Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А19-111/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-111/2023


«12» мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2023 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Иркутская» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3

о признании незаконными и отмене постановления от 21.12.2022г. № 1-269/22 и представления от 21.12.2022г. № 1-269/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от административного органа: ФИО5 – представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом;

от ФИО2: не явились;

от ФИО3: ФИО3, представлен паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Иркутская» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган, Служба) о признании незаконными и отмене постановления от 21.12.2022г. № 1-269/22 и представления от 21.12.2022г. № 1-269/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании требования не признал, считает привлечение заявителя к ответственности законным и обоснованным, а соответственно, и представление внесено законно и обосновано.

ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явился, дополнительных заявлений, ходатайств не представил.

ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию Службы, дал устные пояснения.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Иркутская» зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с решением, принятым заместителем руководителя Службы от 07.10.2022г. № 690 ср-п советником центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда Службы, государственным жилищным инспектором Иркутской области в период с 18.10.2022г. по 24.10.2022г. проведена выездная проверка в отношении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Иркутская» по адресу: 664019, <...>.

При проведении проверки совершен осмотр, результаты которого отражены в протоколе осмотра от 18.10.2022г.

Результаты проведенной проверки отражены в акте выездной внеплановой проверки от 24.10.2022г.

При осмотре помещения кухни квартиры №7, расположенной в многоквартирном доме №18/1 по адресу: <...> (далее – МКД №18/1) зафиксировано, что в углу помещения имеется канализационный выпуск, возвышающийся над уровнем пола, в который установлен отвод (тройник), кухонная мойка (сифон и гофра) подключена к системе водоотведения (стояку), расположенной в помещении туалета квартиры №7.

При осмотре квартиры №3 расположенной ниже установлено, что помещения кухни квартиры №3 вертикально расположенный трубопровод системы водоотведения (стояк) отсутствует, в связи с чем, осуществлять слив сточных вод в систему водоотведения, расположенную в помещении кухни квартиры №7, невозможно.

На основании изложенного, должностное лицо Службы пришло к выводу о нарушении прав собственников помещения №7 в МКД №18/1.

По факту правонарушения 30.11.2022г. составлен протокол об административном правонарушении №0296, на основании которого и других материалов проверки постановлением от 21.12.2022г. № 1-269/22 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Иркутская» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Также Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Иркутская» Службой внесено представление от 21.12.2022г. № 1-269/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором отражено, что причинами административного правонарушения, способствовавшими совершению указанного административного правонарушения явилось пренебрежительное отношение к исполнению требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядком их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290; а условиями, способствовавшими совершению указанного административного правонарушения, явилась недостаточная организация работы по выполнению требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядком их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, при содержании общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>. Указанным представлением Служба обязало Общество принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению при содержании общего имущества МКД №18/1, информацию о принятых мерах представить в Службу.

Заявитель полагая, что оспариваемые постановление и представление приняты с существенными нарушениями порядка привлечения его к ответственности и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является жилой фонд, его сохранность, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении ответственным лицом правил содержания и ремонта жилых домов.

Субъектом указанного правонарушения может являться юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении: правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений; правил их ремонта; правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Из содержания данной статьи следует, что субъектами данного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Пункт 3.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №11 от 17 февраля 2011 года «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» устанавливает, что субъектом административного правонарушения, установленного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В пункте 3.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №11 от 17 февраля 2011 года «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу перечня услуг и работ, касающихся содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые предоставляет управляющая организация, а также порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения регулируются договором управления многоквартирным домом, тот факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа, сам по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.

В ходе проведения внепланового мероприятия по региональному государственному жилищному надзору на основании решения заместителя руководителя Службы от 07.10.2022г. №690-ср-п установлено, что Обществом, являющимся лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников посещений МКД №18/1, не осуществляется надлежащее содержание общего имущества.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в МКД №18/1 от 01.02.2022г. №18-2/22 собственниками помещений принято решение выбрать в качестве способа управления многоквартирным домом – непосредственное управление. В качестве обслуживающей организации выбрано ООО «УК «Иркутская».

Согласно части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В силу части 2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

Между собственниками помещений многоквартирного дома № 18/1, расположенного по адресу: <...> и ООО «УК «Иркутская» заключен договор от 01.08.2022г. № 22-18-1/22 оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в МКД № 18/1.

Согласно пункту 1.2. Договора настоящий договор заключен в целях надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1.3. Договора оказание услуг (выполнение работ) по настоящему договору осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2.2. Договора в состав работ по содержанию общего имущества входят работы текущего ремонта, предусмотренные приложениями № 2, № 4, № 9 постановления Госстроя России от 27.09.2003г. №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а также работы, включенные в состав работ по содержанию общего имущества Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Согласно Приложению № 3 к Договору в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД № 18/1 включено, в том числе, контроль состояния и восстановление исправности элементоввнутренней канализации, канализационных вытяжек.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имуществафизических или юридических лиц, государственного, муниципального и иногоимущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями,помещениями общего пользования, а также земельным участком, на которомрасположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных-маломобильныхгрупп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а такжеиных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета;и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставлениякоммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим вмногоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальныхуслуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилыхдомов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии спроектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирногодома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень) к работам, выполняемым для надлежащего содержания системы водоотведения в многоквартирных домах в том числе относится:

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации и д.р.

В силу пункта 5.83 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее - Правила № 170) организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установкауплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки,установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работысистем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах ипри истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение илипонижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочныхдеформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-техническихсистем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов,гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев вместах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборови негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовковканализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводовводопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистныхустановок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуреи по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов иустановленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендатораминастоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей наустранение неисправностей водопровода и канализации.

Следовательно, договором оказания услуг МКД № 18/1 и нормами действующегозаконодательства предусмотрена обязанность ООО «УК «Иркутская» по надлежащемусодержанию и ремонту общего имущества МКД №18/1.

Как указали заявители обращения на действия Общества, повреждение системы водоотведения в границах жилых помещений №3 и №7 в МКД №18/1 изменяет характеристики жилого помещения №7 и нарушает права. С 2017 года ООО «УК «Иркутская» не предпринимает должных мер по восстановлению общедомового имущества и восстановлению нарушенных прав, несмотря на неоднократные обращения в адрес Общества с просьбами о разрешении данной проблемы.

В связи с указанным, Службой 18.10.2022г. осуществлен выезд с целью оценки соблюдения Обществом обязательных требований.

При осмотре помещения кухни квартиры №7, расположенной в многоквартирном доме №18/1 по адресу: <...> (далее – МКД №18/1) зафиксировано, что в углу помещения имеется канализационный выпуск, возвышающийся над уровнем пола, в который установлен отвод (тройник), кухонная мойка (сифон и гофра) подключена к системе водоотведения (стояку), расположенной в помещении туалета квартиры №7.

При осмотре квартиры №3 расположенной ниже установлено, что помещения кухни квартиры №3 вертикально расположенный трубопровод системы водоотведения (стояк) отсутствует, в связи с чем, осуществлять слив сточных вод в систему водоотведения, расположенную в помещении кухни квартиры №7, невозможно.

На основании изложенного, должностное лицо Службы пришло к выводу о нарушении прав собственников помещения №7 в МКД №18/1 на благоприятные и комфортные условия проживания, а также ограничивает граждан, проживающих в таком жилом помещении в предоставлении им коммунальной услуги водоотведение.

Ранее Службой в рамках рассмотрения поступившего обращения в соответствии с заданием, выданным заместителем руководителя Службы от 19.09.2022г. №132 было осуществлено выездное обследование в отношении действий (бездействия) ООО «УК «Иркутская» без взаимодействия с контролируемым лицом и без его информирования. По результатам которого, Службой составлен акт выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом от 20.09.2022г., которым был зафиксированы обстоятельства невозможности пользования системой водоотведения в помещении кухни квартиры №7 в МКД №18/1.

В силу пункта 3.1.3. Договора обслуживающая организация обязана проводить технические осмотры и обследования общего имущества в многоквартирном доме с периодичностью, предусмотренной действующим законодательством.

В соответствии с положениями Правил №491 осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и внеочередные. Сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год: весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления, произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества. При этом, уточняются объемы работ по текущему ремонту. Осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период.

Согласно пункту 14 Правил №491 результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

В соответствии с пунктом 2.1. Правил №170 целью осмотра является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению.

Согласно пункту 2.1.1. Правил №170 к плановым осмотрам жилых помещений относятся:

общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство;

частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений.

Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).

Из изложенного следует, что ООО «УК «Иркутская» в силу пункта 13(1) Правил №491 должны ежегодно проводить осенние и весенние осмотры общего имущества собственников помещений МКД №18/1. При осмотрах которых должны проверятся все инженерные системы дома, относящиеся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома.

Документы, подтверждающие обстоятельства принятия мер по осмотру конструктивных элементов и инженерных коммуникаций, расположенных в границах жилых помещений №3, №7 в МКД №18/1 т относящихся к общедомовому имуществу в Службу представлены не были, а равно и документов, указывающих на невозможность составления таких актов.

В связи с указанным, по мнению суда, Служба пришла к обоснованному выводу, что ООО «УК «Иркутская» не исполняются требования, предусмотренные Правилами №170, Правилами №491 и условиями договора, а непринятие Обществом в течение длительного периода времени действенных мер, указывает на то, что составляемые ООО «УК «Иркутская» акты сезонных осмотров общего имущества МКД 18/1 не содержат и отображают полную информацию о техническом состоянии общего имущества в находящемся в управлении обслуживании ООО «УК «Иркутская» МКД №18/1.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение писка причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Учитывая изложенное, а также то, что лицом, ответственным за выполнение работ, необходимых для надлежащего содержания конструкций, оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества МКД №18/1 является ООО «УК «Иркутская», Службой сделан обоснованный вывод, что Обществом не предпринято мер с момента фактического обнаружения нарушения до момента проведения выездного мероприятия Службы, то есть с 20.09.2022г. по 24.10.2022г. по обеспечению безопасного и благоприятного проживания граждан.

Более того, на момент окончания внеплановой проверки, а именно на 24.10.2022г. Общество не представило в Службу надлежащим образом и подтверждающие надлежащую эксплуатацию общего имущества МКД №18/1 (общедомовой системы водоотведения).

ООО «УК «Иркутская» не представлено документов, информации и пояснений, указывающих на отсутствие вины юридического лица в аварийной ситуации, равно как и доказательств принятия Обществом всех возможных мер по ее своевременному устранению.

Указанные документы не представлены Обществом и в ходе судебного разбирательства.

Доказательств принятия всех зависящих от Общества мер по соблюдению требований законодательства и доказательств отсутствия возможности для его соблюдения в рамках внеплановой выездной проверки в Службу представлено не было.

Указанные нарушения подпадают под правовое регулирование, так как при обслуживании многоквартирного дома лицо, ответственное за содержание жилого дома несет ответственность перед собственниками помещений с МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества с МКД.

Указанные нарушения допущены в результате бездействия ООО «УК «Иркутская».

Вышеперечисленные нарушения отражены в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и достоверно подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Оценивая указанные нарушения, суд считает, что нарушения носят противоправный характер и свидетельствуют о наличии в действиях Общества противоправного события, квалифицируемого по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество, в силу своего статуса, приняло все зависящие от него меры по выполнению функций по содержанию указанного МКД в надлежащем состоянии, в материалах дела отсутствуют. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ООО УК «Иркутская» о том, что Службой не доказано, что водоотведение в квартире № 7 изначально осуществлялось посредством присоединения к стояку, расположенному в кухне, равно как и то, что в ранее в кухне был установлен такой стояк, суд находит несостоятельным и не соответствующим материалам административного дела.

Из представленной в материалах дела фотографий, сделанных непосредственно в период проведения проверки следует, что в квартире № 7 МКД №18/1 имеются остатки демонтированного стояка водоотведения, а именно: установлен тройник в участок канализационной трубы, выходящий из перекрытия пола. В квартире № 3 канализационный стояк отсутствует.

Из обращения заявителя от 26.08.2022г. вх. № 04-38-12552/22 следует, что демонтаж вертикального трубопровода системы водоотведения, расположенного в кухне квартиры № 3 МКД №18/1, произведен в 2017 году.

Кроме того, из пояснений директора Общества ФИО6, данных при рассмотрении Службой дела об административном правонарушении следует, что наниматель квартиры № 3 сообщил представителям ООО «УК «Иркутская» о том, что вертикально расположенный в помещении кухни квартиры № 3 МКД №18/1 трубопровод системы водоотведения демонтирован им самостоятельно.

Сведения о демонтаже вертикального трубопровода системы водоотведения в помещении кухни квартиры № 3 МКД №18/1 направлены Службой в адрес ООО «УК «Иркутская», что подтверждается актом обследования от 20.09.2022г. и скрин-шотом с электронной почты о направление акта и фотографий по адресу drobi2005@yandex.ru.

Суд обращает внимание, что Службой вменяется именно бездействие управляющей организации в период, когда Служба уведомляла Общество о сложившейся ситуации, а именно с 20.09.2022г. по 24.10.2022г.

Довод ООО «УК «Иркутская» о том, что действующее законодательство не содержит предписаний по ежедневному мониторингу состояния внутридомовых инженерных систем, расположенных внутри жилых помещений, суд находит необоснованным в силу следующего.

Действительно действующее законодательство таких норм не содержит, при этом, с момента уведомления, а именно с 20.09.2022г. управляющая организация могла предпринять хоть какие-то меры по решению спорной ситуации. Однако, более месяца ООО «УК «Иркутская» таких мер не предпринимало, допустив вменяемое бездействие.

Кроме того, Общество указало, что материалы проверки не содержат доказательств, что стояки водоотведения относятся к общему имуществу собственников, ответственность за содержание которого несет управляющая организация.

Данные доводы ООО «УК «Иркутская» основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно приложению №1 к Договору санитарно-техническое и иноеоборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений иобслуживающие более одного помещения входят в состав общего имущества МКД №18/1.

Таким образом, по убеждению суда, стояк водоотведения входит в состав общего имущества собственников.

Таким образом, вина заявителя в совершении правонарушения, административным органом установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что протокол от 30.11.2022г. №0296 об административном правонарушении составлен и постановление от 21.12.2022г. № 1-269/22 по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права заявителя, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обеспечены и соблюдены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посягает на права граждан Российской Федерации на безопасное и комфортное проживание в принадлежащих им жилых помещениях, на установленный нормативными правовыми актами порядок в области охраны собственности и соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере жилищных правоотношений.

Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10). Каких-либо доводов в указанной части лицом, привлекаемым к административной ответственности, также не заявлено.

При назначении административного наказания административным органом в соответствии с положениями статей 4.1, 4.2 КоАП РФ учтены конкретные обстоятельства, и правомерно назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Касательно требования Общества о признании незаконным представления от 21.12.2022г. № 1-269/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд пришел к следующим выводам.

В связи с выявленными нарушениями, установленными постановлением от 21.12.2022г. № 1-269/22, 21.12.2022г. Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 1-269/2022, в соответствии с которым причинами административного правонарушения, способствовавшими совершению указанного административного правонарушения явилось пренебрежительное отношение к исполнению требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядком их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290; а условиями, способствовавшими совершению указанного административного правонарушения, явилась недостаточная организация работы по выполнению требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядком их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, при содержании общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>. Указанным представлением Служба обязало Общество принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению при содержании общего имущества МКД №18/1, информацию о принятых мерах представить в Службу.

В соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

В рассматриваемом случае факт совершения Обществом административного правонарушения доказан, в связи с чем, Служба имела законные основания для выдачи Обществу представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Доказательств объективной невозможности исполнения заявителем оспариваемого представления в материалы дела не представлено и судом не установлено. В представлении установлен срок именно для представления в Службу информации о принятых мерах.

На основании всего вышеизложенного, арбитражный суд признает представление Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области 21.12.2022г. № 1-269/2022 законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление административного органа о привлечении к административной ответственности и представление являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя надлежит отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.И. Гущина