Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А83-1024/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Симферополь

12 февраля 2024 года Дело №А83 – 1024/2023


Резолютивная часть решения оглашена 5 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев открытом судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315910200143590)

к Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН <***>)

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамент Архитектуры и Градостроительства Администрации Города Ялты Республики Крым

- Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Города Ялты Республики Крым

- Ялтинский городской Совет Республики Крым

- Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации Города Ялты Республики Крым

о признании недействительным постановления

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 15.02.2022, адвокатское удостоверение.

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 25.12.23 удостоверение, диплом.

от третьих лиц – не явились.



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 315910200143590) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН <***>), согласно которому просит:

- признать незаконным постановление администрации города Ялта Репсублики Крым от 22.12.2022 №6248-п о приведении Индивидуальным предпринимателем ФИО2 земельного участка в первоначальное состояние путём демонтажа (сноса) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в районе аптеки «Виста».

Определением от 23 января 2023 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 16.02.2023 судом, в порядке ст. 137 АПК РФ, по делу назначено судебное разбирательство.

Определением от 11.04.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент Архитектуры и Градостроительства Администрации Города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений.

Определением от 14.09.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Ялтинский городской Совет Республики Крым, Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства по г. Ялта.

В судебном заседании, 01.02.2024, судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 05 февраля 2024 года до 12 часов 45 минут.

После объявленного судом перерыва в судебное заседание, назначенное на 05.02.2024, явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Иные лица явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.


Протокольным определением, с учетом мнения заявителя, судом отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А83-19550/2022 ввиду отсутствия оснований, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ.

Заявитель просил признать незаконным постановление администрации города Ялта Республики Крым от 22.12.2022 №6248-п о приведении Индивидуальным предпринимателем ФИО2 земельного участка в первоначальное состояние путём демонтажа (сноса) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в районе аптеки «Виста», поскольку заинтересованным лицом существенно нарушена процедура принятия оспариваемого постановления.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, по основаниям законности вынесенного постановления, обстоятельств отсутствия нахождения НТО в схеме, на момент принятия оспариваемого постановления.

Иные участники процесса отзыв в материалы дела не представили.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Решением Ялтинского городского совета 26 сессии 4 созыва N 51 от 23.12.2004 был согласован перечень киосков и павильонов на территории города Ялта, согласно которому ИП ФИО2 разрешена установка нестационарного торгового объекта по улице Московской.

На основании решения Ялтинского городского совета от 28.03.2013 N 270 ФЛЛ ФИО5 оформил паспорт привязки киоска по продаже лотерейных билетов по ул. Московская у остановки «Цирк», дата выдачи - 17.09.2013.

02 октября 2013 года между Исполнительным комитетом Ялтинского городского Совета и ФЛП ФИО2 заключен договор компенсации за пользование земельным участком при размещении временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности в г. Ялта.

Согласно п. 1.1. ФЛП ФИО2 предоставляется в пользование земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности во временном сооружении – торговый павильон, расположенный по адресу: <...> у остановки «Цирк».

23 октября 2014 года между Исполнительным комитетом Ялтинского городского Совета и ФЛП ФИО2 заключен договор, согласно п. 1.1. которому предпринимателю предоставлен в пользование земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности во временном сооружении – торговый павильон, расположенный по адресу: <...> у остановки «Цирк».

Постановлением администрации города Ялта N 646-п от 12.05.2015 "Об организации торговли" местонахождение нестационарного торгового объекта по ул. Московская у остановки «Цирк» согласовано в перечне мест размещения торговых объектов.

В связи с прекращением срока действия Схемы, утвержденной постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 10.04.2015 N 458-п, решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 N 20 утверждена новая Схема, согласно которой регулируется размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в связи с разработкой дополнений в новую Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым обратился в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлениями от 10.02.2021 (вх. N 2190/02.1-29, N 2194/02.1-29, N 2197/02.1-29, N 2192/02.1-29, N 2193/02.1-29 от 12.02.2021) о включении пяти мест в Схему размещения НТО, ранее размещенных киосков для реализации государственных лотерей по адресам: ул. Киевская, 16, напротив садика N 8; ул. Московская, 33, напротив аптеки "Виста"; ул. Московская, д. 11 у магазина "Черноморец"; ул. Кирова, остановка Морская кисок "Ремонт обуви"; ул. Набережная им. Ленина, в районе Стеллы.

Администрация письмами от 25.02.2021 исх. N 2194/02.1-29/1 и исх. N 2193/02-1-29/1 сообщила предпринимателю, что его заявления от 10.02.2021 о включении в Схему размещения НТО нестационарных торговых объектов по указанным адресам находятся на рассмотрении в рабочей группе по осуществлению и координации деятельности по разработке Схемы размещения НТО и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - рабочая группа)

Заявления предпринимателя были рассмотрены на заседании рабочей группы, согласно протокольному решению от 15.02.2021 N 3 которой из заявленных мест рекомендовано включить только киоск по адресу ул. Киевская, 16 напротив садика N 8 - до реконструкции и по адресу ул. Московская, напротив аптеки "Виста", а согласно протокольному решению от 16.02.2021 N 4 выездного заседания рабочей группы рекомендовано включить в схему до реконструкции кисок по ул. Киевская, 16 для реализации лотерейных билетов; оставить киоск для реализации лотерейных билетов по ул. Московская в районе аптеки "Виста", привести его в соответствие с архитипом.

По итогам рассмотрения заявлений предпринимателя в Схему размещения НТО, утвержденную решением Ялтинского городского совета от 06.04.2021 N 1, было включено одно место для реализации лотерейных билетов под номером 1/399 по адресу: ул. Московская, 31 напротив аптеки "Виста" (новый адресный ориентир), другие места по испрашиваемым заявителем адресам не были включены в Схему размещения НТО.

01 ноября 2021 года Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным бездействия по не рассмотрению по существу заявлений предпринимателя от 25.01.2021 и от 10.02.2021 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Схема размещения НТО) нестационарных торговых объектов для реализации государственных лотерей по следующим адресам: ул. Киевская, 16; ул. Московская, 33; ул. Московская, 11 у магазина "Черноморец"; ул. Набережная им. Ленина напротив д. 5; в районе остановки Морская "ремонт обуви".

В дальнейшем, решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.06.2023 по делу №А83-21597/2021 в удовлетворении требований предпринимателю отказано.

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Решением Ялтинского городского совета 37 сессии 2 созыва N 11 от 17.12.2021 были внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 N 20, в редакции решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 №1, 31-й сессии от 25.06.2021 №9, 32-й сессии от 29.07.2021 №3.

В данной Схеме (оспариваемый объект) киоск "лотерейные билеты" по ул. Московская в районе д. 31, принадлежащий ИП ФИО2 получил свое отражение в строке текстовой редакции с порядковым номером 206, НТО N 1/399.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым 46 сессии от 06.10.2022 №22 объект №1/399 по продаже лотерейных билетов по адресу: <...> в районе д. 31 был исключен из схемы размещения НТО.

Администрацией города Ялта Республики Крым было вынесено постановление от 22.12.2022 №6248-п о приведении Индивидуальным предпринимателем ФИО2 земельного участка в первоначальное состояние путём демонтажа (сноса) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в районе аптеки «Виста».

Не согласившись с указанным постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит в том числе установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Закон о торговой деятельности, Закон N 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона N 381-ФЗ).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, который действовал на момент принятия спорного ненормативного акта.

Этот порядок действовал на день принятия спорного постановления.

Пунктом 9 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым предусмотрено, что органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему.

Вопросы о необходимости внесения изменений в Схему рассматриваются органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с уставом муниципального образования, не менее одного раза в квартал.

Таким образом, основанием для размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, независимо от правовых оснований владения земельным участком - является внесение нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов (далее - нестационарные объекты), неправомерно размещенных на территории муниципального образования (на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности) регламентируется Порядком демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства" (далее - Порядок).

Пунктом 1.1 Порядка предусмотрено, что под неправомерно размещенными нестационарными объектами в настоящем Порядке следует понимать:

- нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта;

- нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек;

- нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором;

- нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

В последующем, решением 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 17.12.2021 N 11 утверждена Схема размещения НТО в новой редакции, которая уже не предусматривала размещение НТО по адресу: <...>, напротив аптеки "Виста", что послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления от 22.12.2022 N 6248-п, обжалованного ИП ФИО2 в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу положений статей 9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с главой 24 АПК РФ рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Положениями пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правопритязания ИП ФИО2 направлены на сохранение его права на осуществление предпринимательской деятельности по реализации лотерейных билетов, которую он осуществляет, в том числе, НТО по адресу: <...>, напротив аптеки "Виста".

Вопреки позиции Администрации, в силу пункта 11 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402, внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из договора на размещение НТО или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных органом местного самоуправления, и не внес предложений относительно компенсационного места в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка.

Пунктом 12 указанного Порядка предусмотрено, что об исключении места размещения НТО из Схемы хозяйствующий субъект уведомляется не менее чем за 6 месяцев с предложением подобрать компенсационные места в соответствии с Требованиями к размещению НТО, но не ранее шести месяцев после проведения конкурса, в случае необходимости освобождения территории, занимаемой в соответствии с договором на размещение НТО, при изъятии данного места для муниципальных нужд в связи с: необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения НТО, для целей, связанных с реализацией государственных или муниципальных программ, развитием улично-дорожной сети, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов, ремонтом и/или реконструкцией автомобильных дорог; необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения НТО, для целей капитального строительства, размещения объектов благоустройства, реконструкции и (или) создания площадей, скверов, парков, мест общего пользования; необходимостью выполнения строительных, профилактических и прочих видов работ на объектах дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникациях и других объектах городской инфраструктуры; размещением НТО в границах сформированного земельного участка, обремененного правами третьих лиц.

Оспариваемое постановления от 22.12.2022 N 6248-п содержит ссылки на акты, регулирующие спорные правоотношения, не раскрывает сути нарушения, допущенного предпринимателем, предполагающим демонтаж его НТО в административном порядке.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Доказательств направления предпринимателю предложений о предоставлении компенсационного места, с заблаговременным уведомлением об исключении места размещения НТО из схемы, материалы дела не содержат, заинтересованным лицом они не представлены.

Администрация в рассматриваемом случае допускает ошибочное толкование закона, который распространяется на вновь устанавливаемые НТО и к объекту заявителя, который используются на протяжении двадцати лет, имеющего разрешительные документы и ранее предусмотренный в соответствующих схемах размещения НТО - не относятся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация должна была действовать с соблюдением п. 11, 12 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402.

Таким образом, утвержденные Схемы носят бессрочный характер. При этом, утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже, функционирующих НТО, установленных на законных основаниях.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2023 по делу N А83-19550/2022.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое Постановление Администрации гор. Ялта № 6248-п от 22.12.2022 о приведении земельного участка в первоначальное состояние путём демонтажа (сноса) металлического павильона, расположенного по адресу: <...> в районе аптеки «Виста» в отношении заявителя, следует признать незаконным.

Оспариваемое решение нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку по основаниям, не предусмотренным законом, признают его нарушившим закон и возлагают обязанность по устранению нарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются: 2) истцы - инвалиды I и II группы.

Поскольку заявитель по делу является инвалидом I группы по зрению, то уплаченная государственная пошлина согласно платежному поручению №359 от 29.12.2022 в размере 3 000,00 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –



РЕШИЛ:

1. Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 - удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление администрации города Ялта Республики Крым от 22.12.2022 №6248-п о приведении Индивидуальным предпринимателем ФИО2 земельного участка в первоначальное состояние путём демонтажа (сноса) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в районе аптеки «Виста».

3. Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 315910200143590) из федерального бюджета излишне государственную пошлину 3 000,00 рублей, уплаченную платежным поручением №359 от 29.12.2022.

4. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

6. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.А. Островский