Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А51-26114/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26114/2018
г. Владивосток
29 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019 года .

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 18.03.2019 - 25.03.2019 заявление Акционерного общества "Владивостокский морской порт "Гайдамак" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.06.1997)

к Тихоокеанскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540212927, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.08.2015)

третье лицо: Управление Росприроднадзора по Приморскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 04.12.2018 №06-476/2018

при участии: от заявителя: ФИО2 (доверенность №19/01-01 от 09.01.2019 сроком действия 3 года),

от ответчика: ФИО3 (доверенность №66 от 03.09.2018 сроком действия 1 год),

от Управления Росприроднадзора по Приморскому краю: ведущий специалист-эксперт ФИО4 (доверенность №2 от 09.01.2019 сроком действия до 31.12.2019)

установил:

Акционерное общество "Владивостокский морской порт "Гайдамак" ( далее по тексту- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Тихоокеанскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ( далее по тексту- ответчик, административный орган, Управление) , третье лицо: Управление Росприроднадзора по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 04.12.2018 №06-476/2018.

В связи с необходимостью третьему лицу представить письменный отзыв на заявление, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в судебном заседании 18.03.2019 объявил перерыв до 10 час. 45 мин. 25.03.2019, которое было продолжено с участием тех же представителей заявителя и 3-его лица, от ответчика главный специалист-эксперт Баранова Е.Л. (доверенность № 65 от 03.09.2018 сроком действия 1 год)

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, предоставил 11.01.2018г в территориальный орган Росприроднадзора «Отчёт об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017г.» по форме и в сроки установленные Законом N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Таким образом, АО «Порт «Гайдамак» исполнило обязанность по подаче отчетности при обращении с отходами и в отношение него отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возражает против предъявленных требований, указывая, что АО «Порт Гайдамак» при осуществлении своей деятельности эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, II категории - морской порт.

Из буквального толкования ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что исключением для субъектов малого и среднего предпринимательства является именно обязанность разработать ПНООЛР, то есть эти исключения распространяются на стадию их разработки и утверждения. Федеральный закон № 89-ФЗ, Федеральный закон № 209-ФЗ не устанавливают право субъекта малого и среднего предпринимательства не предоставлять отчетность по уже разработанными ПНООЛР.Поскольку Заявителем в 2017 году были разработаны ПНООЛР, которые в настоящее время являются действующими, нормы в части обязания предоставлять техническую отчетность по таким проектам в полной мере распространяются на АО «Порт Гайдамак».

Управление Росприроднадзора по Приморскому краю полагает, что обязанности, установленные Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (ред. от 25.07.2014) на АО «Владивостокский морской порт «Гайдамак», при условии регистрации последнего в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства, не распространяются.

Судом установлено, что 10.10.2018 в адрес Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило информационное письмо Управления Росприроднадзора по ПК № 04-28/5349 содержащее перечень хозяйствующих субъектов, не представивших технические отчеты по утвержденным лимитам образования отходов и лимитам на их размещение. Среди указанных хозяйствующих субъектов указано АО « Порт Гайдмак».

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.02.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу пункта 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50, предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Как следует из материалов дела, Управлением Роприроднадзора по ПК для АО «Порт «Гайдамак» были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение 042 ОТ-04/17 от 19.04.2017.

Поскольку АО «Порт «Гайдамак» не предоставило в установленный законодательством срок в территориальный орган Росприроднадзора технический отчет по утвержденным нормативам образования отходов и лимиты на их размещение 042 ОТ-04/17 от 19.04.2017, административный орган посчитал, что АО «Порт «Гайдамак» допустило нарушение экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами.

Согласно статьи 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Административный орган, посчитав, что в действии (бездействии) АО «Порт Гайдамак» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КОАП РФ, а именно, несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами, 04.12.2018 года составило протокол № 06-476/2018 об административном правонарушении и вынесло о назначении административного наказания № 06-476/2018, в соответствии с которым АО «Порт Гайдамак» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и его отмене.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав законность оспариваемого постановления в полном объеме, заслушав пояснения представителя заявителя, с учетом возражений представителя ответчика, пояснений 3-его лица, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 1 статьи 1.6 КоАП предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 119-О установлено, что положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности.

В этой связи вина юридического лица, в силу названных норм КоАП РФ и статьи 210 АПК РФ, должна быть установлена и доказана административным органом.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор включает в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Согласно части 5 статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии частью 6 статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 16 статьи 33 Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, отменена обязанность разрабатывать проекты нормативов образования и лимиты на их размещение, ими представляется отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке.

Как следует из материалов дела Управлением Роприроднадзора по ПК для АО «Порт «Гайдамак» были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение 042 ОТ-04/17 от 19.04.2017 и с 10.08.2017 АО «Порт «Гайдамак» является субъектом малого и среднего предпринимательства, включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и соответственно, с указанной даты приобрело право использовать меры поддержки (преференции и льготы) предусмотренные для субъектов малого предпринимательства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями Федерального закона к малым предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом, по смыслу Закона №209-ФЗ субъектами малого и среднего предпринимательства могут быть признаны как вновь зарегистрированные юридические лица, так и уже действующие.

В силу пунктов 7, 8 статьи 18 Закона N 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (Письмо Росприроднадзора от 27.10.2017 N АА-10-02-28/23997).

Как следует из материалов дела, заявитель 11.08.2018г. предоставил в территориальный орган Росприроднадзора (Управление Росприроднадзора по Приморскому краю) «Отчёт об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017г.» (вх.№207) по форме и в сроки установленные Законом N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядком, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 г. №30.

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (ред. от 25.07.2014) «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" не предусмотрено аннулирование решения об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, в том числе и в связи с включением организации в реестр малого и среднего предпринимательства.

С учетом того, что АО «Порт Гайдамак», приобрело статус субъекта малого предпринимательства и включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.08.2018, суд считает, что обязанности по предоставлению технических отчетов у него отсутствует с даты приобретения такого статуса не зависимо от того, что ранее для него были разработаны и утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение,

В ч. 4 ст. 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из общих принципов административного судопроизводства обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного постановления возлагается на административный орган, принявший данное постановление.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом вышеизложенного, а также положений ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 210 АПК РФ суд считает, что административным органом не доказано наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в связи с чем, удовлетворяет заявленные АО «Порт Гайдамак» требования.

Государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная заявителем, подлежит возврату заявителю из бюджета как излишне уплаченная, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания № 06-476/2018 от 04.12.2018г., вынесенного в отношении АО «Порт Гайдамак».

Возвратить АО «Порт Гайдамак» из федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей, оплаченную платежным поручением № 591 от 12.12.2018 года.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Галочкина Н.А.