Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А62-2157/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

10.08.2022Дело № А62-2157/2022

Резолютивная часть решения оглашена 09.08.2022

Полный текст решения изготовлен 10.08.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное объединение – 20» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

заинтересованное лицо: акционерное общество «Спецавтохозяйство»

об оспаривании постановления № 107 от 28 февраля 2022 г.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное объединение – 20» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» № 107 от 28.02.2022 о назначении административного наказания.

Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде назначения административного штрафа в размере 125 000 руб.

Общество не согласилось с данным постановлением, полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный указанной нормой.

Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» возражало против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

От заинтересованного лица Акционерного общества «Спецавтохозяйство» отзыв не поступил, явка в судебное заседание не обеспечена.

Из оспариваемого постановления следует, что в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее - Главное управление) поступило обращение АО «Спецавтохозяйство» (вх. № юл 00536 от 02.12.2021) по вопросу наличия задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами у Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное объединение - 20» (далее - лицензиат, Общество, ООО «ЖЭО-20).

В своем ответе на запрос (вх. №00088 от 11.01.2022) АО «Спецавтохозяйство» указало на наличие задолженности по договору № 67180709И за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 124 565,98 руб., что подтверждается решением Арбитражного суда Смоленской области от 26.05.2020 по делу № А62-4698/2020.

По результатам анализа представленных по запросу документов, а также документов, имеющихся в распоряжении Главного управления, установлено следующее.

ООО «Жилищно-эксплуатационная организация-20» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 027 от 14.04.2015.

В управлении лицензиата согласно реестру лицензий Смоленской области находится 23 многоквартирных домов.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в п. «ж» ст. 4 указано, что управляющая организация обеспечивает осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Наличие подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности в размере 124 565,98 руб., по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении ООО «ЖЭО-20 лицензионного требования, предусмотренного пп. «б» п. 3 Положения № 1110, в части обеспечения осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида. В указанных действиях ООО «ЖЭО-20» наличествует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, выполнением стандарта по организации и осуществлению расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Смоленской области от 26.05.2020 по делу №А62-4698/2020 следует, что Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии с акционерным обществом «Спецавтохозяйство» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области. Статус регионального оператора присвоен с 01.01.2019 года срокам на 10 лет.

Между АО «Спецавтохозяйство» (региональный оператор) и ООО "Жилищно-эксплуатационное объединение-20" (исполнитель) заключен договор № 671800709И на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами от 01.01.2019 (далее – договор), по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, образованные в результате жизнедеятельности населения, проживающего в жилых помещениях в многоквартирных домах (потребителями услуги), деятельность по управлению которыми осуществляет исполнитель, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а исполнитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2.1. договора под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц.

Как следует из пункта 2.2. договора сторонами согласовано, что стоимость услуги в месяц с учетом НДС составляет 357 415,24 руб.

Указанным решением в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате оказанных услуг по договору с ООО "Жилищно-эксплуатационное объединение-20" в пользу АО «Спецавтохозяйство» взыскана задолженность в размере 124 565,98 рублей за период с 01.01.2019 по 30.06.2019.

В оспариваемом постановлении не установлены факты нарушения обществом требований к осуществлению расчетов за ресурсы.

Исходя из текста постановления и пояснений Госжилинспекции, нарушения Общества заключаются в наличии задолженности перед ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, административный орган необоснованно подменяет понятия "осуществление расчетов" и "оплата задолженности".

Само по себе наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями не свидетельствует о нарушении требований, предъявляемых к порядку осуществления расчетов.

Погашение задолженности за поставленный по договору энергоресурс не является лицензионным требованием управляющей организации, которая в силу действующего законодательства обязана соблюдать лицензионные требования, которые в конкретной ситуации заключаются в оформлении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, организации и осуществление расчетов за услуги, включая ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным, согласно абзацу 4 подпункта "ж" пункта 4 Правил.

Согласно частям 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензированию подлежит деятельность по управлению многоквартирным домом, под которой понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления.

Таким образом, лицензированию подлежит именно организационная деятельность управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме.

Требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности хозяйствующими субъектами (расчеты по договору ресурсоснабжения) не могут быть отнесены к лицензионным требованиям.

Вопрос исполнения обязательств по оплате коммунального ресурса подлежит оценке с точки зрения требований гражданского законодательства. В случае образования задолженности за поставленные коммунальные ресурсы ресурсоснабжающие организации вправе с учетом положений статьи 12 ГК РФ выбрать надлежащий способ защиты своих гражданских прав, в том числе, обратиться в суд с иском о взыскании задолженности за спорный период времени.

Поскольку между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией сложились гражданско-правовые отношения, то в случае разногласий спор должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты, что и было сделано.

Учитывая изложенное, оснований для вынесения Управлением обжалуемого постановления в связи с несоблюдением ООО "ЖЭО-20" требований подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами не имелось.

Таким образом, материалами дела в действиях ООО "ЖЭО-20" не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление № 107 от 28.02.2022 о назначении административного наказания, вынесенное Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное объединение – 20» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова