Постановление от 24 марта 2022 г. по делу № А05-8064/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-8064/2021
г. Вологда
24 марта 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 марта 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зайцевой А.Я. и Колтаковой Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии от администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2 по доверенности от 01.07.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 ноября 2021 года по делу № А05-8064/2021,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (адрес: 163020, город Архангельск, ОГРНИП 304292114800020, ИНН <***>; далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации городского округа «Город Архангельск» (адрес: 163069, город Архангельск, площадь В.И.Ленина, дом 5, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – администрация) о признании незаконным распоряжения администрации от 05.03.2021 № 721р «О сносе самовольно установленных временных объектов на территории городского округа «Город Архангельск» в части торговых павильонов (владелец ФИО3), установленных на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040211:82, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Ломоносовского территориального округа администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>); индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 318290100057670, место жительства: 163020, г. Архангельск, Архангельская область); министерства имущественных отношений Архангельской области (адрес: 163004 <...>).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 22.11.2021 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Истец с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, требования удовлетворить. Мотивируя апелляционную жалобу, с учетом дополнений, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции с доводами, в ней изложенными, не согласились, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, предпринимателю на основании договора аренды земельного участка от 01.02.2006 № 5/694/7 (далее – договор) и соглашения об уступке прав и обязанностей от 05.06.2006 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:22:04021160082, общей площадью 0,1081га; разрешенное использование земельного участка – установка и эксплуатация комплекса временных сооружений общественного назначения без права капитального строительства и создания объектов недвижимости; местоположение – город Архангельск, Ломоносовский территориальный округ, примерно в 57,5м по направлению на юго-запад от ориентира здание вокзала, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: город Архангельск, площадь 60-летия Октября, дом 2; срок действия договора аренды – 10 лет с момента его подписания (пункт 1.3 договора).

После истечения срока действия договора, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком и ни одна из сторон не заявила об отказе от договора, последний считается продленным на неопределенный срок на тех же условиях. При этом любая из сторон может отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону не менее чем за один месяц (пункт 1.6 договора).

Уведомлением от 12.05.2017 № 312-07-07/4519 министерство уведомило предпринимателя о прекращении договора аренды 01.02.2006 № 5/694-7 (в редакции соглашения от 05.06.2006) с 19.06.2017, а также об утверждении постановлением мэра города Архангельска от 29.07.2016 № 862 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск», из которой место размещения торгового объекта предпринимателя (пл.60-летия Октября, у здания железнодорожного вокзала) исключено. Указанное уведомление министерства получено предпринимателем лично 16.05.2017, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным ответчиком в материалы дела.

В дальнейшем администрация также направила в адрес предпринимателя уведомление от 16.07.2020 № 03-12/1071, полученное заявителем 24.07.2020 о прекращении договора аренды. В указанном уведомлении заявителю предложено освободить земельный участок и передать его по акту приема-передачи.

Распоряжением администрации от 05.03.2021 № 721р принято решение о сносе самовольно установленных временных объектов на территории городского округа «Город Архангельск», в том числе объектов, принадлежащих предпринимателю и установленных на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040211:82, в срок до 01.04.2021 силами и за счет администрации Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск».

Уведомлением от 10.03.2021 № 31-37/1664 администрация Ломоносовского территориального округа уведомила предпринимателя о принятии решения рабочей группой по сносу самовольно установленных временных объектов, установленных заявителем, в срок до 01.04.2021 силами и за счет предпринимателя, в случае не исполнения, в срок до 01.06.2021 силами и за счет администрации Ломоносовского округа администрации муниципального образования «Город Архангельск». Указанное письмо получено предпринимателем 11.03.2021.

Считая незаконным данное распоряжение от 05.03.2021 № 721р в части сноса принадлежащих заявителю спорных объектов, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных исковых требований, правомерно руководствуясь следующим.

Решением Архангельской городской думы от 28.11.2018 № 35 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» без предоставления земельного участка (далее – Положение № 35).

Указанное Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и применяется при размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Архангельск», и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1.1 Положения № 35).

Согласно пункту 1.3 Положения № 35 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Пунктом 1.4 Положения № 35 определено, что форма и порядок проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам торгов устанавливаются муниципальным правовым актом Администрации муниципального образования «Город Архангельск».

Как предусмотрено пунктом 1.6 Положения № 35, демонтаж и вывоз нестационарных торговых объектов производятся силами и за счет владельца нестационарных торговых объектов по окончании срока действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта.

В силу пункта 1.7 Положения № 35 в случае неисполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований пункта 1.6 настоящего Положения нестационарный торговый объект признается самовольно установленным временным объектом и подлежит сносу в порядке, установленном Архангельской городской Думой.

Порядок проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» без предоставления земельного участка (далее - Порядок №876) утвержден постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 27.06.2019 № 876 (далее - Постановления № 876).

Так, подпунктом 1 пункта 2 Постановления № 876 установлено, что право на размещение нестационарных торговых объектов, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании договоров аренды земельных участков, заключенных до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день его принятия, сохраняется до дня истечения срока действия указанных договоров на условиях, действовавших на дату заключения соответствующего договора.

Подпунктом 2 пункта 2 Постановления № 876 предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Постановления основанием для установки и эксплуатации нового нестационарного торгового объекта является договор, заключенный по итогам торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» без предоставления земельного участка между Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» и юридическим лицом, осуществляющим торговую деятельность, или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим торговую деятельность.

Таким образом, указанными нормами предусмотрены основания для возникновения права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, такое право предоставляется на основании договора аренды земельного участка, заключенного до утверждения Положения о размещении нестационарных торговых объектов, либо в силу заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов по результатам торгов (без предоставления земельного участка).

Пунктом 1.2 Порядка № 876 установлено, что торги на право размещения нестационарных торговых объектов проводятся в отношении мест, включенных в утвержденную Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденную постановлением мэрии города Архангельска от 02.07.2012 № 178 (с учетом изменений), и осуществляются в форме электронного аукциона.

В данном случае, как установлено судом и подтверждается материалами дела, павильоны предпринимателя не включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Архангельск».

Ссылка предпринимателя на письмо администрации 14.11.2018 подлежит отклонению, поскольку в названном письме (т. 2, л. 45) указано на подготовку соответствующего проекта Схемы с перечнем адресов, в числе которых включены адреса, перечисленные в обращении ФИО3, который проходит стадию согласований. Вместе с тем, также указано на то, что внесение адреса в Схему не предполагает установку на земельном участке павильона конкретного заявителя, соответствующий договор аренды может быть заключен только по результатам торгов.

При этом, как указано выше, в адрес предпринимателя направлены уведомления от 12.05.2017 № 312-07-07/4519 и от 16.07.2020 № 03-12/1071, после получения которых у предпринимателя как владельца павильонов отсутствовали правовые основания на размещение спорных павильонов на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, такие павильоны являются самовольно установленными объектами.

Решением Архангельского городского совета депутатов от 26.05.2009 № 883 утверждено Положение о порядке выявления и сноса самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Положение № 883).

Согласно пункту 1.1 Положения № 883 оно регламентирует порядок выявления самовольно установленных временных объектов (самовольно размещенного имущества) граждан и юридических лиц на земельных участках, не отведенных им для этих целей в установленном порядке либо созданных (установленных) без получения на это необходимых разрешений.

В пункте 1.3 Положения № 883 дано понятие самовольно установленных временных объектов, под которыми понимаются временные сооружения или временные конструкции (гаражи, павильоны, киоски, лотки, торговые палатки, хозяйственные постройки, рекламные конструкции и другие временные сооружения), не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или не присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения, размещенные на земельных участках, не предназначенных и (или) не отведенных для этих целей (самовольно установленные объекты).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения № 883 самовольно установленные объекты могут быть выявлены органами местного самоуправления, органами государственной власти, юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также гражданами.

Выявленные самовольно установленные объекты подлежат постановке на учет для организации их сноса и освобождения земельного участка или предоставления земельного участка в установленном порядке.

Пунктом 2.9 Положения № 883 определено, что решение о сносе либо об отсутствии оснований для сноса самовольно установленного объекта принимается администрацией города на основании протокола заседания рабочей группы.

В данном случае павильоны заявителя, размещенные на земельном участке, не отведенном предпринимателю для этих целей в установленном порядке, являются самовольно установленными объектами. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного в соответствии с протоколом заседания рабочей группы по сносу самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» от 10.02.2021 № 1 администрацией правомерно принято распоряжение от 05.03.2021 № 721р «О сносе самовольно установленных временных объектов на территории городского округа «Город Архангельск», в том числе в отношении павильонов, принадлежащих заявителю.

Следовательно, администрация, руководствуясь нормами действующего законодательства и Положения № 883, правомерно приняла решение о сносе павильонов предпринимателя как самовольно установленных временных объектов.

Податель жалобы в дополнениях к жалобе сослался на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее – постановление № 353) продлен на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления № 353 по 31 декабря 2026 года.

Названным постановлением действительно установлены особенности разрешительного режима для отдельных сфер деятельности (строительства, туризма, торговли, транспорта и др.). Например, продлены сроки договоров аренды на размещение нестационарных торговых объектов, которые закончились или закончатся с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года.

Однако, в рассматриваемом случае спорный договор заключен на аренду земельного участка и он фактически прекратил свое действие на основании вышеуказанных уведомлений министерства и администрации, что соответствует положениям пункта 2 статьи 610 ГК РФ. Доказательств, свидетельствующих об обратном¸ в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Содержащиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 ноября 2021 года по делу № А05-8064/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

О.Б. Ралько



Судьи

А.Я. Зайцева


Н.А. Колтакова