже было отмечено, в соответствии с Соглашениями № 069-17-2019-063 и № 069-17-2020-093 ИМБТ предоставляется при условии наличия согласованного Минстроем России и высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации графика выполнения мероприятий муниципальным образованием - победителем конкурса. Субъект Российской Федерации Кировской области обязался обеспечивать соблюдение муниципальным образованием - победителем конкурса Графика.


График, отражающий все этапы и сроки реализации проекта «СОВЕТСК. КУКАРКА. ПРО: ЯВЛЕНИЕ. Концепция развития и благоустройства территории исторической Кукарской слободы в городе Советск Кировской области», подписан главой муниципального образования Советское городской поселение Советского района Кировской области 21.05.2019, утвержден Губернатором Кировской области 31.05.2019 и согласован заместителем Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

График, отражающий все этапы и сроки реализации проекта «Проект создания комфортной городской среды «ЗАВОДной Омутнинск», подписан главой муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, утвержден и.о. Губернатора Кировской области 09.10.2020 и согласован заместителем Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Указанные графики включают в себя этапы по предоставлению на рассмотрение в Минстрой России контракта на разработку проектной документации, проекта проектной документации, проектной документации, проекта технического задания на выполнение работ по реализации проекта, технического задания на выполнение работ по реализации проекта, контракта на выполнение работ по реализации проекта.

Таким образом, достижение результатов Регионального проекта неразрывно связано с исполнением муниципальных контрактов, заключенных в целях его реализации.

В условиях установленных Управлением обстоятельств нарушения сроков отдельных этапов реализации проектов, согласованных в Графиках Минстроем России, признать реализованным соответствующий проект и, как следствие, результат предоставления иного межбюджетного трансферта достигнутым, не представляется возможным.

Иной подход допускал бы формальной реализации федеральных и региональных проектов без достижения соответствующих целей, но с использованием предоставленных бюджетных средств, что противоречит бюджетному законодательству.

Возражения заявителя относительно вывода Управления о размере ИМБТ, израсходованного без достижения значения результативности, также подлежит отклонению.

Пунктом 6.1.7 Соглашения № 069-17-2020-093, предусмотрено, что в случае нарушения предусмотренных Графиком сроков выполнения работ по реализации проекта муниципального образования – победителя конкурса, в том числе отдельных мероприятий графика, более чем на 3 месяца средства ИМБТ подлежат возврату в федеральный бюджет.

Для целей реализации проекта «ЗАВОДной Омутнинск» предоставлен ИМБТ в размере 70 000 000,00 рублей.

Согласованным Минстроем России графиком выполнения мероприятий по реализации проекта победителя Всероссийского конкурса предусмотрено, что с 15.11.2021 по 01.12.2021 в Минстрой России предоставляется письмо высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о завершении реализации проекта и выполнении соглашения, заключенного между Минстроем России и субъектом Российской Федерации, с приложением решения


межведомственной комиссии субъекта Российской Федерации о завершении реализации проекта.

Как было установлено Управлением и подтверждается материалами дела, отчеты, предоставленные Министерством в Минстрой России, содержащие информацию о завершении реализации проектов по состоянию на 01.01.2022, недостоверны, следовательно, последний этап не может считаться исполненным, поскольку фактически работы по проектам не завершены. Доказательств обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено.

В этой связи Министерством допущено нарушение графика сроков выполнения отдельных мероприятий по реализации проекта «ЗАВОДной Омутнинск». Исходя из буквального толкования пункта 6.1.7 Соглашения № 06917-2020-093, данное обстоятельство свидетельствует о расходовании средств ИМБТ без достижения результата в полном объеме, то есть в размере 70 000 000,00 рублей. В рассматриваемом случае фактически понесенные затраты в связи с реализацией проекта не имеют правового значения для вывода о недостижении результата предоставления бюджетных средств.

Иные доводы заявителя отклоняются судом как необоснованные.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, учитывая объем возложенных на Министерство обязательств по Соглашениям № 069-17-2019-063 и № 069-17-2020-093, а также установленные обстоятельства нарушения сроков выполнения мероприятий по реализации проектов-победителей Всероссийских конкурсов, суд приходит к выводу, что по состоянию на 31.12.2021 заявителем не обеспечена реализация проектов-победителей Всероссийских конкурсов: «СОВЕТСК. КУКАРКА. ПРО: ЯВЛЕНИЕ. Концепция развития и благоустройства территории исторической Кукарской слободы в городе Советск Кировской области» и «ЗАВОДной Омутнинск», в результате чего средств иного межбюджетного трансферта в размере 70 000 000,00 рублей использованы без достижения установленного значения результативности.

Представление от 04.08.2022 № 40-25-09/19 не противоречит приведенным выше положениям бюджетного законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на него незаконно обязанности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд полагает, что в данном случае заявителем не доказана совокупность условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, а также то, каким образом избранный заявителем способ защиты приведет к восстановлению его нарушенных прав, учитывая, что оспариваемое представление от 04.08.2022 № 40-25-09/19 исполнено заявителем в полном объеме и в установленный в представлении срок.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требования Министерства следует отказать.

Определением суда от 06.12.2022 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления от 04.08.2022 № 40-25-09/19 до принятия судебного акта по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до


вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.12.2022, сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 06.12.2022, отменить с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья А.Л. Шихов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 12.05.2022 8:34:00

Кому выдана Шихов Алексей Леонидович