Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А60-39595/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-39595/2025
24 сентября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Н. Смагина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.К. Акимовой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-39595/2025

по заявлению акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления № 31/04/19.5-23/2025 от 11.06.2025,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ООО «Энергошаля» (ИНН <***>).

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2025, паспорт, диплом;

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.

Акционерное общество "Екатеринбургская электросетевая компания" обратилось в суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным постановления № 31/04/19.5-23/2025 от 11.06.2025.

Определением суда от 09.07.2025 заявление оставлено без движения до 07.08.2025.

Обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, устранены заявителем.

Определением суда от 28.07.2024 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 02.09.2025.

24.08.2025 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступили копии материалов дела об административном правонарушении. Документы приобщены к материалам дела.


В судебном заседании 02.09.2025 судом рассмотрено заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ООО «Энергошаля» (ИНН <***>). Ходатайство признано судом обоснованным, удовлетворено в порядке ст. 51 АПК РФ.

Определением суда от 02.09.2025 судебное разбирательство отложено на 23.09.2025.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ФАС России по результатам рассмотрения заявления ООО «Энергошаля» о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике с АО «ЕЭСК» (от 07.03.2024 № 34-Е, вх. от 07.03.2024 № 38148-ЭП/24) принято решение от 24.05.2024 (исх. от 04.06.2024 № 31/47994/24) (далее – Решение № 31/47994/24), которым АО «ЕЭСК» признано нарушившим статью 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), пункт 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования № 1178), пункт 17 Правил технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) (пункт 1 Решения № 31/47994/24).

АО «ЕЭСК» предписано устранить выявленные нарушения при определении платы за подключение, установленной в договоре № 58820 ( № 59455) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и произвести перерасчет размера платы за увеличение максимальной мощности ранее присоединенного объекта «ВЛ 10 кВ к ТП 20008/ ТП 25157, запитанная от опоры № 23 ВЛ 10 кВ ПС «Горный Щит» фидер «Арамиль», исключив экономически необоснованные расходы с учетом мотивировочной части Решения № 31/47994/24 и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (пункт 3 Решения № 31/47994/24).

Кроме того, АО «ЕЭСК» надлежало в срок до 15.06.2024 пересмотреть с учетом пункта 3 Решения № 31/47994/24 размер платы ООО «Энергошаля» за увеличение мощности по точке поставки «Опора № 23 ВЛ 10 кВ ПС «Горный щит» фидер «Арамиль» с 930 кВт до 4 914 кВт при сохранении категории надежности (3 категория), установленной в проекте договора № 58820 ( № 59455) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Об исполнении Решения № 31/47994/24 АО «ЕЭСК» надлежало до 20.06.2024 письменно проинформировать ФАС России, представив надлежащим образом заверенные документы, подтверждающие исполнение Решения № 31/47994/24.

Вместе с тем отчет АО «ЕЭСК» об исполнении Решения № 31/47994/24 в адрес ФАС России не представлен.

Решением ФАС России от 04.02.2025 № СП/8771/25 об установлении нового срока исполнения Решения № 31/47994/24 АО «ЕЭСК» признано неисполнившим Решение № 31/47994/24 в срок до 15.06.2024.

На дату составления протокола об административном правонарушении


№ 31/04/19.5-23/2025 документы об исполнении Решения № 31/47994/25 АО «ЕЭСК» в адрес ФАС России также не были представлены.

Постановлением о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 31/04/19.5-23/2025 об административном правонарушении от 11.06.2025 ФАС России признало АО "Екатеринбургская электросетевая компания" виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 5 статьи 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Факт неисполнения в установленный срок предписания подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденный материалами дела факт невыполнения заявителем в установленный срок решения № 31/47994/24, суд признает доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности исполнения решения № 31/47994/24 в установленный срок, а также принятия всех зависящих мер для соблюдения действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях АО «ЕЭСК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.


В то же время, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в частности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения,

Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности: один год, три года и шесть лет со дня совершения административного правонарушения.

Применительно к рассматриваемой ситуации совершенное обществом административное правонарушение по части 5 статьи 19.5 КоАП не входит в указанный перечень, вследствие чего соответствующее постановление не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и в абзаце четвертом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», правонарушение, выразившееся в невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

Согласно оспариваемому Постановлению, АО «ЕЭСК» надлежало в срок до 15.06.2024 пересмотреть с учетом п. 3 Решения № 31/47994/24 размер платы ООО «Энергошаля» за увеличение мощности по точке поставки «Опора № 23 ВЛ 10 кВ ПС «Горный щит» фидер «Арамиль» с 930 кВт до 4 914 кВт при сохранении категории надежности (3 категория), установленный в проекте договора № 58820 ( № 59455) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В связи с этим следует, что правонарушение совершено 16.06.2024. Следовательно именно с 16.06.2024 следует исчислять срок давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, с учетом шестидесяти календарных дней, истек срок привлечения АО «ЕЭСК» к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ истек 16.07.2024. Между тем, оспариваемое постановление было вынесено 11.06.2025, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не


соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление – признанию незаконным и отмене.

При этом суд обращает внимание, что в связи с признанием незаконным постановление Федеральной антимонопольной службы от 11.06.2025 по делу № 31/04/19.5-23/2025 нарушенные права и законные интересы заявителя восстановлены.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Федеральной антимонопольной службы от 11.06.2025 по делу № 31/04/19.5-23/2025 в отношении акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья К.Н. Смагин

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.03.2025 12:00:12

Кому выдана Смагин Кирилл Николаевич