Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А53-47461/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-47461/23
25 марта 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Мясниковского района, прокурору Мясниковского района Шлаеву Д.А., Прокуратуре Ростовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Россети Юг»

о признании незаконным представления


при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 12.12.2022 ФИО2; представитель по доверенности от 02.02.2024 ФИО3;

от Прокурора Мясниковского района: представитель по доверенности от 14.02.2024 ФИО4;

от Прокуратуры Ростовской области: представитель не явился;

от третьего лица: представитель по доверенности от 01.01.2024 ФИО5;



установил:

публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (далее – заявитель, общество ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Прокуратуре Мясниковского района (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным представления от 22.09.2023 №Прдр-20600034-327-23/-20600034.

Судом в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Ростовской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Юг».

В судебном заседании 05.03.2024 объявлен перерыв до 12.03.2024 до 17 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание продолжено. Судом в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Мясниковского района Шлаев Д.А. (далее – прокурор). Представитель прокурора Мясниковского района присутствует в судебном заседании, представил письменный отзыв по делу.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представитель Прокурора Мясниковского района возражал против удовлетворения требований, заявил ходатайство о передаче дела по подсудности в суд общей юрисдикции.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию заявителя.

Прокуратура Ростовской области, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев ходатайство прокурора о передаче дела по подсудности в суд общей юрисдикции, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Таким образом, арбитражные суды являются специализированным судами, рассматривающими экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, как правило, со специальным субъектным составом.

В статье 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено два обязательных критерия, в совокупности позволяющих отнести спор к компетенции арбитражного суда: экономический характер спора и субъектный состав его участников (за исключением оговоренных в положениях федерального законодательства случаев специальной компетенции).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) прокуратура наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона N 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Федерального закона N 2202-1).

Согласно статье 24 Федерального закона N 2202-1 представление о нарушении закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

Из материалов дела усматривается, что основанием для принятия спорного представления явились, как полагает прокурор, выявленные при проведении проверки нарушения со стороны общества при оказании услуг по поставке электрической энергии населению. На общество возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, осуществить пересчет объема потребленной электроэнергии и платы за нее.

Проверка проведена в отношении деятельности общества, представление вынесено по результатам проверки в связи с выявлением нарушения при оказании услуг по энергоснабжению, поэтому оспариваемое представление следует рассматривать как акт государственного органа, затрагивающий права и законные интересы ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из содержания представления прокуратуры, суд полагает, что названное представление вынесено в адрес юридического лица.

Таким образом, спор подсуден арбитражному суду, ходатайство прокурора о передаче дела по подсудности в суд общей юрисдикции подлежит отклонению.

Суд рассматривает спор по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» осуществляет деятельность в качестве гарантирующего поставщика электроэнергии на территории Ростовской области в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13.10.2006 № 10/1.

В соответствии с абзацем 29 ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность.

В период с августа 2023 по сентябрь 2023 прокуратурой проведена проверка порядка предоставления обществом коммунальных услуг электроснабжения в х.Красный Крым Ростовской области. В ходе проверки были опрошены лица, которым оказывались услуги по договорам энергоснабжения. Указанные лица сообщили прокуратуре о многочисленных перерывах в предоставлении услуг за 2022, 2023 годы.

Согласно информации, полученной от ПАО «Россети Юг- «Ростовэнерго» электроснабжение жителей, проживающих в х. Красный Крым, осуществлено от источника электроснабжения, а именно: часть домов от ВЛ-10кВ № 6 ПС Б.Салы, другая часть: от ВЛ-10кВ № 1 ПС Чалтырь-2. Указанные линии ЮкВ по схеме электроснабжения не взаиморезервируются.

22.09.2023 прокуратурой Мясниковского района внесено в адрес ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства (№Прдр-20600034-327-23/-20600034).

Прокуратура пришла к выводу, что ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» не обеспечил бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года, а именно с 01.08.2022 по 31.07.2023 не соблюден режим обеспечения коммунальной услугой, выразившееся в отсутствии у жителей х.Красный Крым электроснабжения средней продолжительностью 100 часов, тем самым нарушены требования п.9 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. В связи с чем, потребителям х. Красный Крым необходимо выполнить перерасчет размера платы за электроэнергию.

Кроме того, как следует из материалов дела 23.01.2023 прокуратурой вынесено представление № Прдр-20600034-8-23/-20600034, в котором фиксируются аналогичные нарушения за период с 01.01.2022 по 23.12.2022.

10.11.2023 прокуратурой вынесено представление № Прдр-20600034-342- 23/-20600034, в котором фиксируются аналогичные нарушения за период с 01.01.2023 по 24.10.2023.

В рамках настоящего дела заявитель обжалует только представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства от 22.09.2023 №Прдр-20600034-327-23/-20600034, в котором фиксируются правонарушения за период с 01.08.2022 по 31.07.2023.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия решений, действий (бездействие) заинтересованного лица в силу статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагается на последнего.

В соответствии со ст. 1 и ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно ст. 24 названного Федерального закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

Прокурор ссылается на нарушение обществом правил оказания коммунальных услуг. Нарушение выражено в отсутствии у жителей х.Красный Крым электроснабжения средней продолжительностью 100 часов за период с 01.08.2022 по 31.07.2023.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение, ограничение подачи электроресурсов гражданам является незаконным.

Общество является лицом, ответственным за оказание услуги по передаче электрической энергии потребителям, проживающих домах электропитание которых осуществляется от ВЛ-10кВ № 6 ПС Б.Салы, а также от ВЛ-10кВ № 1 ПС Чалтырь-2.

Общество должно нести несет ответственность за качество электрической энергии в границах эксплуатационной ответственности.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность субъектов электроэнергетики перед исполнителями и потребителями коммунальной услуги за ограничение режима потребления электрической энергии сверх допустимого числа часов ограничения, отклонения показателей надежности и качества электрической энергии сверх величин, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, определяется в том числе, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354). Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 149 Правил N 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35 "Об электроэнергетике" общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является, в том числе и обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35 "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. В приложении N 1 к Правилам N 354 указано, что должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение, допустимая продолжительность перерыва энергоснабжения - 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа при наличии 1 источника питания.

Согласно пункту 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), и определяющих общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электрической энергии, для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) данных Правил, отнесены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Порядок прекращения подачи электрической энергии (мощности) потребителям или частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) регулируются Правилами N 442, в соответствии с п. 31_6 которых категория надежности обуславливает содержание сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. В указанном пункте Правил также указано, что для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На 3 странице оспариваемого представления следует, что за период с 01.08.2022 по 31.07.2023 не соблюден режим обеспечения коммунальной услугой, (отсутствие у жителей х.Красный Крым электроснабжения средней продолжительностью 100 часов), тем самым нарушены требования п.9 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Из представления невозможно установить, почему прокурор пришел к таким выводам. Устранить неопределенность представления в части верного указания количества часов отключения в указанный период не представляется возможным. В обоснование своего довода об установлении факта отключения энергоснабжения продолжительностью более 100 часов прокурор ссылается на показания жильцов домов (л.д. 90 -169, т.д. 1).

Вместе с тем, лица, участвующие в деле не отрицают, что электропитание домов осуществляется от ВЛ-10кВ № 6 ПС Б.Салы, а также от ВЛ-10кВ № 1 ПС Чалтырь-2. Каким образом из объяснений граждан (л.д. 90 -169, т.д. 1) произведен подсчет количества часов в отношении лиц, получающих коммунальные услуги от каждой из линий, определить невозможно. Прокурор пояснил, что справка публичного акционерного общества «Россети Юг» от 30.10.2023 о предоставлении информации по отключению электроэнергии, не была положена в основу представления, поскольку поступила в адрес прокураты после принятия оспариваемого представления.

Более того, оспариваемое представление содержит указание на допущенные обществом нарушения за период с 01.08.2022 по 31.07.2023

Суд не принимается довод прокурора о том, что положения пункта 31 (6) Правил N 861 и пункта 31(6) Правил N 442, допускающих возможность отключения электроэнергии не более чем на 72 часа в год, не имеют указание на необходимость учитывать календарный год, а не фактический год, в период которого совершено правонарушение, по следующим основаниям.

Договор энергоснабжения, заключаемый гарантирующим поставщиком - ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону" с потребителем, и являющийся типовым договором, распространяет свое действие на отношения сторон с 00 часов 00 минут даты начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств потребителя. При этом договор считается продленным на каждый последующий календарный год на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении (п. 7.1 договора). Кроме того, пунктом 2.1.5 договора предусмотрена обязанность уведомлять потребителя об участии в утвержденных графиках аварийного ограничения на предстоящий период. Таким образом, договором энергоснабжения, который заключается с потребителем и продлевается на каждый календарный год, предусмотрено доведение до потребителя сведений и графиков аварийного ограничения на этот календарный год. Сетевая организация, разрабатывая графики плановых ремонтов на календарный год, обязана довести их до сведения энергоснабжающей организации, которая, в свою очередь, обязана уведомить об этих графиках аварийного ограничения на предстоящий период потребителя, с которым заключается договор, срок действия которого ограничивается календарным годом.

Спорные правоотношения вытекают из отношений в сфере снабжения потребителей электрической энергией, а нормативно-правовые акты, регулирующие указанные отношения, предусматривают определенные периоды: расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (п. 37 Правил N 354); периодичность и продолжительность ремонта электростанций и сетей утверждается на календарный год. А в соответствии с п. 31(5) Правил N 442 в договоре с потребителем необходимо отражать допустимое число часов ограничения режима потребления в год.

Из системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства суд приходит к выводу, что норматив максимального времени отключения электроэнергии для потребителей третьей категории надежности - 72 часа в год - подлежит применению за календарный год, а не за любой другой промежуток времени протяженностью в год.

Указанная правовая позиция общества подтверждается судебной практикой (Постановление 15 ААС от 28.04.2023 по делу А32-47868/2022).

Суд изучил информацию о режиме обеспечения коммунальной услугой в отношении каждого источника электроснабжения за каждый календарный год того периода, который определен в оспариваемом представлении.

Как следует из представленной справки публичного акционерного общества «Россети Юг» от 16.11.2023 № РЭ/001/3878 по данным, зарегистрированным в системе учета технологических нарушений «ПК Аварийность», отключеня электрической энергии по ВЛ 10\кВ №6 ПС Б. Салы, питающей часть х. Красный Крым с 01.08.2022 по 31.12.2022 составило 19 час. 22 мин. а именно:

18.08.202 отключение 08:19 включение 09:40 (продолжительность 1:21);

24.08.2022 отключение 10:45 включение 12:16 (продолжительность 1:31);

26.08.2022 отключение 12:20 включение 14:46 (продолжительность 2:26).

Итого общее количество отключений за расчетный период «август 2022 года» составило 5 часов 18 мин.

17.10.2022 отключение 11:03 включение 16:42 (продолжительность 5:39);

21.10.2022 отключение 14:46 включение 16:59 (продолжительность 2:13).

Итого общее количество отключений за расчетный период «октябрь 2022 года» составило 7 часов 52 мин.

13.12.2022 отключение 10:06 включение 11:03 (продолжительность 0:57);

15.12.2022 отключение 10:28 включение 15:43 (продолжительность 5:15).

Итого общее количество отключений за расчетный период «декабрь 2022 года» составило 6 часов 12 мин.

Общая продолжительность отключения коммунальной услуги по электроснабжению по по ВЛ 10\кВ №6 ПС, питающей часть х. Красный Крым с 01.01.2023 по 31.07.2023 составила 47 часов 34 мин., а именно:

02.02.2023 отключение 13:28 включение 17:58 (продолжительность 4:30);

07 02.2023 отключение 13:35 включение 16:13 (продолжительность 2:38);

22.02.2023 отключение 15:39 включение 16:57 (продолжительность 1:18).

Итого общее количество отключений за расчетный период «февраль 2023 года» составило 8 часов 26 мин.

29.03.2023 отключение 14:02 включение 15:37 (продолжительность 1:35).

Итого общее количество отключений за расчетный период «март 2023 года» составило 1 час 35 мин.

03.04.2023 отключение 22:03 включение 04.04.2023 0:47 (продолжительность 2:44);

14.04.2023 отключение 7:39 включение 12:20 (продолжительность 4:41);

20.04.2023 отключение 10:19 включение 13:35 (продолжительность 3:16).

Итого общее количество отключений за расчетный период «апрель 2023 года» составило 10 часов 41 мин.

11.05.2023 отключение 13:33 включение 17:20 (продолжительность 3:47);

29.05.2023 отключение 13:37 включение 15:22 (продолжительность 1:45).

Итого общее количество отключений за расчетный период «май 2023 года» составило 5 часов 32 мин.

06.06.2023 отключение 13:01 включение 17:44 (продолжительность 4:43);

09.06.2023 отключение 14:28 включение 18:48 (продолжительность 4:20);


19.06.2023 отключение 14:46 включение 17:11 (продолжительность 2:25).

Итого общее количество отключений за расчетный период «июнь 2023 года» составило 11 часов 28 мин.

16.07.2023 отключение 18:18 включение 21:59 (продолжительность 3:41);

18.07.2023 отключение 11:21 включение 16:05 (продолжительность 4:44);

20.07.2023 отключение 10:26 включение 11:53 (продолжительность 1:27).

Итого общее количество отключений за расчетный период «июль 2023 года» составило 9 часов 52 мин.

Общая продолжительность отключения коммунальной услуги по электроснабжению по ВЛ-10кВ № 1 ПС Чалтырь-2,-читающей другую часть х. Красный Крым с 01.08.2022 по

31.12.2022 составила 34 час. 21 мин., а именно:

02.08.2022 отклк5чение'ТП08 включение 15:37 (продолжительность 4:29);

Итого общее количество отключений за расчетный период «август 2022 года» составило 4 часов 29 мин.

01.09.2022 отключение 15:42 включение 17:40 (продолжительность 1:58);

05.09.2022 отключение 13:00 включение 17:43 (продолжительность 4:43).

Итого общее количество отключений за расчетный период «сентябрь 2022 года» составило 6 часов 41 мин.

03.10.2022 отключение 14:06 включение 16:14 (продолжительность 2:08);

13.10.2022 отключение 10:08 включение 10:57 (продолжительность 0:49);

21.10.2022 отключение 13:16 включение 16:55 (продолжительность 3:39);

Итого общее количество отключений за расчетный период «октябрь 2022 года» составило 6 часов 36 мин.

25.11.2022 отключение 14:11 включение 17:06 (продолжительность 2:55);

30.11.2022 отключение 14:33 включение 16:23 (продолжительность 1:50).

Итого общее количество отключений за расчетный период «ноябрь 2022 года» составило 4 часов 45 мин.

05.12.2022 отключение 15:06 включение 16:18 (продолжительность 1:12);

07.12.2022 отключение 14:09 включение 15:19 (продолжительность 1:10);

16.12.2022 отключение 13:43 включение 16:41 (продолжительность 2:58);

19.12.2022 отключение 12:39 включение 15:55 (продолжительность 3:16);

21.12.2022 отключение 10:12 включение 13:26 (продолжительность 3:14);

Итого общее количество отключений за расчетный период «декабрь 2022 года» составило 11 часов 50 мин.

Общая продолжительность отключения коммунальной услуги по электроснабжению по ВЛ-10кВ № 1 ПС Чалгырь-2, питающей другую часть х. Красный Крым с 01.01.2023 по 31.07.2023 составила 431часов 27 мин., а именно:

17.01.2023 отключение 13:30 включение 16:04 (продолжительность 2:34);

19 01. 2023 отключение 13:00 включение 16:12 (продолжительность 3:12);

24.01.2023 отключение 13:08 включение 17:32 (продолжительность 4:24);

26.01.2023 отключение 13:06 включение 17:24 (продолжительность 4:18);

31.01.2023 отключение 13:10 включение 17:17 (продолжительность 4:07).

Итого общее количество отключений за расчетный период «январь 2023 года» составило 18 часов 35 мин.

02.02.2023 отключение 13:16 включение 17:36 (продолжительность 04:20).

Итого общее количество отключений за расчетный период «февраль 2023 года» составило 04 часов 20 мин.

1 1.05.2023 отключение 15:31 включение 17:15 (продолжительность 1:44);

30.05.2023 отключение 14:21 включение 16:33 (продолжительность 2:12).

Итого общее количество отключений за расчетный период «май 2023 года» составило 03 часов 56 мин.

08.06.2023 отключение 10:07 включение 13:07 (продолжительность 3:00);

19.06.2023 отключение 14:33 включение 17:57 (продолжительность 3:24);

26.06.2023 отключение 14:38 включение 16:33 (продолжительность 1:55).

Итого общее количество отключений за расчетный период «июнь 2023 года» составило 08 часов 19 мин.

17.07.2023 отключение 11:06 включение 13:48 (продолжительность 2:42);

18.07.2023 отключение 10:30 включение 16:05 (продолжительность 5:35);

Итого общее количество отключений за расчетный период «июль 2023 года» составило 08 часов 17 мин.

Таким образом, допустимое число часов отключения в год ни по одной из питающей линии 10кВ не превысило 72 часа, в том числе 24 часов подряд (а также 24 часа суммарно в каждом отдельно взятом расчетном периоде).

Сопоставимое значение имеют показатели, представленные третьим лицом прокурору в справке от 30.10.2023 (л.д. 49 т.д. 1).

На основании изложенного суд приходит к выводу о недоказанности прокурором противоправности поведения общества при исполнении договоров энергоснабжения.

Таким образом, обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению при рассмотрении дела, свидетельствуют о том, что представление вынесено необоснованно, что нарушает права заявителя в предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд признает недействительным представление прокурора Мясниковского района от 22.09.2023 №Прдр-20600034-327-23/-20600034.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации надлежит взыскать в пользу общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Правовая позиция по единообразному применению норм процессуального права по распределению судебных расходов в делах с участием прокурора сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 16618/12, и, применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", с учетом сложившейся на момент принятия обжалуемых судебных актах правовой позиции в арбитражной судебной практике по вопросам распределения судебных расходов в делах с участием органов прокуратуры (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2018 N 307- АД17-4538, от 06.03.2017 по делу N 308-ЭС16-15247, от 07.10.2016 N 309-АД16-12285 и другие), судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, возмещаются за счет казны Российской Федерации (без привлечения к участию в дело Министерства финансов Российской Федерации). Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 29.10.2019 по делу № А60-1878/2019, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.02.2021 по делу № А55-31610/2019, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.02.2018 по делу № А32-5496/2017.

Руководствуясь статьями 27, 29, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении ходатайства Прокуратуры Мясниковского района Ростовской области о передаче дела по подсудности в суд общей юрисдикции.

Признать недействительным представление прокурора Мясниковского района от 22.09.2023 №Прдр-20600034-327-23/-20600034.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова