Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А51-8641/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8641/2023
г. Владивосток
28 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ким А.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>) к общественной организации «Яхт-клуб «Ветераны и юнги флота» г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении права пользования водным объектом,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1, Минобороны России, ООО «Яхт-клуб «Новик», ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, ФИО2 (<...>), ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России,

в порядке ст. 52 АПК РФ: Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, Военная прокуратура Тихоокеанского флота,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2024; ФИО4, паспорт, доверенность от 09.01.2024,

от ответчика: ФИО5, паспорт, доверенность от 01.02.2023, диплом,

от ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России: ФИО6, удостоверение, диплом, доверенность от 10.06.2024,

от Министерства обороны Российской Федерации: Дю У.В., паспорт, диплом, доверенность от 06.10.2022,

от ФИО1: ФИО7, паспорт. диплом, доверенность от 20.09.2022,

от военной прокуратуры Тихоокеанского флота: ФИО8, служебное удостоверение,

от иных третьих лиц, Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – Амурское БВУ, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к общественной организации «Яхт-клуб «Ветераны и юнги флота» г.Владивостока (далее – ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока, ответчик):

- о прекращении права пользования водным объектом – частью акватории бухты Новик залива ФИО9 моря восточнее мыса ФИО10 о. Русский г.Владивосток Приморского края Российской Федерации, осуществляемого общественной организацией «Яхт-клуб «Ветераны и юнги флота» г. Владивостока на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.02.2014 № МО-20.04.00.100-М-РВБВ-Т-2014-01423/00;

- обязании общественную организацию «Яхт-клуб «Ветераны и юнги флота» г.Владивостока прекратить использование водного объекта – части акватории бухты Новик залива ФИО9 моря, предоставленного по решению № МО-20.04.00.100-М-РВБВ-Т-2014-01423/00 (зарегистрировано в Государственном водном реестре 05.02.2014) с момента вступления в законную силу решения суда.

Ответчик ходатайствовал об оставлении искового заявления без рассмотрения, ссылаясь на отсутствие у лица, подписавшего первоначальное исковое заявление Амурского БВУ, высшего юридического образования, а также на неверное указание в исковом заявлении юридического адреса Амурского БВУ.

Вместе с тем, истец уточнил исковые требования, представив уточненное исковое заявление, подписанное уполномоченным лицом, просил:

- принудительно прекратить право пользования водным объектом – частью акватории бухты Новик залива ФИО9 моря восточнее мыса ФИО10 о. Русский г. Владивосток Приморского края Российской Федерации, осуществляемого общественной организацией «Яхт-клуб «Ветераны и юнги флота» г.Владивостока на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.02.2014 № МО-20.04.00.100-М-РВБВ-Т-2014-01423/00;

- обязать общественную организацию «Яхт-клуб «Ветераны и юнги флота» г.Владивостока прекратить использование водного объекта – части акватории бухты Новик залива ФИО9 моря, предоставленного по решению № МО-20.04.00.100-М-РВБВ-Т-2014-01423/00 (зарегистрировано в Государственном водном реестре 05.02.2014) с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил ходатайство об уточнении исковых требований.

Принимая во внимание изложенное, с учетом правовой позиции лиц, участвующих в деле, суд отклонил ранее заявленное ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения.

Ответчик иск оспорил, в том числе ссылался на отсутствие у него фактической возможности использовать водный объект по причине ограничения доступа к нему со стороны третьего лица (ФИО1 и ООО «Яхт-клуб «Новик»), на что ответчик неоднократно указывал Амурскому БВУ как специально уполномоченному государственному органу в области водных отношений, и в связи с чем ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока обратилась с исковым заявлением во Фрунзенский районный суд г. Владивостока. Также указал на меры, принятые в целях обеспечения проведения регулярных наблюдений за водным объектом во исполнение предупреждения Амурского БВУ. Пояснил, что во исполнение условий решения от 05.02.2014 № МО-20.04.00.100-М-РВБВ-Т-2014-01423/00 ООО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:63738 с ФИО2. Указал на несоразмерность предъявленных истцом требований нарушениям, указанным в исковом заявлении.

Суд в соответствии со статьёй 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, ФИО1, Минобороны России, ООО «Яхт-клуб «Новик», ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, ФИО2 и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

ФИО1 исковые требования поддержал, указал, что ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока хозяйственную деятельность на основании решения от 05.02.2014 № МО-20.04.00.100-М-РВБВ-Т-2014-01423/00 не ведет, выделенный водный объект по назначению не использует и препятствует осуществлению деятельности иных субъектов водопользования, в том числе ООО «Яхт-клуб «Новик». Помимо этого, представил заключение специалиста ООО «Юрайт» от 21.11.2023 № 21/11-23 по вопросам расположения земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:63738 относительно акватории бухты Новик залива ФИО9 моря.

ООО «Яхт-клуб «Новик» исковые требования поддержало, в том числе указало на отсутствие у ответчика фактической возможности осуществлять деятельность, связанную с оказанием услуг на арендованном земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:63738, поскольку данный участок расположен в лесном массиве и не имеет доступа по дорогам общего пользования; кроме того, данный участок с 2023 года выставлен собственником на продажу для организации жилой застройки, что свидетельствует о мнимом характере сделки по аренде земельного участка.

Минобороны России представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что нарушения ответчика в виде непредоставления в срок необходимой информации в прямом виде к нарушениям порядка водопользования не относятся, носят лишь информативный характер и, непосредственно, не связаны с ненадлежащим порядком фактического использования водного объекта. Следовательно, оснований считать, что за допущенное ответчиком нарушение в обязательном порядке предусмотрено принудительное прекращение права пользования водным объектом, не усматривается.

ФИО2 представил отзыв на исковое заявление, подтвердив факт заключения с ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:63738. Указал, что использованию данного земельного участка препятствует ФИО1 и ООО «Яхт-клуб «Новик»: проезд к участку перекрыт забором, незаконно установленным данными лицами, часть земельного участка самовольно занята ООО «Яхт-клуб «Новик», в связи с чем была проведена проверка военной прокуратурой Владивостокского гарнизона.

ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации представило отзыв на исковое заявление, указав (со ссылкой на заключение специалиста ООО «Юрайт» от 21.11.2023 № 21/11-23) на включение ширины участка между земельным участком с кадастровым номером 25:28:000000:63738 и акваторией моря в состав береговой полосы, предназначенной для общего пользования.

ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что нарушения, допущенные ответчиком, не являются существенными, за совершение которых в обязательном порядке необходимо принудительное прекращение права пользования водным объектом.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае отзыв на исковое заявление не представило.

В порядке статьи 52 АПК РФ в настоящее дело вступили военная прокуратура Тихоокеанского флота и Амурская бассейновая природоохранная прокуратура.

Военная прокуратура Тихоокеанского флота представила отзыв на исковое заявление, указав, что проверкой, проведенной военной прокуратурой Владивостокского гарнизона, подтверждается факт незаконного использования ООО «Яхт-клуб «Новик» земельного участка с кадастровым номером 25:28:060104:81, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, в связи с чем приняты соответствующие меры реагирования. Также военной прокуратурой ТОФ указано, что нарушений со стороны ответчика в части незаконного использования границ земель обороны и прилегающей к ним территории не установлено; неустраненное ответчиком нарушение, связанное с непринятием мер по переоформлению решения о предоставлении водного объекта в пользование в связи с изменением юридического адреса, несоразмерно заявленным исковым требованиям Амурского БВУ, в связи с чем данные требования не подлежат удовлетворению.

Амурская бассейновая природоохранная прокуратура представила отзыв на исковое заявление, в том числе указав, что право пользования водным объектом может быть прекращено принудительно в судебном порядке только в случае грубого (существенного) нарушения законодательства при пользовании водным объектом; добровольное устранение водопользователем нарушений, поименованных в вынесенном предупреждении, исключает возможность удовлетворения права требования о прекращении права пользования водным объектом; считает исковые требования Амурского БВУ необоснованными, просила в иске отказать.

В судебном заседании суд в порядке статьи 66 АПК РФ приобщил к материалам дела отзыв военной прокуратуры ТОФ и дополнительные документы, представленные сторонами.

Истец и представитель третьего лица – ФИО1 в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме

Ответчик и представитель военной прокуратуры ТОФ возражали против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Амурского БВУ от 05.02.2014 № МО-20.04.00.100-М-РВБВ-Т-2014-01423/00 (далее – Решение от 05.02.2014) общественной организации «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока предоставлено право пользования водным объектом – частью акватории бухты Новик залива ФИО9 моря восточнее мыса ФИО10 о. Русский г.Владивосток Приморского края в целях организованного отдыха детей, а также организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Согласно пункту 4.1 Решения от 05.02.2014 срок водопользования установлен с 05.02.2014 по 31.12.2033.

Пунктом 2.3 Решения от 05.02.2014 предусмотрены условия использования данного водного объекта или его части, в том числе такое условие, как ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с Отделом водных ресурсов Амурского БВУ, а также предоставление в установленные сроки бесплатно результатов наблюдений в Отдел водных ресурсов Амурского БВУ.

ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока и Амурским БВУ в марте 2014 г. утверждена Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной (далее – Программа).

В соответствии с пунктом 9.1 данной Программы результаты наблюдений за водным объектом предоставляются 3 раза в год (апрель, июнь и октябрь), не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Кроме того, подпунктом 9 пункта 2.3 Решения от 05.02.2014 предусмотрено такое условие использования водного объекта или его части, как наличие у ответчика арендуемого земельного участка для осуществления организованного отдыха детей и ветеранов флота.

В силу пункта 6 Решения от 05.02.2014 карта-схема расположения земельного участка ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» приведена в приложении 5.1 данного решения.

В пояснительной записке к материалам в графической форме (приложение № 5.3 к Решению от 05.02.2014) указано на наличие в аренде у ответчика земельного участка с кадастровым номером 25:28:060104:0001.

Данный участок был передан в аренду ответчику на основании договора аренды земельного участка от 15.04.2013, заключенного ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г.Владивостока (в лице генерального директора ФИО1, действовавшего на момент заключения договора) с ФИО1.

15.04.2020 ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока (в лице генерального директора ФИО1, действовавшего на тот момент) и ФИО1 заключено соглашение о расторжении указанного договора аренды земельного участка от 15.04.2013

04.04.2022 ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока (в лице генерального директора ФИО11), как арендатор, заключила с ФИО2, как арендодателем, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:63738, общей площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, п. Канал, о. Русский.

Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке (номер государственной регистрации 25:28:000000:63738-25/056/2022-2).

В соответствии с пунктом 11.1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:63738 данный договор заключен на 25 лет и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока результаты наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в 2020-2021 г.г. вопреки положениям пункта 2.3 Решения от 05.02.2014 в Отдел водных ресурсов Амурского БВУ не предоставлялись.

В связи с этим заместителем руководителя Амурского БВУ ответчику вынесено предупреждение от 14.04.2022 № 15 о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом.

Из содержания данного предупреждения от 14.04.2022 № 15 следует, что ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока допущено использование водного объекта с нарушением пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) – водопользование с нарушением условий, указанных в пункте 4 Решения от 05.02.2014, а именно не выполнено ведение регулярных наблюдений за водным объектом по программе, согласованной Отделом водных ресурсов Амурского БВУ, а также представление в установленные сроки бесплатно результатов наблюдений в Отдел водных ресурсов Амурского БВУ в срок до 15.03.2021.

Во исполнение данного предупреждения ответчиком в Амурское БВУ направлено письмо от 12.05.2022 о причинах допущенных нарушений и мерах, принятых к их устранению. Также ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока направила истцу отчет по форме 4.1 «Сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов за 2021 год».

26.04.2022, 30.03.2023 и 29.02.2024 ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока (как заказчиком) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» (как исполнителем) заключены договоры № 1091/22, № 873/23 и № 642/24, соответственно, на оказание услуг, на основании которых исполнителем ответчику оказаны услуги по проведению лабораторных исследований проб воды в бухте Новик о. Русский в г.Владивостоке (с учетом требований п. 2.3 Решения от 05.02.2014 и п. 9.1 Программы).

ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока в адрес Отдела водных ресурсов Амурского БВУ направлены результаты лабораторных исследований проб воды за 2 квартал 2022 г. и 2 квартал 2023 г. (письмом от 15.06.2023 № 3/8); за 3 квартал 2023 г. (письмом от 30.08.2023 № 3/12); за 1 квартал 2024 г. (письмом от 04.04.2024 №3/3), за 2 квартал 2024 года (письмом от 11.06.2024 № 3/4), за 3 квартал 2024 г. (письмом от 23.09.2024 № 3/9), а также ежегодные отчеты за 2023 г. с указанием данных наблюдений за водными объектами – форма 6.1 и сведений о состоянии водоохранных зон – форма 6.2 (письмом от 01.03.2024 № 2/1).

Помимо этого, согласно сведениям, отраженным в Решении от 05.02.2014, ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока находилась по адресу: 690022, Приморский край, г.Владивосток, о. Русский, <...>.

13.09.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись об изменении адреса места нахождения ответчика, при этом с заявлением о переоформлении решения о предоставлении водного объекта в пользование ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока не обратилась.

07.06.2024 заместителем руководителя Амурского БВУ ответчику вынесено новое предупреждение № 2 о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом.

Из содержания данного предупреждения от 07.06.2024 № 2 следует, что ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока допущено использование водного объекта с нарушением части 6 статьи 23 ВК РФ, пп. «а» п. 33 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18. Соответствующее условие не исполнено за период 13.09.2022 – 07.06.2024.

Учитывая изложенное, ссылаясь на допущенные ответчиком нарушения законодательства, Амурское БВУ обратилось в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 11 ВК РФ (в редакции от 28.12.2013) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставлялись в пользование, в том числе, для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ВК РФ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее – Правила).

В силу части 1 статьи 10 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и данным Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Частью 3 статьи 10 ВК РФ предусмотрено, что основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является нецелевое использование водного объекта; использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации; неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Согласно части 5 статьи 10 ВК РФ предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным частью 3 указанной статьи, должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Истец, заявляя исковые требования, ссылался на такое основание принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда, как использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации, а именно с нарушением пункта 5 части 2 статьи 39 ВК РФ, а также части 6 статьи 23 ВК РФ и пп. «а» п. 33 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Соответствующая обязанность (по ведению регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с Отделом водных ресурсов Амурского БВУ, а также предоставлению в установленные сроки бесплатно результатов наблюдений в Отдел водных ресурсов Амурского БВУ) предусмотрена также Решением от 05.02.2014 (подпункт 4 пункта 2.3).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что результаты наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока в Отдел водных ресурсов Амурского БВУ в 2020-2021 г.г. не предоставлялись.

В то же время, суд принимает во внимание доводы ответчика о наличии обстоятельств, обусловленных действиями третьих лиц, препятствующих использованию ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока водного объекта и исполнению указанных условий, отраженных в Решении от 05.02.2014.

Как следует из материалов дела, договор аренды от 15.04.2013 земельного участка с кадастровым номером 25:28:060104:0001, указанного в пояснительной записке к материалам в графической форме (приложение № 5.3 к Решению от 05.02.2014), был расторгнут 15.04.2020 по соглашению сторон, подписанному от лица каждой стороны ФИО1 (как арендодателем и генеральным директором ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока).

При этом в целях истребования документов, штампов и печатей организации от ФИО1 ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока обратилась в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022 № А51-9187/2021 на ФИО1 была возложена обязанность передать ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока оригиналы документов, подтверждающих регистрацию в качестве юридического лица; заявлений членов яхт-клуба о вступлении в члены организации; переписки организации со всеми контролирующими и надзорными органами; протокола правления от 29.02.2020; соглашения от 15.04.2020 о расторжении договора земельного участка от 15.04.2013 с кадастровым номером 25:28:06 01 04:0001, заключенного организацией с ФИО1; акта приема-передачи недвижимого имущества от 15.04.2020 к соглашению о расторжении договора земельного участка от 15.04.2013 с кадастровым номером 25:28:060104:0001; а также все штампы и печати организации.

04.04.2022 ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока (как арендатором) заключен новый договор аренды земельного участка – с ФИО2 (как арендодателем) в отношении участка с кадастровым номером 25:28:000000:63738, общей площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, п. Канал, о. Русский, сроком на 25 лет.

Доводы третьего лица о мнимом характере указанного договора судом отклоняется как не соответствующие материалам дела, в том числе с учетом пояснений контрагента ответчика по данной сделке. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

При этом суд учитывает, что в силу положений подпункта «в» пункта 10 и подпункта «в» пункта 11 Правил, а также Решения от 05.02.2014 в качестве обязательного условия для предоставления водного объекта в пользование являлось наличие земельного участка для осуществления организованного отдыха детей и ветеранов флота, требование о наличии непосредственного примыкания данного участка к морю не установлено.

Кроме того, как следует из материалов дела (в том числе представленного ФИО1 заключения специалиста ООО «Юрайт» от 21.11.2023 № 21/11-23), между земельным участком с кадастровым номером 25:28:000000:63738 и акваторией бухты Новик залива ФИО9 моря расположен земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:68178, находящийся в федеральной собственности и предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации. Ширина участка между земельным участком с кадастровым номером 25:28:000000:63738 и акваторией моря составляет от 8 м до 10 м.

При этом согласно части 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Учитывая изложенное, заключение ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:63738 позволяет ответчику обеспечить достижение целей использования водного объекта, предусмотренных Решением от 05.02.2014.

Вместе с тем, материалами дела (в том числе материалами надзорной проверки, проведенной военной прокуратурой Владивостокского гарнизона, пояснениями военной прокуратуры Тихоокеанского флота) подтверждается, что доступ ответчика к водному объекту ограничен ООО «Яхт-клуб «Новик» путем незаконного занятия земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:060104:81 и 25:28:060101:36, находящихся в федеральной собственности и предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Так, по результатам осмотра данных земельных участков, проведенного 03.11.2023 старшим помощником военного прокурора Владивостокского гарнизона с привлечением специалистов Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:060104:81 и 25:28:060101:36 размещен металлический железный забор, который ограничивает доступ на территорию; вблизи забора расположено металлическое железное строение, в котором находится пост охраны ООО «Яхт-клуб «Новик»; часть территории участков используется для хранения и стоянки маломерных плавсредств; также на незаконно занимаемых ООО «Яхт-клуб «Новик» участках расположены металлическая емкость для воды, металлические контейнеры, личное имущество; помимо этого организована стоянка автотранспортных средств.

Постановлением Управления Росреестра по Приморскому краю от 21.12.2023 по делу № 125-11/2023 на основании постановления, вынесенного 15.12.2023 военным прокурором Владивостокского гарнизона, ООО «Яхт-клуб «Новик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в самовольном занятии и использовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:060104:81, площадью 1412 кв.м.

При этом, Управлением Росреестра по Приморскому краю по результатам рассмотрения постановления, вынесенного 15.12.2023 военным прокурором Владивостокского гарнизона, а также по результатам самостоятельно проведенного контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:060104:81 размещены яхты, катера, металлические контейнеры и разного рода постройки (площадь занятой части участка – 1412 кв.м).

Решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-664/2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2024, в удовлетворении требования ООО «Яхт-клуб «Новик» о признании незаконным постановления Управления Росреестра по Приморскому краю от 21.12.2023 по делу об административном правонарушении № 125-11/2023 отказано.

В свою очередь, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обратилось с исковым заявлением об обязании ООО «Яхт-клуб «Новик» освободить часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:060104:81, площадью 1412 кв.м. Определением Арбитражного суда Приморского края от 05.06.2024 данное исковое заявление принято к производству (дело № А51-10129/2024).

Оценивая доводы сторон, суд учитывает, что ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г.Владивостока информировала Амурское БВУ, как уполномоченный государственный орган, о фактах ограничения доступа к водному объекту со стороны третьих лиц, что препятствовало использованию ответчиком данного водного объекта и надлежащему исполнению условий, отраженных в Решении от 05.02.2014. Кроме того, ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г.Владивостока обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 и ООО «Яхт-клуб «Новик» об устранении нарушения права пользования водным объектом, однако определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 30.06.2023 производство по делу было приостановлено до рассмотрения настоящего дела № А51-8641/2023 по существу.

Помимо этого, суд принимает во внимание, что ответчик принял меры к устранению нарушений, отмеченных в предупреждении от 14.04.2022 № 15 о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом.

Так, материалами дела подтверждается заключение ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г.Владивостока с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» договоров от 26.04.2022 № 1091/22, от 30.03.2023 № 873/23 и от 29.02.2024 № 642/24 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований проб воды в бухте Новик о. Русский в г.Владивостоке, а также предоставление ответчиком в адрес Отдела водных ресурсов Амурского БВУ результатов лабораторных исследований проб воды за 2 квартал 2022 г., 2 и 3 кварталы 2023 г., 1, 2 и 3 кварталы 2024 г., что соответствует требованиям п. 2.3 Решения от 05.02.2014.

Кроме того, при направлении ответчику нового предупреждения – от 07.06.2024 № 2 о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом нарушения, связанные с непроведением регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной и непредоставлением результатов наблюдений в уполномоченный орган, Амурским БВУ не были указаны.

Оценивая доводы истца об использовании ответчиком водного объекта с нарушением части 6 статьи 23 ВК РФ, пп. «а» п. 33 Правил, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту «а» пункта 33 Правил решение о предоставлении водного объекта в пользование подлежит переоформлению путем выдачи нового решения исполнительным органом или органом местного самоуправления, ранее выдавшим решение, при условии неизменности условий использования водного объекта, содержащихся в решении, в ряде поименованных случаев, в том числе при изменении наименования, адреса места нахождения заявителя - юридического лица.

В силу пунктов 34, 38 Правил в случаях, предусмотренных подпунктами «а» - «в» пункта 33 Правил, с заявлением о переоформлении решения путем выдачи нового решения обращается лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Исполнительный орган или орган местного самоуправления оформляет новое решение о предоставлении водного объекта в пользование в течение 5 рабочих дней с даты получения заявления о переоформлении решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Решение от 05.02.2014 содержит следующий юридический и почтовый адрес ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока: 690022, Приморский край, г.Владивосток, о. Русский, <...>.

13.09.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись об изменении адреса места нахождения ответчика на адрес: 690005, <...>, при этом с заявлением о переоформлении решения о предоставлении водного объекта в пользование ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока в установленном порядке своевременно не обратилась.

Доказательств обратного ответчиком суду в соответствии со статьёй 65 АПК РФ не представлено.

Таким образом, факт неисполнения ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока установленной подпунктом «а» пункта 33 Правил обязанности по обращению в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении Решения от 05.02.2014 подтвержден материалами дела.

В то же время, суд учитывает, что по смыслу положений ВК РФ право пользования водным объектом может быть прекращено принудительно в судебном порядке только в случае грубого (существенного) нарушения законодательства при пользовании водным объектом.

Такая мера, как прекращение права пользования водным объектом, по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния; данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Суд учитывает, что нарушения ответчика в виде непредоставления в срок необходимой информации фактически носят информативный характер.

В связи с этим, учитывая, что истец обладает сведениями об актуальном адресе ответчика (что подтверждается направлением нового предупреждения от 07.06.2024 №2 по действующему адресу ответчика: 690005, <...>), а ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока приняла меры к устранению нарушений, связанных с непроведением регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной и непредоставлением результатов наблюдений в Отдел водных ресурсов Амурского БВУ, принимая во внимание установленные обстоятельства, препятствовавшие доступу ответчика к водному объекту, право пользования которым предоставлено по Решению от 05.02.2014, суд приходит к выводу о несоразмерности допущенных ОО «Яхт-клуб «ВиЮФ» г. Владивостока нарушений водного законодательства заявленной истцом мере ответственности в виде прекращения права пользования водным объектом.

При таких обстоятельствах исковые требования Амурского БВУ не подлежат удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина по делу относится на истца, однако взысканию не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Амурское БВУ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Левченко Е.А.