Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А32-24119/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-24119/2019
г. Краснодар
20 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 20.09.2019.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Парусный» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350020, <...> (далее – заявитель, ООО «Парусный», общество)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо, администрация)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора публичное акционерное общество «Сбербанк России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 117997, <...> (далее – третье лицо 1, ПАО «Сбербанк»); департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – третье лицо 2, департамент архитектуры).

признании незаконными действий

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности

от заинтересованного лица, от третьего лица 2: ФИО3 – по доверенности

от ПАО «Сбербанк»: ФИО4 – по доверенности



УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации, выраженных в принятии постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 09.04.2019 № 1453 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар».

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.09.2019 объявлен перерыв до 17 часов 00 минут 18.09.2019. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.04.2019 заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, площадью 152 079 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Парусная, 24, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно – пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения; запись государственной регистрации права № 23-23/001/802/2015-1881/2 от 11.02.2015 (далее – спорный земельный участок, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010). Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 05.06.2014. Также в отношении спорного земельного участка зарегистрировано обременение в пользу ПАО «Сбербанк России» (договор ипотеки № 8619/452/20449/И-18 от 13.08.2016; запись государственной регистрации права от 28.09.2016). Спорный земельный участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0426011:1186, 23:43:0426011:1914.

В границах спорного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0426011:1186 – сооружение (трасса дрэг рейсинга), площадью 27 190,6 кв. м, нежилое здание, площадью 169,3 кв. м, принадлежащие заявителю на праве собственности и находящиеся в залоге ПАО «Сбербанк России».

Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 09.04.2019 № 1453 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар» (далее – постановление от 09.04.2019 № 1453) на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар до 27.06.2019 возложена обязанность разработать и предоставить в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, расположенного по ул. Парусной, 24 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

ООО «Парусный», указывая на то, что действие администрации выраженное в принятии постановления от 09.04.2019 № 1453 направлено на изменение существующей функциональной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, по ул. Парусной, 24 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, путем внесения изменений в Генеральный план муниципального образования город Краснодар, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар спорный земельный участок расположен в нескольких функциональных зонах – зоне рекреационного назначения (городские зеленые насаждения общего пользования, лес), зоне застройки многоквартирными жилыми домами 4-9-16 этажей, зоне общественно – делового и коммерческого назначения, зоне транспортной инфраструктуры.

Подготовка проекта внесения изменений в генеральный план городского округа относится к вопросам местного значения и предполагает установленную законом обязательную процедуру состоящую из следующих действий: 1) принятие решения главой местной администрации о внесении изменений в генеральный план; 2) подготовка документов территориального планирования на основании сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее – информационная система территориального планирования); 3) обеспечение органами местного самоуправления доступа к документам территориального планирования в информационной системе территориального планирования (далее также – официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения; 4) уведомление органом местного самоуправления об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа, использование официального сайта при проведении указанной процедуры; 5) согласование проекта в соответствии с требованиями статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесения изменений в генеральный план, составление заключения на проект внесения изменений в генеральный план; 6) рассмотрение проекта на публичных слушаниях; 7) принятие решения представительным органом с учетом протокола публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

В соответствии с пунктом 1 подраздела IV.II раздела IV решения городской Думы Краснодара от 21.07.2016 № 20 п. 27 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар» (далее – решение Думы) предложения по вопросам принятия решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план, предложения о внесении изменений в генеральный план рассматриваются Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар на соответствие требованиям, установленным статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, региональными и местными нормами градостроительного проектирования, с учетом предложений заинтересованных лиц, а предложения об утверждении проекта внесения изменений в генеральный план, кроме того, с учетом результатов публичных слушаний.

На рассмотрение Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар был вынесен вопрос о приведении существующего функционального зонирования земельного участка с одной функциональной зоне – зоне рекреационного назначения (территории спортивно – рекреационной зоны).

По результатам рассмотрения вопроса о принятии решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Комиссия принимает решение рекомендовать главе муниципального образования город Краснодар: а) принять указанное решение, если представленное предложение соответствует требованиям, установленным пунктом 1 настоящего подраздела; б) принять указанное решение с рекомендациями о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план с учетом предложений Комиссии по рассмотренному вопросу (пункт 2 решения Думы).

Пунктом 3 решения Думы определено, что по результатам рассмотрения вопроса о внесении изменений в генеральный план Комиссия принимает решение рекомендовать главе муниципального образования город Краснодар: а) обеспечить включение внесенного предложения в проект генерального плана, если предоставленное предложение соответствует требованиям, установленным пунктом 1 настоящего подраздела; б) отклонить внесенное предложение, если представленное предложение не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 настоящего подраздела.

В случае необходимости проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план и (или) необходимости осуществления его согласования со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекта внесения изменений в генеральный план подлежит рассмотрению Комиссией до и после проведения указанных публичных слушаний и согласования.

По результатам рассмотрения вопроса об утверждении проекта внесения изменений в генеральный план Комиссия принимает решение рекомендовать главе муниципального образования город Краснодар: а) направить представленный проект внесения изменений в генеральный план для рассмотрения на публичных слушаниях и (или) направить предоставленный проект внесения изменений в генеральный план на согласование в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если представленный проект соответствует требованиям, установленным пунктом 1 настоящего подраздела; б) согласится с представленным проектом внесения изменений в генеральный план и направить его на рассмотрение в городскую Думу Краснодара, если публичные слушания по нему проведены, либо проведение публичных слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не требуется, а также представленный проект не требует прохождения процедуры согласования в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо указанное согласование осуществлено и проект соответствует требованиям, установленным пунктом 1 настоящего подраздела; в) отклонить предоставленный проект внесения изменений в генеральный план и направить на доработку, если представленный проект не соответствует требованиям установленным пунктом 1 настоящего подраздела (пункт 4 решения Думы).

Исходя из приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и решения Думы процесс внесения изменений в генеральный план предусматривает многостадийную процедуру, которая начинается принятием решения о подготовке внесения изменений в генеральный план и заканчивается утверждением городской Думой Краснодар проекта внесения изменений в генеральный план.

Таким образом, орган местного самоуправления, являющийся заинтересованным лицом по делу, не обладает правом на внесение изменений в генеральный план, а лишь принимает участие в многостадийном процессе подготовки проекта генерального плана города.

В соответствии с пунктом 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания решения главы местной администрации о внесении изменений в генеральный план, так как данное решение не нарушает права и законные интересы физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а лишь является инициативой главы местной администрации, которой в рамках исключительной компетенции наделенной законодательством принимает участие в многостадийном процессе подготовки проекта генерального плана города.

Так, в случае несогласия с решением главы местной администрации о внесении изменений в генеральный план заявитель вправе на публичных слушаниях высказать свое отрицательное мнение и тогда по итогам публичных слушаний с учетом мнения не только заявителя, но и других жителей данного района города представительным органом местного самоуправления муниципального образования город Краснодар с учетом протокола публичных слушаний будет принято решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

В силу того, что заявителем не доказано нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов общества в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2019 по делу приняты обеспечительные меры в виде:

ареста земельного участок общей площадью 152 079 кв. м с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Парусная, 24, из земель населенных пунктов, предоставленный для многоквартирной застройки;

запрета управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю вносить в Единый государственный реестр недвижимости любые изменения в отношении характеристик земельного участка общей площадью 152 079 кв. м с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, в том числе изменения в кадастровый учет в отношении данного земельного участка;

приостановки исполнения постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 09.04.2019 № 1453 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар» в части запрета департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар разрабатывать и предоставлять в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, расположенного по ул. Парусной, 24 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара до вступления принятого по настоящему заявлению решения суда в законную силу, а также в части запрета Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар проводить работы по внесению изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации до вступления, принятого по настоящему заявлению решения суда в законную силу.

Частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В силу того, что в удовлетворении исковых требований отказано, обеспечительные меры, принятые определением суда от 31.05.2019, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего решения суда.



Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

С момента вступления решения суда в законную силу, отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2019.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы





Судья

О.С. Левченко