Постановление от 19 июня 2017 г. по делу № А73-16393/2016

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2381/2017
19 июня 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2017 года.Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пичининой И.Е.

судей Ротаря С.Б., Шевц А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

представители участвующих в деле лиц не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре

на решение от 10.03.2017

по делу № А73-16393/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Воронцовым А.И.

по иску акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление»

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре

взыскании 909 846 руб. 76 коп.

третьи лица Администрация города Комсомольска-на-Амуре; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ремонтно-строительного управления» филиал Хабаровский (далее – АО «РЭУ», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на- Амуре Хабаровского края (далее – Управление ЖКХ, ответчик) о взыскании 909 846 руб. 76 коп. убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, за период с января 2014 года по декабрь 2015 года.

Определением суда от 22.12.2016 по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ) и муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Администрации города Комсомольска – на-Амуре (далее - Администрация).

Решением суда от 02.12.2016 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда от 02.12.2016, Управление ЖКХ куобратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что истцом в нарушение условий пункта 2.1.3 договоров от 05.03.2014, от 19.06.2015 не были предоставлены отчеты о фактических затратах, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, что повлекло невозможность сформировать кредиторскую задолженность за 2014 год и 2015 год в бухгалтерской отчетности Управления ЖКХ и предъявить к финансированию соответственно – к 2015 году и 2016 году.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), извещенных надлежащим образом.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «РЭУ», в дальнейшем переименованное в АО «РЭУ, в лице филиала «Хабаровский» как ресурсоснабжающая организация, оказывала коммунальные услуги по отоплению, горячему и холодному водоснабжению населения и других потребителей на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в период 2014-2015 годов.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 12.09.2013 № 80 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2014 год» на 2014 год предельные максимальные тарифы на тепловую энергию для населения установлены:

- с 01 января по 30 июня В размере 1 972,14 руб./Гкал без учета НДС, 2 327,13 руб./Гкал с учетом НДС;

- с 01 июля по 31 декабря в размере 2 108,22 руб./Гкал без учета НДС, 2 487,70 руб./Гкал с учетом НДС.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 20.08.2014 № 60 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2015 год» на 2015 год предельные максимальные тарифы на тепловую энергию для населения установлены:

- с 01 января по 30 июня в размере 2 108,22 руб./Гкал - без учета НДС, 2 487,70 руб./Гкал - с учетом НДС;

- с 01 июля по 31 декабря в размере 2 209,41 руб./Гкал - без учета НДС, 2 607,1 1 руб./Гкал - с учетом НДС.

В соответствии с постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2013 года № 37/101, установлены экономические обоснованные тарифы на тепловую энергию для потребителей филиала ОАО «РЭУ» «Хабаровский» в городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре» в размерах:

- с 01.01.2014 по 30.06.2014 г. 3 949,87 (без учета НДС);

- с 01.07.2014 по 31.12.2014 г. – 4 036,57 (без учета НДС);

В соответствии с постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17.12.2014 года № 39/4 установлены экономические обоснованные тарифы на тепловую энергию для потребителей филиала ОАО «РЭУ» «Хабаровский» в городском округе «Город Комсомольск на-Амуре» в размерах:

- с 01.01.2015 по 30.06.2015 г. – 4 036,57(без учета НДС);

- с 01.07.2015 по 31.12.2015 г. – 4 190,79 (без учета НДС);

В соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 (ред. от 27.11.2013) «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» администрация г.Комсомольска-на-Амуре наделена государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, и связанных применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Между Управлением и ОАО «РЭУ» «Хабаровский» заключены договоры № 1 от 01.02.2014, № 2 от 05.03.2014 со сроком действия со дня подписания, с 01.01.2014 и действует до 31.12.2014, на возмещение предприятию филиал ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Хабаровский» убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, за счет средств краевого бюджета, проживающему

В соответствии с условиями договоров истец ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет Управлению отчет о фактических затратах, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, а Управление предоставляет субвенцию посредством перечисления бюджетных средств с лицевого счета Управления на расчетный счет теплоснабжающей организации согласно указанным в договоре банковским реквизитам в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов краевого бюджета по мере поступления средств краевой субвенции из краевого бюджета (пункты 2.1.3. и 2.2.3. договора).

Задолженность по возмещению разницы тарифов для истца в 2014 году составила 879 290, 51 руб., за 2015 год – 30 556, 25 руб., об уплате которой АО «РЭО» в адрес Управления ЖКХ направлена претензия. Претензия оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее - Закон Хабаровского края № 222) предусмотрено возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Хабаровского края № 222 определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3.2 Указанного Порядка, порядок перечисления организациям средств на возмещение убытков определяется органами местного самоуправления.

Согласно статье 2 Закона № 222 возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, является расходным обязательством Хабаровского края (пункт 1 статьи 3 Закона № 222).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Из совокупности изложенных правовых норм следует, что истец вправе получить полное возмещение неполученных сумм от образовавшейся межтарифной разницы при обеспечении потребителей тепловой энергией.

При этом, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют расчет и возмещение убытков теплоснабжающим организациям района при обеспечении их из краевого бюджета соответствующим средствами.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Управлением ЖКХ наличие задолженности перед истцом по компенсации межтарифной разницы в связи с отпуском населению теплоэнергии за 2014 год – в размере 879 290, 51 руб., 2015 году – в размере 30 556, 25 руб., всего – 909 846, 76 руб.

В этой связи суд первой инстанции правильно установил, что в спорный период истец понес убытки в размере 909 846, 76 руб.

Судом также установлено и следует из материалов дела, что г.Комсомольску-на-Амуре на 2014-2015 годы была распределена субвенция на реализацию Закона №150 в размере 40 707 560 руб. и в размере 46 320 200 руб. соответственно, которые перечислены городскому округу в полном объеме, при этом сальдо на 01.01.2015 составило 439 728, 26 руб., на 01.01.2016 – 1 942 115, 81 руб., что свидетельствует об исполнении обязательств краевого бюджета перед бюджетом г.Комсомольска-на-Амуре по предоставлению субвенций в полном объеме.

Поскольку материалами дела подтверждается факт причинения обществу убытков вследствие ненадлежащего исполнения муниципальным образованием переданных и финансово обеспеченных государственных полномочий по компенсации потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска и взыскания убытков с Управления ЖКХ г.Комсомольска-на-Амуре является правильным.

Организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», Постановление Президиума ВАС РФ от 23.06.2009 № 2992/09).

Довод ответчика о том, что в иске следует отказать на основании пункта 3.1.2. договоров, поскольку истцом ненадлежаще исполнялись обязательства по договорам в части предоставления отчетов, подтверждающих фактические затраты истца, связанных с применением регулируемых тарифов за тепловую энергию за октябрь, ноябрь, декабрь 2014, октябрь 2015 года, правомерно отклонены судом, поскольку основанием для компенсации фактических затрат теплоснабжающей организации, в данном случае АО «РЭУ» является фактическое предоставление потребителям коммунальных услуг по сниженным тарифам, утвержденным для предприятий, претендующих на получение субвенций, что в данном случае судом установлено.

Кроме того, как верно указано судом, из материалов дела следует, что отчеты о фактических затратах за спорный период были предоставлены истцом, что не лишало Управление ЖКХ возможности на основании пункта 2.2.4 перечислить спорные денежные средства.

Согласно разъяснениям, данным в п. 17 Постановления №23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование в лице главного распорядителя. Главным распорядителем бюджета г.Комсомольска-на-Амуре по предоставлению субсидий является Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровск.

При удовлетворении соответствующего требования взыскание денежных средств осуществляется за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В этой связи решение суда об удовлетворении иск, основанное на правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение дела, и надлежащей оценке доводов и возражений сторон, отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 10.03.2017 Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-16393/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Е. Пичинина

Судьи

С.Б. Ротарь

А.В. Шевц