Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А19-5625/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-5625/2020


« 25 » июня 2020 г.


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Снегири» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664023, <...>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

об отмене постановления от 11.03.2020 № 1-188/20,

третье лицо: ФИО1 (Иркутская область, Иркутский район),


при участии в заседании

от заявителя: не явились;

от административного органа, принявшего оспариваемое решение: ФИО2, доверенность от 09.01.2020 № 06-01/20;

от третьего лица: не явились;

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Снегири» (далее ООО УК «Снегири») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области об отмене постановления от 11.03.2020 № 1-188/20.

Определением от 03.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена ФИО1.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в судебном заседании требования заявителя об отмене оспариваемого постановления не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Третье лицо ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила отзыв по делу.

Из материалов дела следует, что в Службу от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступили материалы административного дела № 4-9.21-525/38--18, возбужденного по заявлению ФИО1 - собственника земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 9 км Байкальского тракта на южной окраине п. Ново-Разводная, д. 154-1, стр. 1, о фактах предоставления услуги электроснабжения ненадлежащего качества.

В обращении ФИО1 указано, что 28.07.2018 прекращена подача электрической энергии в ее дом.

Распоряжением Службы от 07.10.2019 № 2139 в отношении ООО УК «Снегири» назначена внеплановая документарная проверка по факту предоставления коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества, на основании мотивированного представления по результатам рассмотрения обращения от 18.09.2019 № 04-86-8915/19, поступившего от собственника жилого дома по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 9 км. Байкальского тракта на южной окраине <...>.

По результатам проверки поступивших материалов Службой выявлено нарушение обществом, являющимся владельцем объектов электросетевого хозяйства и оказывающим эксплуатационные услуги заказчику по договору, порядка введения ограничения подачи коммунального ресурса электроснабжение в жилой дом, принадлежащий ФИО1, приведшее к нарушению прав потребителя коммунальной услуги. В акте проверки от 13.11.2019 № 2139/19 зафиксировано, что 13.07.2018 жилой дом № 154-1 был отключен от электроэнергии ООО УК «Снегири» на 90-95%, 28.07.2018 жилой дом № 154-1 полностью отключен от электроэнергии.

13.02.2020 уполномоченным должностным лицом Службы составлен протокол об административном правонарушении № 0852, которым установлено совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении ООО УК «Снегири» заместителем руководителя Службы вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 11.03.2020 № 1-188/20, согласно которому ООО УК «Снегири» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО УК «Снегири» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве Служба государственного жилищного надзора Иркутской области с заявленными требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебном заседании 23.06.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), был объявлен перерыв до 11 час. 25.06.2020.

Выслушав представителя Службы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В статье 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству 8 коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам (подпункты "в", "г", "д" пункта 3 Правил № 354).

В силу пункта 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, в том числе электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

На основании подпункта "а" пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Согласно пункту 114 названных Правил, при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

Согласно пункту 119 Правил № 354, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

ФИО1 обратилась в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с иском к ООО УК «Снегири», Акционерному обществу «СтройИнвестПроект» о признании действий по ограничению подачи электроэнергии незаконными, обязании подать электроэнергию, обязании заключить договор, взыскании компенсации морального среда, убытков и судебных расходов.

В ходе рассмотрения гражданского дела № 2-72/2019 Куйбышевским районным судом г. Иркутска установлено, что жилая застройка (коттеджный поселок «Снегири») технологически присоединен к объектам электросетевого хозяйства открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания», что подтверждается договором энергоснабжения от 16.04.2008 № 1042, заключенным с Закрытым акционерным обществом «СтройИнвестПроект» (застройщик), на основании которого осуществляется электроснабжение жилых домов и производится оплата за потребляемую электроэнергию. Между ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети» и застройщиком 12.10.2009 составлен акт № 2587 разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Недвижимое имущество, находящееся по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 9 км Байкальского тракта на южной окраине поселка Ново-Разводная, участок 154, включая основные средства, объекты, в том числе три трансформаторные подстанции и сети электроснабжения, принадлежащие застройщику на основании договора аренды основных средств от 01.07.2014, переданы в пользование ООО УК «Снегири».

По договору от 01.08.2013 № 7-3 ООО УК «Снегири» заключает с собственниками жилых домов договоры по представлению комплекса эксплуатационных услуг, включающих в себя эксплуатацию и техническое обслуживание инженерных систем, снабжение электроэнергией. Согласно пункту 4.27 договора в случае выявления фактов неучтенного потребления электрической энергии исполнитель выставляет заказчику данные услуги по максимальному потреблению 50 кВт/час.

Обществом в адрес ФИО1 направлялось уведомление об ограничении подачи электроэнергии в случае непогашения задолженности за оказанные услуги в сумме 691 540,77 руб.

Поскольку в установленный в уведомлении срок ФИО1 оплата задолженности не произведена, обществом, без составления соответствующего акта, 28.07.2018 введено ограничение подачи электроэнергии. При этом общество сослалось на отсутствие договорных отношений с ФИО1, отсутствие надлежащего технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома истца.

При рассмотрении дела № 2-72/2019 суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, признал доказанным несоблюдение ООО УК «Снегири» порядка введения ограничения подачи коммунального ресурса электроснабжение в отношении потребителя коммунальной услуги ФИО1, приведшее к нарушению ее прав, а также Правил № 354.

Таким образом, факт незаконного ограничения коммунальной услуги по электроснабжению жилого дома № 154-1 подтверждается вступившим в законную силу решением Куйбышевского районного суда города Иркутска от 29.01.2019 по гражданскому делу № 2-72/2019.

Несоблюдение порядка введения ограничения подачи коммунального ресурса электроснабжение является следствием нарушения уровня или режима обеспечения его коммунальной услугой, которое охватывается диспозицией статьи 7.23 КоАП РФ.

ООО УК «Снегири» в данном случае является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку фактическое ограничение подачи электроэнергии введено обществом, как владельцем объектов электросетевого хозяйства, за счет которых обеспечивалось электроснабжение жилого дома ФИО1, в отсутствие на то правовых оснований.

На основании исполнительного листа № ФС 022073436, выданного Куйбышевским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу № 2-72/2019, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области возбуждено исполнительное производство от 24.06.2019 № 8271/19/38052-ИП20.

В рамках исполнительного производства № 8271/19/38052-ИП20 судебным приставом составлен акт совершения исполнительных действий от 19.07.2019, в котором зафиксирован факт исполнения решения суда по делу № 2-72/2019.

Таким образом, в рассматриваемом случае административное правонарушение, выразившееся в незаконном ограничении коммунальной услуги по электроснабжению жилого дома ФИО1, длилось с 13.07.2018 по 19.07.2019. При привлечении к административной ответственности по состоянию на 11.03.2020 срок давности (1 год) не истек.

Учитывая положения частей 1 и 4 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1, части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, руководствуясь правовым подходом, изложенным в пунктах 16, 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества вины и состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм материалы дела не содержат.

Основания для признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ, а также замены административного штрафа на предупреждение судом не установлены.

Санкция статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Назначая наказание в виде штрафа, установленного санкцией статьи 7.23 КоАП РФ, в максимальном размере, Служба указала на наличие такого отягчающего ответственность обстоятельства, как повторность совершения однородного административного правонарушения, сославшись на постановление по делу об административном правонарушении от 17.07.2019 № 1-427/19.

Согласно постановлению Службы от 17.07.2019 № 1-427/19 ООО УК «Снегири» было привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02.10.2019 по делу № А19-18818/2019, в удовлетворении заявленных требований ООО УК «Снегири» отказано.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 апелляционная жалоба возвращена обществу в связи с пропуском срока ее подачи.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.02.2020, вынесенным по результатам рассмотрения кассационной жалобы ООО УК «Снегири» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02.10.2019, решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Таким образом, постановление Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 17.07.2019 № 1-427/19 вступило в законную силу 27.02.2020.

Учитывая изложенное, суд считает, что совершенное ООО УК «Снегири» административное правонарушение, рассматриваемое в настоящем деле, не является повторным по отношению правонарушения, установленного постановлением Службы от 17.07.2019 № 1-427/19, поскольку незаконное ограничение электроснабжения жилого дома ФИО1 имело место в период с 13.07.2018 по 19.07.2019, т.е. до даты вступления в законную силу постановления от 17.07.2019 № 1-427/19 (27.02.2020).

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В данном случае, суд приходит к выводу о том, что Службой наказание назначено без учета обстоятельств, указанных в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, так, в частности, по делу не установлено наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, закрытый перечень которых установлен частью 3 статьи 4.3 КоАП РФ, следовательно, оснований для избрания наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб., а не в виде штрафа в размере 5000 руб. у административного органа не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 11.03.2020 № 1-188/20 в части назначенного наказания не может быть признано законным и подлежит изменению в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 11.03.2020 № 1-188/20 в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Снегири» наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Снегири» ((ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664023, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Позднякова Н.Г.