Постановление от 21 октября 2025 г. по делу № А13-4904/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-4904/2025
г. Вологда
22 октября 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 22 октября 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой А.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Вологодские недра» ФИО1 по доверенности от 01.04.2025, от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО2 по доверенности от 20.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области

от 08 июля 2025 года по делу № А13-4904/2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологодские недра» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – общество,

ООО «Вологодские недра») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – министерство) о признании недействительным распоряжения от 08.04.2025 № 823-р «Об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Тарногского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 161560, Вологодская область, муниципальное

образование Тарногский, <...>; далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 08 июля 2025 года распоряжение министерства от 08.04.2025 № 823-р признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ

«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ). На министерство возложена обязанность принять распоряжение по переводу земельных участков с кадастровыми номерами

№ 35:08:0302015:834, 35:08:0302015:835 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу. С министерства в пользу общества взыскано 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что основанием для отказа в переводе земель послужили положения пункта 2.9.4 Административного регламента предоставления государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории в другую, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2013 № 45н (далее – Административный регламент). Указало, что согласно генеральному плану сельского поселения Тарногское Тарногского муниципального округа Вологодской области земельные участки находятся в функциональной зоне сельскохозяйственного использования. Не согласилось с возложением на министерство обязанности в течение 14 дней принять распоряжение о перевозе земельного участка; с учетом принципа разделения властей считает, что суд не вправе подменять административную процедуру, надлежащим способом защиты прав и законных интересов истца считает возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть ходатайство заявителя с учетом выводов, изложенных в судебном акте по настоящему делу.

Представитель министерства в судебном заседании жалобу поддержал.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со

статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей министерства и общества, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и

обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 02.07.2021обществу выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 81024 ТЭ с целевым назначением: разведка и добыча песков строительных на месторождении «Кокшеньга, участок недр расположен на территории сельского поселения в Тарногском муниципальном округе Вологодской области. Срок окончания пользования участком недр 02.07.2031.

Границы горного отвода месторождения «Кокшеньга» утверждены горноотводным актом к лицензии на пользование недрами, выданным Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области 12.01.2022, со сроком действия до 02.07.2031 (приложение 2).

В границы горного отвода месторождения «Кокшеньга» входят земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0302015:834 и 35:08:0302015:835.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровым номером 35:08:0302015:834, площадью

75 188 кв. м с местоположением: Вологодская область, район Тарногский, сельское поселение Тарногское, собственник – ООО «Вологодские недра» и с кадастровым номером 35:08:0302015:835, площадью 16 019 кв. м с местоположением: Вологодская область, район Тарногский, сельское поселение Тарногское, собственник – Тарногский муниципальный округ, относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Общество 07.02.2025 обратилось в министерство с заявлением о переводе спорных земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для последующего использования земельных участков в целях добычи песков.

Распоряжением министерства от 08.04.2025 № 823-р обществу отказано в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:08:0302015:834, 35:08:0302015:835 из одной категории земель в другую.

В обоснование принятого распоряжения министерство указало на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования (в соответствии с генеральным планом земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования).

Общество, не согласившись с указанным распоряжением, обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во- вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 11 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 7 вышеназванного Закона пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 25.1 Закона № 2395-1 земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ.

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Факт предоставления обществом документов, подтверждающих право

пользования недрами и нахождения рассматриваемого земельного участка в горном отводе, подтверждается материалами дела и министерством не оспаривается.

Как следует из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 1 статьи 78 вышеназванного Кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением. Земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах горного отвода, может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после его перевода из указанной категории. До этого момента правовой режим использования данного земельного участка в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности – Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения – органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Правовые отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Законом № 172-ФЗ.

В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (ходатайство) в исполнительный орган

государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

На основании части 3 статьи 2 Закона № 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведен в части 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ.

Правительством Вологодской области издано постановление от 30.05.2005 № 556 «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением находящихся в собственности Российской Федерации, в земли других категорий и составе прилагаемых к нему документов».

Аналогичные положения содержаться в разделе 2.6 Административного регламента.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Таким образом, для перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую категорию в отношении земель сельскохозяйственного назначения для целей недропользования необходимо представление документов, перечисленных в выше указанных нормативных актах.

Министерством не представлено сведений о недостаточности представленных обществом документов о переводе земельных участков из категории земли сельхозназначения в категорию земли промышленности.

Распоряжение об отказе в переводе земель из одной категории в другую мотивировано несоответствием испрашиваемой категории земель утвержденным документам территориального планирования, а именно – генеральному плану сельского поселения Тарногское Тарногского муниципального округа Вологодской области.

При этом нормы Закона № 172-ФЗ и Административного регламента, предусматривающие основания для отказа в переводе земель из одной категории в другую, в оспариваемом распоряжении не указаны.

В статье 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается.

К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков

в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Пунктом 2.9.4 Административного регламента также установлено такое основание для отказа, как установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (подпункт 3).

В рассматриваемом случае основанием для отказа в переводе земель из одной категории в другую послужило несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, поскольку в соответствии с генеральным планом земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 той же статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения (часть 3.3 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Виды объектов регионального значения в областях, указанных в части 3 статьи 14 ГрК РФ, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации (пункт 19 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 стать 18 упомянутого Кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы

поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.

Из положений статей 9, 14, 18, 24, 26 ГрК РФ следует, что документы территориального планирования формируются в том числе с учетом решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, изменение документации территориального планирования находится в сфере полномочий органов местного самоуправления.

Согласно подпункту 7 пункта 3 статьи 2 закона Вологодской области от 01.05.2006 № 1446-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области» территории, занятые месторождениями и проявлениями общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, распоряжение которого осуществляют исполнительные органы власти, отнесены названным Законом к вида объектов регионального значения, подлежащим отображению на схеме территориального планирования Вологодской области.

Доводы министерства о несоответствии испрашиваемой категории земель утвержденным документам территориального планирования, а именно - генеральному плану, признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку при решении вопроса о переводе земель из категории «сельскохозяйственного назначения» в другую категорию по исключительному случаю, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, в рассматриваемом случае обязательным документом территориального планирования является не генеральный план, а схема территориального планирования области.

В соответствии со схемой территориального планирования Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750 (далее – Постановление № 750), на территории Вологодской области к зонам с особыми условиями использования территории относятся зоны месторождений полезных ископаемых. Земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0302015:834, 35:08:0302015:835 расположены в границах месторождения «Кокшеньга» (номер 163) и отнесены схемой территориального планирования к зоне с особыми условиями использования территории.

Министерством не установлено несоответствий испрашиваемой категории земель утвержденной схеме территориального планирования Вологодской области.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные в распоряжении министерства основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую не соответствуют требованиям земельного законодательства и удовлетворил заявление.

Ссылки в жалобе на наличие оснований для отказа в переводе коллегией судей не принимаются, поскольку судом первой инстанции верно установлено соответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования.

Учитывая указанное, апелляционная инстанция не усматривает

оснований для применения генерального плана сельского поселения Тарногское Тарногского муниципального округа Вологодской области.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

В данном случае, рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права общества, суд первой инстанции, установив при рассмотрении дела все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, возложил на министерство обязанность принять распоряжение по переводу земель, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и разъяснениям, изложенным в

пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений

главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которому, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 08 июля 2025 года по делу № А13-4904/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Алимова

Судьи А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина