Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А14-8728/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-8728/2017

«23» ноября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВСК», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Рамонская индейка», г. Воронеж

о признании незаконным отказа от 10.03.2017 в предоставлении в собственность за плату земельных участков по адресам: г. Воронеж, <...> кадастровый номер 36:34:0548001:29, г. Воронеж, <...> кадастровый номер 36:34:0548001:28, <...> кадастровый номер 36:34:0548001:32, а также об обязании предоставить ООО «ВСК» указанные земельные участки в собственность за плату по кадастровой стоимости, установленной на момент обращения заявителя в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 09.06.2017, паспорт, ФИО3, директор, протокол № 02/17 от 29.05.2017, протокол

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности № 179 от 22.09.2017,

третье лицо – не явилось, надлежаще извещено,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВСК» (далее – ООО «ВСК» заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Департамент имущества области) о признании незаконным отказа от 10.03.2017 в предоставлении в собственность за плату земельных участков по адресам: г. Воронеж, <...> кадастровый номер 36:34:0548001:29, г. Воронеж, <...> кадастровый номер 36:34:0548001:28, <...> кадастровый номер 36:34:0548001:32, а также об обязании предоставить ООО «ВСК» указанные земельные участки в собственность за плату по кадастровой стоимости, установленной на момент обращения заявителя в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области. При участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Агрохолдинг Рамонская индейка».

В судебное заседание третье лицо ООО «Агрохолдинг Рамонская индейка», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились. Дело в порядке ст.ст. 156,200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Заявитель требования поддержал.

Департамент имущества области требования не признает, по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.11.2017 г. до 14 час. 30 мин.

Из материалов дела установлено, что ООО "ВСК", на основании договора об уступке прав и переводе обязанностей по договорам аренды земельных участков № 5/12 от 05.12.2013 арендует земельные участки из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенные по адресам: г. Воронеж, <...> кадастровый номер 36:34:0548001:29, г. Воронеж, <...> кадастровый номер 36:34:0548001:28, <...> кадастровый номер 36:34:0548001:32. Договор от 05.12.2013 № 5/12 зарегистрирован Управлением Росреестра по Воронежской области 19.12.2013 г.

Первоначально указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с данными кадастровыми номерами 25.01.2011 года путем образования (выделения) из состава единого землепользования с кадастровым номером 36:34:0000000:228 (вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования).

В состав данного единого землепользования указанные участки входили как обособленные земельные участки с кадастровым номерами 36:34:0548001:0012, 36:34:0548001:0013, 36:34:0548001:0008 в тех же границах, той же площадью и тем же видом разрешенного использования, что и на сегодняшний день.

Единое землепользование с кадастровым номером 36:34:0000000:228 (вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования) было поставлено на государственный кадастровый учет 27.04.2007 года и согласно землеустроительному делу № 5197, а также свидетельству на право бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 принадлежали ПК (Сельхозартель) «Гремяченский».

Земельные участки 36:34:0548001:29, 36:34:0548001:28, 36:34:0548001:32 с момента их приобретения используются ООО «ВСК» по их целевому назначению — сельскохозяйственное использование, в том числе для пчеловодства.

Как указывает заявитель и подтверждается материалами дела, ООО "ВСК" является сельскохозяйственным предприятием, которое занимается развитием сельского хозяйства и научно-исследовательскими работами в сфере современного пчеловодства.

Спорные земельные участки используются заявителем для размещения пасек, что подтверждается договором на опыление пчелами энтомофильных сельскохозяйственных культур и организацию питомника от 01.02.2014, договором о совместной деятельности по организации экспериментального пчеловодческого комплекса и лесопитомника, ежегодными отчетами об организации пасеки за 2014,2015,2016 годы, справкой отдела развития микрорайона Малышево Управы Советского района г.Воронежа об отсутствии со стороны заявителя нарушений действующего земельного законодательства.

Общество с ограниченной ответственностью "ВСК" направило в Департамент имущества области заявление от 13.02.2017 г. (вх. № 52-17-1541з) о предоставлении в собственность за плату спорных земельных участков.

Департамент имущества области принял решение от 10.03.2017 № 52-17-3043з об отказе в предоставлении ООО «ВСК» в собственность за плату земельных участков 36:34:0548001:29, 36:34:0548001:28, 36:34:0548001:32, указывая на то обстоятельство, что заявитель не подтвердил надлежащее использование спорных участков.

Не согласившись с данным отказом полагая, что ответчику предоставлен полный пакет документов. Предусмотренный действующим законодательством для приобретения земельных участков в собственность, при этом Департамент дополнительных доказательств не затребовал, ООО «ВСК» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в ст. 198 АПК РФ оснований: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3.2. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 3.1 настоящей статьи правилам, в случае, если право аренды возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком на право аренды.

Пунктом 3.1. ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта РФ в размере не более 15% от его кадастровой стоимости.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении 3-х лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах) (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Порядок и правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлены Законом об обороте земель, пункт 4 статьи 10 которого предусматривает, в частности, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 указанного Закона).

В силу ст.2 Закона Воронежской области от 25.11.2016 N 147-ОЗ "О цене земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства" сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельные участки, указанные в статье 1 настоящего Закона Воронежской области, вправе приобрести указанные земельные участки в собственность по цене в размере 15 процентов их кадастровой стоимости, определенной на день подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность.

Из анализа названных норм следует, что для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ВСК» с 05.12.2013 года, т.е. более 3-х лет использует спорные земельные участки по целевому назначению в сельскохозяйственных целях для организации современного пчеловодства и проводит научно-исследовательские работы в данном направлении. Кроме этого, 10.01.2017 года ООО «ВСК» заключен инвестиционный договор с ООО «Агрохолдинг Рамонская индейка» о развитии сельскохозяйственной промышленности в области выращивания и реализации индейки, со сроком реализации проекта – 15 лет. Вкладом ООО «ВСК» в данный инвестиционный проект будут являться спорные участки после их приватизации.

В Департамент имущества области заявитель обратился 13.02.2017 года с заявлением вх.№ 52-17-1541з на выкуп спорного участка без проведения торгов, т.е. до истечения срока договора аренды № 1978-12/гз от 27.03.2012 (срок аренды до 08.05.2056 года). К заявке ООО «Воронежпищепродукт» приложил полный пакет документов, указанный в Приказе Минэкономразвития России №1 от 12.01.2015 г. "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Дополнительных документов в рамках рассмотрения заявления Департамент имущества области у заявителя не затребовал, доказательств ненадлежащего использования заявителем земельного участка не представил.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержит статья 39.16. ЗК РФ.

Согласно данной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом суд приходит к выводу, что ответчик не доказал факт ненадлежащего использования заявителем спорного земельного участка и законность своего отказа в его предоставлении заявителю в собственность, без проведения торгов в порядке пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод Департамента имущества области о нахождении спорных участков в зоне Р2 суд во внимание не принимает, поскольку данные участки с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования сформированы и поставлены на кадастровый учет в 2007 году, т.е. до утверждения Воронежской городской Думой решением от 25.12.2009 года № 384-II Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, являлись самостоятельными участками и входили в состав единого землепользования ПК Сельхозартели «Гремяченский» кадастровый номер 36:34:0000000:228.

Изменения градостроительной документации, включая право на изменение территориального зонирования, не должны вступать в противоречие с требованиями статьи 34 ГрК РФ и нарушать права собственника (землепользователя) земельного участка.

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, в также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, используются без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8 статьи 36 ГрК РФ).

Департамент имущества области не представило в материалы дела доказательств существования исключений, предусмотренных в части 8 статьи 36 ГрК РФ.

Учитывая изложенное, требования заявителя следует признать обоснованным и удовлетворить.

Расходы по госпошлине в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 7-11, 65, 110, 167, 170, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным, противоречащим пункту 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.03.2017 г. в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «ВСК», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в собственность за плату земельных участков, расположенных по адресам: г. Воронеж, <...> кадастровый номер 36:34:0548001:29; г. Воронеж, <...> кадастровый номер 36:34:0548001:28 и <...> кадастровый номер 36:34:0548001:32.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в тридцатидневный срок с момента вступления в силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав Общества с ограниченной ответственностью «ВСК», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельных участков, расположенных по адресам: г. Воронеж, <...> кадастровый номер 36:34:0548001:29; г. Воронеж, <...> кадастровый номер 36:34:0548001:28 и <...> кадастровый номер 36:34:0548001:32 по цене в размере 15 процентов их кадастровой стоимости, определенной на день подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ВСК», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в 19-й Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова