Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А40-249786/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-249786/17-33-2208
г. Москва
24 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2018 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола серкретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Ленинский 154»

к ответчику: Москомстройинвест

о признании незаконным и отмене Постановлений № 1, № 3, № 5, № 7 от 06.12.2017г. по делу об административном правонарушении № 05-07-17-404,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, дов. № 17/27-ЛЕН от 06.09.2017г.,

от ответчика: ФИО3, уд., дов. № 77-30-36/7 от 05.09.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ленинский 154» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее – заинтересованное лицо, Москомстройинвест, административный орган) № 1, № 3, № 5, № 7 от 06.12.2017г. по делу об административном правонарушении № 05-07-17-404.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях события административного правонарушения.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменных пояснений.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3, ч.2 ст.208 АПК РФ на обращение в Арбитражный суд заявителем соблюден.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования документы и информацию в соответствии с требованиями ФЗ №214-ФЗ.

Согласно ч.2 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.п.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3. Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП, является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

В соответствии с п.7 ст.2 ст.25 ФЗ от 29.07.2017 №218-ФЗ если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости заключен до даты государственной регистрации Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан -участников долевого строительства», к правоотношениям по привлечению денежных средств участников долевого строительства по указанным объектам недвижимости применяются положения ст.ст.1 - 23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» без учета изменений, внесенных ФЗ от 29.07.2017 №218-ФЗ, и с учетом особенностей, установленных ст.25 ФЗ от 29.07.2017 №218-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в период с 20.09.2017 по 17.10.2017 Москомстройинвестом на основании приказа Комитета от 05.09.2017 №01-06-241/7 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства о долевом строительстве ООО «Ленинский 154» (ОГРН <***>, управляющая организация АО «Лидер-Инвест») при строительстве Объекта.

По результатам проверки застройщика ООО «Ленинский » (акт проверки от 08.09.2017 №155/17) установлено следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 16.08.2011 №366-ПП «О мерах по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства и (или) иных объектов недвижимости в городе Москве» (в ред. постановления Правительства Москвы от 17.11.2015 №753-ПП) перечень сведений и документов, представляемых лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в уполномоченный орган Правительства Москвы, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства, в сроки, определенные ст. 11 ФЗ от 26.12. декабря 2008 №294-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ контролирующий орган наделен правом получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Москомстройинвестом в адрес государственной регистрации ООО «Ленинский 154» 20.09.2017 направлен запрос от 06.09.2017 №77-21-1557/7 с приложением копии приказа о необходимости предоставления в Москомстройинвест в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса необходимых сведений и документов (почтовый идентификатор 12500914083137).

Копия запроса 20.09.2017 вручена ООО «Ленинский 154» нарочно, о чем свидетельствует штамп (вх. от 20.09.2017 № 17/2336) и подпись на копии запроса.

Документы и сведения согласно запросу от 06.09.2017 №77-21-1557/7 представлены застройщиком (письма вх.№77-21-1557/7-1, вх.№77-21-1557/7-2, №77-21-1557/7-3).

По результатам анализа документов и сведений, представленных в рамках проверки, установлено, что, согласно сведениям ООО «Ленинский 154», указанным в п. 5 («Информация об опубликовании или размещении проектной декларации») ежеквартальной отчетности за 2 квартал 2017 года (вх. от 28.07.2017 № 77-24-1/7-1398), предусмотренной приложением № 2 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645, проектная декларация на строительство Дом на Ленинском 154 по адресу: Москва, ЗАО, район Тропарево-Никулино, Ленинский проспект, вл.154, корп.2 размещена на сайте в сети «Интернет»: http://lidernaleninskom.ru/.

Согласно п. 1.4.3 проектной декларации, в редакции от 31 июля 2017г. (последняя редакция), адрес официального сайта ООО «Ленинский 154»: http://domnaleninskoml54.ru/.

Согласно п. 1.1 договоров участия в долевом строительстве проектная декларация размещена на сайте http://domnaleninskoml54.ru/.

Оспариваемыми постановлениями Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства № 1, № 3, № 5, № 7 от 06.12.2017г. по делу об административном правонарушении № 05-07-17-404 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200000 руб. за каждое (согласно п.1 ст.4.4 КоАП РФ).

Материалами административного дела подтверждается факт совершения ООО «Ленинский 154» 4-х нарушений, за которые ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение следующих нарушений: опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объектом данных правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушений является лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию (в том числе вносимые в нее изменения).

Субъективная сторона (вина).

Доводы Общества, изложенные в поданном в суд заявлении, являлись предметом исследования при вынесении оспариваемых постановлений и не свидетельствуют о незаконности приятых Комитетом постановлений №№1,3,5,7 от 06.12.2017, в связи со следующим.

Как указывает Общество, «Постановления №3 и №7 касаются одной и той же информации о проекте - заключения экспертизы от 11.07.2017 №77-1-1-2-2354-17, неразмещенной в одно и то же время, ответственность за это предусмотрена одной и той же ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ».

Кроме того, Общество указывает, что «Постановления №1, №3 и №5 касаются невнесения изменений в проектную документацию и их несвоевременную публикацию, касающихся проекта строительства, ответственность за это предусмотрена одной и той же ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ».

Однако, вопреки утверждениям Общества, это не свидетельствует о том, что Общество должно быть освобождено за совершение даже одного из них, поскольку бездействия, допущенные Обществом при совершении указанных правонарушений, различны.

Как указано в п.16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), предусмотренные ст.14.28 КоАП административные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Именно поэтому санкции ст.14.28 КоАП РФ устанавливают значительные суммы штрафа за несоблюдение требований законодательства об участии в долевом строительстве (до 1 000 000 рублей).

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ и соблюдением процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом в соответствии с п. 9 ст. 2.10 КоАП РФ, в случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях административного правонарушения, в том числе, по мотиву отсутствия у него обязанности по размещению на официальном сайте аудиторского заключения за последний год осуществления предпринимательской деятельности, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании вышеуказанных положений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ Федерального закона от 29.07.2017 №218-ФЗ.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Таким образом, исходя из имеющихся доказательств, арбитражный суд установил, что факт совершения обществом административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, доказан.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Доводы заявителя о невынесении Комитетом мотивированного определения по результатам рассмотрения ходатайства судом отклоняются, поскольку невынесение определения в виде отдельного акта не относится к существенным недостаткам и не является основанием для признания незаконным и отмене обжалуемого постановления, поскольку не явилось препятствием для полного и всестороннего рассмотрения дела по существу.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст.1.1, 1.2, 2.1, 2.1, 14.28 ч.3, 24.1, 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.71, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина