Постановление от 26 февраля 2025 г. по делу № А32-63058/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-63058/2023
город Ростов-на-Дону
27 февраля 2025 года
15АП-19466/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от ООО «Дом Ком Сервис»: представитель Бульбенко Е.А. по доверенности от 01.01.2025;

от Государственной жилищной инспекции Краснодарского края посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО1 по доверенности от 09.08.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского краяна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 27.04.2024 по делу № А32-63058/2023по заявлению ООО «Дом Ком Сервис» (ОГРН <***>, ИНН: <***>) к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными действий, выраженных в отказе продления срока действия лицензии, о понуждении продлить срок действия лицензии,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дом Ком Сервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действия Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – инспекция, заинтересованное лицо), выраженных в отказе в продлении срока действия лицензии от 19.08.2018 № 729 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; об обязании продлить срок действия лицензии от 19.08.2018 № 729 на 5 лет.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2024 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что оспариваемое решение уполномоченного органа нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него обязанности по повторному заблаговременному оформлению и подготовке документов для повторного продления срока действия лицензии, препятствует планированию деятельности общества на пятилетний срок.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственная жилищная инспекция Краснодарского края обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда отменить полностью, в удовлетворении требований общества отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ООО "Дом Ком Сервис" не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, что явилось одним из оснований для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии от 19.09.2018 № 729. В обоснование апелляционной жалобы инспекция ссылается на то, что установлены факты грубых нарушений ООО "Дом Ком Сервис" лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4(1) Положения N 1110, а именно: в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договоров управления вышеуказанными многоквартирными домами не заключило договоры с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов (электрическая энергия, горячая, холодная вода и отведение сточных вод), потребляемых при использовании и содержании общего имущества. В апелляционной жалобе инспекция указывает, что решение о продлении лицензии ООО "Дом Ком Сервис" могло быть вынесено инспекцией только при соблюдении всех требований пункта 17 Положения N 1110 в целом, и отдельное неисполнение любого из указанных пунктов рассматривается как не соблюдение требований, установленных пунктом 17 Положения N 1110. Соответственно, при неисполнении любого из указанных требований в пункте 17 Положения N 1110, рассматривается как невозможность принятия решения о продлении срока действия лицензии.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2024 решение от 27.04.2024 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Северо-Кавказского округа от 10.12.2024 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2024 по делу № А32-63058/2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Дом Ком Сервис» просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ в составе суда определением председателя четвертого судебного состава административной коллегии от 18.02.2025 произведена замена судьи Пименова С.В. в связи с уходом в отпуск на судью Штыренко М.Е.

Суд удовлетворил ходатайство Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о проведении веб-конференции.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

В судебном заседании, состоявшемся 05.02.2025, представитель ООО «Дом Ком Сервис» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу с приложением дополнительных доказательств: копии решений ГЖИ 2394, 1376, 1375, 1374, скрин направления исх. № 89 в адрес специалистов ГЖИ, копия исх. 89, копии разделов 7,8 Приказа 74/114, скрины размещения отчетов Азовская 47, копия договора водоснабжения, водоотведения Азовская 47, скрин статуса договора управления мкрн. 12, д. 18, скрин ГИС ТНС Энерго Кубань, паспорта МКД ГИС.

Суд протокольным определением с учетом положения абз. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ, приобщил дополнительные доказательства к материалам дела, как доказательства, представленные в обоснование возражений на доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО «Дом Ком Сервис» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.07.2023 ООО «Дом Ком Сервис» обратилось с заявлением в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

21.08.2023 Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края было направлено Уведомление без даты и прочих реквизитов, в соответствии с которым в продлении срока действия лицензии № 729 от 19.08.2018г. отказано.

Основанием для отказа послужили нарушения п.17 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»:

- несоблюдение срока подачи заявления, не ранее 60 дней и не позднее 45 рабочих дней (с 27.06.2023 по 18.07.2023), заявление ООО «Дом Ком Сервис» подано 31.07.2023, т.е. на 36 день до даты истечения срока лицензии;

- несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ:

- в отношении МКД по адресу: <...> не размещена информация о кадастровых номерах жилых помещений в МКД, об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за 2022 г., о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за 2022 год, об актах выполненных работ (подписанных с одной стороны собственниками помещений в МКД, с другой стороны - лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о состоянии расчетов управляющей организации за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в МКД;

- в отношении МКД по адресу: <...> не размещена информация о кадастровых номерах жилых помещений в МКД, об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за 2022 г., о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за 2022 год, об актах выполненных работ (подписанных с одной стороны собственниками помещений в МКД, с другой стороны - лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о состоянии расчетов управляющей организации за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в МКД;

- в отношении МКД по адресу: <...> не размещена информация об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за 2022 г., о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за 2022 год, об актах выполненных работ (подписанных с одной стороны собственниками помещений в МКД, с другой стороны - лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о состоянии расчетов управляющей организации за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в МКД;

-в отношении МКД по адресу: г. Анапа, мрн.12 д.18 не размещена информация об актах выполненных работ (подписанных с одной стороны собственниками помещений в МКД, с другой стороны - лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о состоянии расчетов управляющей организации за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в МКД;

- в отношении МКД по адресу: <...> не размещена информация об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за 2022 г., о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за 2022 год, об актах выполненных работ (подписанных с одной стороны собственниками помещений в МКД, с другой стороны - лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о состоянии расчетов управляющей организации за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в МКД.

Как указало заинтересованное лицо, лицензиатом нарушены требования, предусмотренные подпунктом «г» пункта 4 Положения 1110, - своевременно не заключены в течении 30 дней со дня начала исполнения договоров управления МКД, договоров с ресурсоснабжающими организациями, в целях приобретения коммунальных ресурсов по электроснабжению, потребляемому при использовании общедомового имущества МКД по адресам: <...><...>, <...>

23.08.2023 ООО «Дом Ком Сервис» в адрес ГЖИ Краснодарского края направлено возражение по фактам нарушений, отраженных в уведомлении об отказе, и запрос о предоставлении копии Приказа № 440-ГУ от 18.08.2023г., Акта проверки соответствия лицензионным требованиям ООО «Дом Ком Сервис» по лицензии № 729 от 19.09.2018г. в целях дальнейшего обжалования отказа в продлении лицензии.

Государственная жилищная инспекция Краснодарского края мотивировала свой отказ ссылками на несоответствия требованиям раскрытия информации согласно п.1.1 ч.1, п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, п.17 Положения № 1110, пунктов 2.12.2, 3.3, 3.4, 3.5.4, 7.1, 8.3, 14, 15.3 Раздела 10 состава сроков и периодичности размещения информации в системе ЖКХ, утвержденного Приказом Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016.

В качестве оснований для обжалования ООО «Дом Ком Сервис» в исх.95 от 22.08.2023г. указано: Пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 (далее Положение № 1110) предусмотрено: - Заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным п.п.1 -6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных пп. «в» - «д» п.4 настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Заявление ООО «Дом Ком Сервис подано 31.07.2023г. с учетом не рабочих, а календарных 45 дней, но при этом указанный срок позволяет реализовать обязательства о рассмотрении заявления в 15-ти дневный срок согласно п.17 положения 1110.

Общество пояснило, что по каждому из вышеуказанных МКД в системе размещены договоры управления, которые содержат информацию об оказываемых услугах, периодичности оказания услуг, а МКД по адресу <...>, не находится в управлении ООО «Дом Ком Сервис». В системе размещены отчеты за 2022 год по исполнению работ и оказанию услуг в соответствии с договорами управления. Кроме того, информация о перечне работ и услуг с их периодичностью, размещена в системе по МКД мкрн.12 д.18, Азовская,47, Фрунзе,59. По всем МКД размещена информация о расчетах за содержание и ремонт, в том числе в связи с тем, что ведение лицевых счетов осуществляется через программный комплекс «Бурмистр», полостью синхронизированный с ГИС ЖКХ. При этом, согласно п.4 Положения №1110 данное нарушение не является, грубым и не может быть причиной отказа в продлении лицензии с учетом судебной практики, разъяснительных писем Минстроя от 15 ноября 2022 г. N 60372-ИФ/04, от 17.01.2023 № 1833-АЕ/04, которыми рекомендовано органам власти проводить проверки при перелицензировании «в рамках разумного»: продлевать лицензии в плановом режиме и с учётом возможных рисков, чтобы «исключить случаи оставления МКД без управления».

18.08.2023 исходящим № 89 в адрес ГЖИ по запросу сотрудников лицензионного отдела была направлена информация обо всех заключенных договорах с АО НЭСК, ПАО ТНС Энерго Кубань», АО «Анапа Водоканал», а также копии таких договоров. При этом, были даны разъяснения, что МКД по адресам: <...><...>, <...> приняты в управление ООО «Дом Ком Сервис» на основании Решений ОМС по ч.17 ст.161 ЖК РФ, в связи с чем в данных МКД согласно ч.9 ст.157.2 ЖК РФ предусмотрены, так называемые, прямые расчеты с поставщиками ресурсов, в том числе и по причине технических особенностей каждого из указанных МКД. Письма о заключении договоров РСО были своевременно направлены всем поставщикам, по всем МКД. В МКД, где это было реализуемо, договоры на электроснабжение в целях приобретения коммунальных ресурсов по электроснабжению, потребляемому при использовании общедомового имущества МКД заключены в полном объеме.

Исходящим № 15-2-15-11517/2023 от 21.09.2023г. Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края отказано в отмене решения об отказе в продлении срока лицензии, не предоставлен Приказ 18 августа 2023г. № 440-ГУ и акт проверки, с указанием, что приказ размещен в интернет по адресу: www.gosuslugi.ru, а с актом можно ознакомиться, предварительно согласовав дату и время прибытия с должностным лицом по тел. <***>.

Не согласившись с отказом в продлении срока действия лицензии, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1); под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2); лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 3); лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (часть 4).

Пунктом 17 Положения о лицензировании предусмотрено, что заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии; решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) данного положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса к лицензионным требованиям относится, в том числе соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

На основании части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" Приказом N 74/114/пр утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиком информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно подпункту "г" пункта 4 (1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Как указано ранее, основанием для отказа послужили нарушения пункта 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение о лицензировании):

1. Несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, установленного пунктом 17 Положения о лицензировании: не ранее 60 дней и не позднее 45 рабочих дней (с 27.06.2023 по 18.07.2023), заявление общества подано 31.07.23, то есть на 36 день до даты истечения срока лицензии.

2. Несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), а именно:

- в отношении МКД по адресу: <...> не размещена информация о кадастровых номерах жилых помещений в МКД, об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за 2022 год, о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за 2022 год, об актах выполненных работ (подписанных с одной стороны собственниками помещений в МКД, с другой стороны - лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о состоянии расчетов управляющей организации за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в МКД;

- в отношении МКД по адресу: <...> не размещена информация о кадастровых номерах жилых помещений в МКД, об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за 2022 год, о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за 2022 год, об актах выполненных работ (подписанных с одной стороны собственниками помещений в МКД, с другой стороны - лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о состоянии расчетов управляющей организации за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в МКД;

- в отношении МКД по адресу: <...> не размещена информация об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за 2022 год, о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за 2022 год, об актах выполненных работ (подписанных с одной стороны собственниками помещений в МКД, с другой стороны - лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о состоянии расчетов управляющей организации за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в МКД;

- в отношении МКД по адресу: г. Анапа, мрн. 12 д. 18 не размещена информация об актах выполненных работ (подписанных с одной стороны собственниками помещений в МКД, с другой стороны - лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о состоянии расчетов управляющей организации за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в МКД;

- в отношении МКД по адресу: <...> не размещена информация об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за 2022 год, о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за 2022 год, об актах выполненных работ (подписанных с одной стороны собственниками помещений в МКД, с другой стороны - лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о состоянии расчетов управляющей организации за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в МКД.

3. Лицензиатом нарушены требования, предусмотренные подпунктом "г" пункта 4(1) Положения о лицензировании - своевременно не заключены в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договоров управления МКД, находящимися в управлении общества, договоры с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов.

Суд первой инстанции установил и из материалов дела следует, что инспекция в ходе проведенной оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса, пункта 17, подпункта "г" пункта 4(1) Положения о лицензировании пришла к выводу о несоответствии лицензиата вышеназванным требованиям. Результаты оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям отражены в акте оценки от 18.08.2023 N 224 и оценочном листе.

Суд кассационной инстанции, отменяя постановление апелляционного суда от 16.08.2024, указал, что в части нарушения требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 (1) Положения о лицензировании, суд апелляционной инстанции не проверил доводы общества о том, что необходимости в заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов (электрическая энергия, горячая, холодная вода и отведение сточных вод), потребляемых при использовании и содержании общего имущества, не имелось в связи с техническими особенностями многоквартирных домов, а именно отсутствием общедомовых территорий, расположенных по адресам: <...><...>, <...> В судебном заседании кассационной инстанции представитель инспекции пояснил, что по указанному пункту решение принималось без выезда и осмотра МКД.

Судебная коллегия, выполняя указания суда кассационной инстанции, приобщила к материалам дела дополнительные доказательства, представленные ООО «Дом Ком Сервис» и Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

Так, возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, Государственная жилищная инспекция Краснодарского края приобщила к материалам дела скриншоты с ГИС ЖКХ на 136 л., содержащую информацию о перечне оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, содержащихся по спорным адресам, реестры платежных документов по лицевым счетам, копию письма от 08.08.2022 № В75-11974 с приложением копий протоколов заседании комиссии по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способом управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>.

Согласно информации, содержащейся в письме от 08.08.2022 № В75-11974, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа сообщила Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о том, что от 13.07.2022 № 54/22, от 20.07.2022 № 51/22, от 26.07.2022 № 53/22 назначена управляющая организация ООО «Дом Ком Сервис», лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 19.09.2018 № 729 в отношении вышеназванных многоквартирных домов.

ООО «Дом Ком Сервис» в обоснование своих требований представило в суде апелляционной инстанции копии решений ГЖИ 2394, 1376, 1375, 1374, скрин направления исх. № 89 в адрес специалистов ГЖИ, копия исх. 89, копии разделов 7,8 Приказа 74/114, скрины размещения отчетов Азовская 47, копия договора водоснабжения, водоотведения Азовская 47, скрин статуса договора управления мкрн. 12, д. 18, скрин ГИС ТНС Энерго Кубань, паспорта МКД ГИС.

Суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные в материалы дела сторонами доказательства в рамках проверки доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ, пришел к следующим выводам.

Согласно представленным сведениям, многоквартирные дома, находящиеся по адресам: г-к. Анапа <...> Северная, 89, приняты в управление ООО «Дом Ком Сервис» на основании решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 2394 от 12.08.2022.

Многоквартирный дом, находящийся по адресу: г-к. Анапа ул. Объездная, 9 принят в управление ООО «Дом Ком Сервис» на основании решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 1376 от 20.05.2022.

Многоквартирный дом, находящийся по адресу: <...> принят в управление ООО «Дом Ком Сервис» на основании решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 1375 от 20.05.2022.

Многоквартирный дом, находящийся по адресу: г-к. Анапа пер. Северный, 1 принят в управление ООО «Дом Ком Сервис» на основании решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 1374 от 20.05.2022 на основании обращения УЖКХ Администрации МО г-к. Анапа по результатам заседаний комиссии по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками не выбран способ управления в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1616 от 21.12.2018 и ч.17 ст.161 ЖК РФ.

Согласно Раздела 7 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ», орган местного самоуправления в случаях, если собственниками не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение не было реализовано размещает в системе ГИС ЖКХ следующую информацию: п.1 - размер платы за содержание жилого помещения; п.3.12. - сведения о квартирах, кадастровые номера; п.3.14 - сведения о нежилых помещениях.

При этом, на основании ч. б ст.7 ФЗ № 209 от 21.07.2014г. «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» - Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, и его территориальные органы размещают в системе информацию из государственного кадастра недвижимости и из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об объектах, указанных в пунктах 6 и 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, (информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома). Автоматическая передача данных в систему осуществляется из Росреестра.

Согласно Раздела 8 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ», ресурсоснабжающая организация обязана размещать следующую информацию: п.1 - информация о ресурсоснабжающей организации; п.2.1. - информация о договорах, заключенных РСО с лицами осуществляющими предоставление коммунальных услуг в многоквартирных домах; п.3 - информация о приборах учета и объемах коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе - по объему коммунальных услуг в домах, где обственниками не выбран или не реализован способ управления (п.3.1 Раздела 8).

При этом по вышеуказанным МКД, в соответствии с ч.17 ст. 161, ч.9 ст. 157.2 ЖК РФ коммунальные услуги предоставляются на основании договоров, заключенных с каждым собственником или пользователем помещения, так называемые «прямые договоры». При этом, коммунальные услуги, в том числе на общедомовые нужды, начисляются собственникам и пользователям помещений в рамках заключенных «прямых» договоров на основании ч. 5 ст. 154 ЖК РФ.

Таким образом, ООО «Дом Ком Сервис» вменяются нарушения по раскрытию информации, обязательства по раскрытию которой, предусмотрены для органа местного самоуправления, Росреестра, поставщика коммунальных слуг.

Договоры в части коммунальных услуг прочих домов, были направлены в адрес жилищной инспекции при направлении возражений на отказ от продления лицензии исходящим № 89 от 18.08.2023.

Общество пояснило, что многоквартирный дом по адресу ул. Азовская, 47 имеет двойной адрес - Лермонтова85/Азовска, 47, договор водоснабжения № 5570 от 13.03.2023, Отчет ООО «Дом Ком Сервис» размещен за 2022 г. и за 2023 г., что подтверждается приобщенными к материалам дела доказательствами.

Общество также пояснило, что размещение отчета об управлении МКД по адресу: Анапа, мкрн.12 <...> невозможны в силу того, что специалистами ГИС ЖКХ не активированы записи по данным МКД в системе. По настоящее время договоры управления МКД мкрн.12 <...> имеют статус «на утверждении», как результат, вкладки для раскрытия информации являются не активными, размещение информации невозможно.

Общество отметило, что поставщиком электроснабжения в МКД по адресу: <...> является ТНС «Энерго Кубань», в этой связи, АО «НЭСК» не могло предоставить информацию о договоре электроснабжения в отношении данного МКД с ООО «Дом Ком Сервис».

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае общество указывало на то, что в системе ГИС ЖКХ по каждому из указанных в пункте 2 уведомления об отказе в продлении срока действия лицензии многоквартирному дому размещены договоры управления, которые содержат информацию об оказываемых услугах, периодичности оказания услуг. В системе также размещены отчеты за 2022 год по исполнению работ и оказанию услуг в соответствии с договорами управления. Кроме того, информация о перечне работ и услуг с их периодичностью, размещена в системе по МКД мкрн.12 <...>, Фрунзе, 59. По всем МКД размещена информация о расчетах за содержание и ремонт, в том числе в связи с тем, что ведение лицевых счетов осуществляется через программный комплекс "Бурмистр", полностью синхронизированный с ГИС ЖКХ. Кроме того, заявитель также ссылается на некорректную работу сайта ГИС ЖКХ, по причине которой вся необходимая информация не выгружалась.

Таким образом, заявитель документально обосновал причины неразмещения информации, не зависящие от него.

Из материалов дела видно и судом первой инстанции установлено то, что с учетом пункта 17 Положения о лицензировании общество должно было направить заявление о продлении лицензии в период с 27.06.2023 по 18.07.2023, однако, такое заявление направлено в инспекцию 31.07.2023, то есть на 36 календарный день до даты истечения срока лицензии.

Суд апелляционной инстанции признает обоснованными доводы общества о том, что указанное нарушение не является грубейшим при условии того, что срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что несвоевременное обращение общества с заявлением о продлении срока действия лицензии, неразмещение информации, отсутствие договоров на коммунальные услуги для общедомовых нужд не являются существенными нарушениями, согласно пункту 17 Положения № 1110. Отказ в продлении срока действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должен соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности, дав соответствующую правовую оценку существенности допущенного нарушения.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности заявителя, в связи с чем, не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности примененной меры ответственности в виде отказа в продлении срока действия лицензии.

Приняв во внимание установленные по делу обстоятельства суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что незначительное нарушение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, установленного в пункте 17 Положения о лицензировании, в рассматриваемом случае не могло являться основанием отказа в продлении ранее выданной обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которая изначально была предоставлена бессрочно.

Таким образом, принимая во внимание, что наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения от 18 августа 2023г. № 440-ГУ не нашло подтверждение материалами дела, судебная коллегия считает, что указанное решение инспекции не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.

Кроме того, учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд апелляционной инстанции находит избранный арбитражным судом способ восстановления нарушенного права в виде обязания Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии № 729 от 19.08.2023г. на осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Дом Ком Сервис» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на 5 (пять) лет соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2024 по делу № А32-63058/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева


Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова


М.Е. Штыренко