Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А33-7593/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

25 апреля 2024 года


Дело № А33-7593/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления № 51 Федерального медико-биологического агентства (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности,

в присутствии в судебном заседании слушателя – ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парамоновым Н.А.,



установил:

Межрегиональное управление № 51 Федерального медико-биологического агентства (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 20.03.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 18.04.2024 в качестве слушателя присутствует ФИО2, не допущенный к участию в деле ввиду невозможности подтверждения им наличия высшего юридического образования, необходимость которого установлена частью 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом. Заявителем представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся участников процесса.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 по адресу: <...> осуществляется деятельность по организации общественного питания детей в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, а именно горячее питание детей, обучающихся в МБОУ Школа №90 в пищеблоке, расположенном на первом этаже здания МБОУ Школа №90 по указанному адресу.

Деятельность ФИО1 по организации питания детей, обучающихся в МБОУ Школа №90, начата 01.09.2022, что подтверждается приказом от 01.09.2022 «О создании рабочей группы на пищеблоке школы №90 по разработке и внедрению принципов ХАССП», пунктом 2 Программы производственного контроля ФИО1, контрактами на оказание услуг по организации горячего питания для муниципальных нужд №№90/01-2023 от 12.01.2023, 90/04-2023 от 27.02.2023, №90/08-2023 от 17.03.2023, 90/09-2023 от 21.03.2023, 90/20-2023 от 21.07.2023, 90/12-2023 от 11.04.2023.

Согласно муниципальному контракту № 90/01-2024 от 09.01.2024 предприниматель ФИО1 (исполнитель) оказывает услуги по организации горячего питания (пункт 1.1). Согласно Приложению № 1 к муниципальному контракту № 90/01-2024 от 10.01.2024, горячее питание (завтраки) организовано для детей возрастом 6-10 лет.

Место оказания услуги - МБОУ Школа № 90, г. Железногорск (п.1.3 контракта), срок оказания услуги - с 01.02.2024 по 29.02.2024 (пункт 1.4 контракта).

Согласно пункту 3.3 муниципального контракта № 90/01-2024 от 09.01.2024, исполнитель обязан:

- оказывать услуги в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (пункт 3.3.2);

- обеспечивать соответствие готовых блюд, напитков, кулинарных, мучных, кондитерских, хлебобулочных изделий требованиям, установленным техническим регламентам Таможенного союза, указанным в санитарно-эпидемиологических требованиях к организации общественного питания населения (пункт 3.3.3),

- проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (пункт 3.3.16).

Согласно муниципальному контракту № 90/02-2024 от 10.01.2024, предприниматель ФИО1 (исполнитель) оказывает услуги по организации горячего питания (пункт 1.1), завтраки (для детей из малообеспеченных семей, семей СВО, детей с ОВЗ), а также обеды для детей с ОВЗ возрастом 6-10 лет, 11-18 лет (Приложение № 1 к контракту).

Место оказания услуги - МБОУ Школа № 90, г. Железногорск (пункт 1.3 контракта), срок оказания услуги - с 01.02.2024 по 29.02.2024 (пункт 1.4 контракта).

Согласно пункту 3.3 муниципального контракта № 90/02-2024 от 10.01.2024, исполнитель обязан:

- оказывать услуги в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (пункт 3.3.2),

- обеспечивать соответствие готовых блюд, напитков, кулинарных, мучных, кондитерских, хлебобулочных изделий требованиям, установленным техническим регламентам Таможенного союза, указанным в санитарно-эпидемиологических требованиях к организации общественного питания населения (пункт3.3.3),

- проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (пункт 3.3.16).

Согласно договоров № 90/04-2024, № 90/05-2024 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, оформленного на основании распоряжения администрации ЗАТО г. Железногорск от 30.01.2024, для организации горячего питания обучающихся в МБОУ Школа № 90 индивидуальному предпринимателю предоставлено в пользование муниципальное имущество по адресу: <...>.

В период с 08.02.2024 по 21.02.2024 в отношении предпринимателя Верхотуровой на основании решения о проведении выездной проверки (плановой) руководителя Межрегионального управления №51 ФМБА России - главного государственного санитарного врача по ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, ЗАТО Циолковский Амурской области и организациям, обслуживаемым ФМБА России на территории Красноярска и территории Иркутской области, ФИО4 от 02.02.2024 № 1 проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения плановой проверки деятельности предпринимателя ФИО1 специалистами ИЛЦ ФГБУЗ ЦГиЭ №51 ФМБА России проведено исследование 5 образцов готовых блюд на микробиологические показатели, по результатам которого были составлены протоколы лабораторных исследований №№ 525-529 от 14.02.2024, а также экспертные заключения к протоколам №№ 525-529 от 14.02.2024.

По результатам лабораторных исследований отобранных в ходе осмотра проб пищевой продукции выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), а также Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32. (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно:

1) В нарушение требований частей 2, 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при оказании услуги общественного питания обучающимся, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАСС (имея программу производственного контроля, основанную на принципах ХАССП, тем не менее, не проводит производственный контроль в соответствии с установленным порядком и периодичностью).

2) В нарушение требований части 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пункта 1.8. Приложения № 2 к ТР ТС 021/2011, пункта 2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пищевая продукция, изготовленная ФИО1, предназначенная к выдаче для питания детей на обед 08.02.2024, не соответствует установленным показателям безопасности пищевой продукции:

- исследованная проба «Икра свекольная» (дата изготовления 08.02.2024) по микробиологическим показателям не соответствует требованиям пункта 1.8 Приложения № 2 к ТР Т 021/2011, в 1 г обнаружен S.aureus при величине допустимого уровня S.aureus в 1 г «не допускается» (протокол лабораторных исследований № 525 от 14.02.2024, экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 525 от 14.02.2024);

- исследованная проба «Компот из сухофруктов» (дата изготовления 08.02.2024) по микробиологическим показателям не соответствует требованиям пункта 1.8 Приложения № 2 к ТР ТС 021/2011, в 1 г обнаружен S.aureus при величине допустимого уровня S.aureus в 1 г «не допускается» (протокол лабораторных исследований № 529 от 14.02.2024, экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 529 от 14.02.2024).

В связи с выявленными нарушениями 01.03.2023 должностным лицом МУ № 51 ФМБА России в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 51-006/24 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

При этом согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Плановая выездная проверка в отношении ответчика проведена в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью выполнения утвержденного ежегодного плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий Межрегионального управления № 51 ФМБА России на 2024 год размещенного на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации (genproc.gov.ru), МУ № 51 ФМБА России (mru51.fmba.gov.ru).

Основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия - наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий (пункт 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 6 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (часть 4 статьи 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Информация о проведении плановой выездной проверки размещена в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 02.02.2024, учетный номер контрольно-надзорного мероприятия (КНМ) - 24240041000007149905.

О проведении выездной проверки ответчик уведомлен путем направления копии решения о проведении выездной проверки от 02.02.2024 на адрес электронной почты (UEKOR-TEHNO@BK.RU), указанный в Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (№ ИЭ9965- 24-4351674 от 02.02.2024).

Заверенную печатью бумажную копию решения о проведении выездной проверки (плановой) от 02.02.2024 № 1 получил лично 08.02.2024 г. в 10 часов 30 минут ФИО2 - представитель ФИО1 по доверенности от 24.08.2022.

В соответствии с пунктом 11.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

В соответствии с пунктом 11.3 Постановления № 336, до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» (Приложение № 1 к критериям отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска), деятельность по организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесена к категории чрезвычайно высокого риска.

Ответчик по критерию «Деятельность по организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг» отнесен к категории чрезвычайно высокого риска (пункт 52 Приложения к решению главного государственного санитарного врача по ЗАТО Железногорск Красноярского края, ЗАТО Циолковский Амурской области и организациям, обслуживаемым ФМБА России на территории г. Красноярска Красноярского края и территории Иркутской области от 11.05.2023 № 76).

В ходе проверки было установлено нарушение обязательных требований законодательства.

В соответствии с Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206, статьей 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 № 1156-р «Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России», МУ № 51 ФМБА России является территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, уполномоченным на исполнение государственной функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края.

Полномочия органа, осуществляющего федеральный санитарный эпидемиологический надзор, по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, определены в статье 23.13 КоАП РФ, а также в Приказе ФМБА России от 05.12.2014 № 353 «Об утверждении перечня должностных лиц Федерального медико-биологического агентства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено административным органом на основании и в соответствии с нормами действующего законодательства с учетом установленных в ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен квалифицирующий признак деяния, отличный от состава правонарушения по части 1 указанной статьи.

Так, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат квалификации по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в том случае, если административным органом будет установлено, что в результате нарушения требований технических регламентов произошло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо возникла угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1). Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5). К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, оценке соответствия. При этом данный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений (часть 1 статьи 1 Закона о техническом регулировании).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с положениями части 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят ТР ТС 021/2011, в соответствии с положениями части 1 статьи 3 которого объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки надзорным органом установлены следующие нарушения:

1) при оказании услуги общественного питания обучающимся, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП; при наличии программы производственного контроля, основанной на принципах ХАССП, не проводится производственный контроль в соответствии с установленным порядком и периодичностью;

2) пищевая продукция, изготовленная ФИО1, предназначенная к выдаче для питания детей на обед 08.02.2024, не соответствует установленным показателям безопасности пищевой продукции:

- исследованная проба «Икра свекольная» (дата изготовления 08.02.2024) по микробиологическим показателям не соответствует требованиям пункта 1.8 Приложения № 2 к ТР Т 021/2011, в 1 г обнаружен S.aureus при величине допустимого уровня S.aureus в 1 г «не допускается»;

- исследованная проба «Компот из сухофруктов» (дата изготовления 08.02.2024) по микробиологическим показателям не соответствует требованиям пункта 1.8 Приложения № 2 к ТР ТС 021/2011, в 1 г обнаружен S.aureus при величине допустимого уровня S.aureus в 1 г «не допускается».

В соответствии с частью 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля (подпункт 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (пункт 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В рассматриваемом случае заявителем указано на то, что ответчиком 01.09.2022 была утверждена программа производственного контроля, в соответствии с которой предусмотрены лабораторные исследования продукции по микробиологическим показателям с периодичностью, установленной изготовителем продукции. Согласно пункту 7.7 программы производственного контроля кратность проведения лабораторных исследований готовой продукции по микробиологическим показателям - по 1 пробе в учебный год. Согласно пояснению представителя ответчика, данным в ходе надзорного мероприятия, лабораторных исследований готовой продукции предприниматель ФИО1 не проводила, протоколы исследований за 2022-2024 годы отсутствуют (протокол опроса контролируемого лица от 08.02.2024).

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту (часть 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Приложением 2 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) установлены микробиологические нормативы безопасности (пункт 1.8 «Другие продукты»):

Показатели

Допустимые уровни

Примечания

S.aureus, не допускаются в массе продукта, (г)

1,0

Салаты из сырых овощей и фруктов: без заправки, с заправками (майонез, соусы и др.); Салаты из маринованных, квашеных, соленых овощей; Салаты и винегреты из вареных овощей и блюда из вареных, жареных, тушеных овощей без добавления соленых овощей и заправки, с заправками (майонез, соусы и др.);

Сладкие блюда и напитки: компоты из плодов и ягод свежих, консервированных, компоты из плодов и ягод сушеных, кисели из свежих, сушеных плодов и ягод, соков, сиропов, пюре плодовых и ягодных

Выявление превышения концентрации микробиологических показателей в продукции ответчика подтверждается представленными в материалы дела протоколами лабораторных исследований от 14.02.2024 №№ 525, 529 и экспертными заключениями к ним на основании взятых при проведении проверки проб продукции.

Нарушений процедуры взятия проб и их исследования судом не установлено, ответчиком оспорено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в рассматриваемом случае нарушений части 2 статьи 7, частей 2, 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, пункта 1.8 Приложения № 2 к ТР ТС 021/2011, пунктов 2.1, 2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Данные нарушения могут создавать угрозу здоровья потребителей.

Таким образом, заявитель пришел к обоснованному выводу, что действия (бездействие) ответчика (с учетом имеющейся угрозы причинения вреда здоровью потребителей) содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Ответчик не предоставил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства и предотвращению совершения правонарушения.

Таким образом, факт наличия вины в действиях ответчика установлен судом, подтверждается материалами дела.

Действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив характер и степень общественной опасности суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что статья 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, исключительно при наличии следующей совокупности условий:

1) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о привлечении к ответственности за ранее совершенное административное правонарушение);

2) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности замены административного штрафа на предупреждение в рамках применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом имеющейся угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей назначение наказания в виде предупреждения не представляется возможным.

Также судом установлено, что ранее ответчик привлекался к административной ответственности по однородному правонарушению (постановление Межрегионального управления №51 ФМБА России от 30.05.2023 по делу № 51-035/23).

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

С учетом всех подлежащих учету обстоятельств, принимая во внимание имеющиеся в деле доказательства, отягчающие вину обстоятельства, суд считает правильным назначить ответчику меру административного наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 30 000 рублей. Назначенное ответчику административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа (часть 1.3-3.статьи 32.2 КоАП РФ).

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получатель платежа: УФК по Красноярскому краю (Межрегиональное управление №51 ФМБА России (лицевой счет № <***>);

Юридический адрес получателя платежа: Российская Федерация, 662971, <...> дом11; почтовый адрес получателя платежа: Российская Федерация, 662971, <...> дом 11;

ИНН получателя платежа: <***>;

КПП получателя платежа: 245201001;

Код ОКАТО: 04535000000;

Код ОКТМО 04735000;

Номер расчетного счета получателя платежа: 03100643000000011900;

Корреспондентский счет: 40102810245370000011;

Наименование банка: Отделение Красноярск Банка России//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 010407105;

Наименование платежа: административный штраф по решению № _____ от ____2024 г.;

Код бюджетной классификации: 388 1 16 01141 01 0043 140;

Код ОКТМО 04735000;

УИН «0»

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: ст. Чернореченская Козульского р-на Красноярского края, место жительства: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.



Судья

В.В. Паюсов