Постановление от 30 ноября 2018 г. по делу № А60-70723/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-6278/18

Екатеринбург

30 ноября 2018 г. Дело № А60-70723/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2018 г. Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Купреенкова В.А., судей Лазарева С.В., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.04.2018 по делу № А60-70723/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании 07.11.2018 принял участие представитель Министерства – Денисова О.Н. (доверенность от 04.06.2018 № 17-01-82/7757).

По результатам судебного заседания, состоявшегося 07.11.2018, судом кассационной инстанции вынесено определение об отложении судебного заседания на 26.11.2018.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 26.11.2018 произведена замена судьи Краснобаевой И.А. на судью Лазарева С.В.

После отложения в судебном заседании 26.11.2018 приняли участие представители:

Министерства – Дружинина О.М. (доверенность от 12.01.2018 № 17-01-82/195);

общества с ограниченной ответственностью «Компания «ВИМАКС» - Пыцко М.О. (доверенность от 08.08.2016 № 28ВМ).


Общество с ограниченной ответственностью «Компания «ВИМАКС» (далее – общество Компания «ВИМАКС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства об отказе в предоставлении обществу «Компания «ВИМАКС» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404009:6344 в г. Екатеринбурге площадью 2750 кв. м и о проведении аукциона на право заключения договора аренды, выраженное в письме от 27.11.2017 № 17-01-82/10077нз, а также об обязании МУГИСО, в порядке восстановления положения, существовавшего до нарушения прав и законных интересов общества «Компания «ВИМАКС», устранить допущенные нарушения путем оформления обществу «Компания «ВИМАКС» правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0404009:6344 в Екатеринбурге площадью 2750 кв. м по заявлениям от 25.08.2014 № 25-8/08/14 и от 21.09.2017 № 21-4/09/17.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Кузеванов Геннадий Леонидович.

Решением суда от 16.04.2018 (судья Италмасова Е.Г.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018 (судьи Макаров Т.В., Зеленина Т.Л., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. В обоснование доводов кассационной жалобы Министерство поясняет, что при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка им было выявлено отсутствие надлежащего публичного информирования о предстоящем предоставлении земельного участка. Заявитель, ссылаясь на положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, (далее – ЗК РФ), в ранее действующей редакции, согласно которой, публикация в средствах массовой информации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка является обязательной составляющей установленной процедуры предоставления земельного участка, отмечает, что наличие утвержденной схемы земельного участка как этапа общей процедуры предоставления земельного участка само по себе не свидетельствует о наличии права на получение земельного участка без торгов в период после 01.03.2015. Кроме того, министерство также отмечает, что фактическое соответствие лица признакам, определенным в пункте 4 статьи 34 ЗК РФ, не свидетельствует о его безусловном праве на получение земельного участка без торгов при отсутствии надлежащей публикации в средствах массовой информации сведений о предстоящем предоставлении земельного


участка, а также при наличии заявлений о получении прав на эти участки, поступившие в установленный законом срок от иных лиц. Министерство не согласно с выводами судов о том, что публикация информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка по обращению общества ранее уже состоялось 26.12.2014 на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга, поскольку начиная с 18.05.2013 полномочия по распоряжению земельными участками право государственной собственности, на которое не разграничено, перешло к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области. В связи с чем Министерство считает, что публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка должно было быть осуществлено уполномоченным органом, которым на момент обращения общества с заявлением о предоставлении являлось Министерство, и которое последним до 26.10.2014 не производилось. По мнению Министерства, осуществление Администрацией города Екатеринбург любых публикаций о предстоящем возможном предоставлении земельных участков право государственной собственности на которые не разграничено не может расцениваться как соответствующее положениям статьи 34 ЗК РФ, в том числе и публикация совершенная 26.12.2014, так как совершена неуполномоченным органом. Вывод судов о наличии установленного Законом Свердловской области № 18-ОЗ права граждан и юридических лиц на получение земельных участков для целей, не связанных со строительством, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование без проведения торгов, Министерство считает несостоятельным и противоречащим положениям абзаца 2 части 1 статьи 2 ЗК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в рамках ранее поданного в Министерство заявления от 25.08.2014 № 25-8/08/14, а также вступившего в силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 12.02.2015 по делу № А60-47924/2014, в соответствии с утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.02.2015 № 552 (в ред. Постановления от 31.01.2017 № 120) схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 67854, на основании части 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» общество «Компания «ВИМАКС» обратилось в Министерство с заявлением от 21.09.2017 № 21-4/09/17, в котором содержалась просьба завершить ранее начатую процедуру предоставления обществу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404009:6344 в городе Екатеринбурге в квартале улиц Начдива Онуфриева - Амундсена - бульвар Денисова-Уральского и границей Юго-западного лесопарка площадью 2750 кв. м в аренду на 49 лет без проведения торгов для целей рекреации (отдыха) и без права капитальных сооружений по правилам ч. 5, ч. 6 ст. 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.


По результатам рассмотрения указанного заявления Министерством 20.10.2017 принято решение о подготовке сообщения о приеме заявлений по предоставлению вышеуказанного земельного участка для целей не связных со строительством, подлежащее опубликованию в СМИ, о чем сообщено обществу в письме № 17-01-82/8901нз.

В газете «Вечерний Екатеринбург» 26.10.2017 опубликовано сообщение Министерства о приеме заявлений по предоставлению в аренду вышеуказанного земельного участка.

В Министерство 07.11.2017 поступило заявление от Кузеванова Г.Л. о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0404009:6344 для целей, указанных в публикации (рекреация).

Министерство 27.11.2017 в письме № 17-01-82/10077нз сообщило обществу «Компания ВИМАКС» об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без торгов и решении провести аукцион на право заключения договора аренды, ввиду поступления в отношении него заявлений от иных заинтересованных лиц.

Полагая, что лицом, в пользу которого уполномоченный орган должен принять решение о передаче в аренду земельного участка является исключительно общество «Компания «ВИМАКС», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, исходили из того, что публикация информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении вышеуказанного земельного участка по обращению общества «Компания ВИМАКС» ранее уже состоялась 26.12.2014 на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Официально»/«Иная информация», а также была продублирована в газете «Вечерний Екатеринбург» и пришли к выводу, что поданные в Министерство в октябре-ноябре 2017 года заинтересованными лицами заявления о намерении участвовать в аукционе на испрашиваемый обществом земельный участок следует расценивать как поступившие за пределами 30-дневного срока, установленного извещением от 26.12.2014, а значит, юридической силы они иметь не могут и правовых последствий для общества «Компания ВИМАКС» не порождают.

Изучив доводы заявителя жалобы и пояснения общества «Компания «Вимакс», суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене, исходя из следующего.

Возникшие правоотношения сторон подлежат регулированию по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании


недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов. Обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса (в редакции до 01.03.2015) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные


органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Указанное положение закона призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подп. 4, 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса).

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков связаны с совершением ряда перечисленных действий. Не совершение какого-либо одного из обязательных действий следует трактовать как нарушение перечисленных норм, закрепленных в статье 34 Земельного кодекса.

По смыслу статьи 34 Земельного кодекса, публикация в средствах массовой информации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка является обязательной составляющей установленной процедуры предоставления земельного участка, таким образом, наличие утвержденной схемы земельного участка как этапа общей процедуры предоставления земельного участка само по себе не свидетельствуют о наличии права на получение земельного участка без торгов в период после 01.03.2015.

При этом, исходя из положений пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса, публикация в средствах массовой информации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка осуществляется органами, осуществляющими управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении.

Из материалов дела следует, что правоотношения между обществом «Компания «ВИМАКС» и Министерством по предоставлению испрашиваемого земельного участка возникли 25.08.2014, когда общество «Компания «ВИМАКС» обратилось в Министерство с заявлением № 25-8/08/14 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка в кадастровом квартале 66:410404009, образованном улицами Начдива Онуфриева – Амундсена – бульваром Денисова-Уральского и граничей Юго-Западного лесопарка между земельными участками с кадастровыми номерами


66:41:0404009:7, 66:41:0404009:24, 66:41:0404009:18 площадью 2750 кв. м для рекреации без права капитальных сооружений.

Испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-1), которая допускает в качестве основного вида использования рекреацию без капитальных сооружений.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (письмо от 26.09.2014 № 17-01-81/6853нз) обратилось к органу местного самоуправления об изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на что получен ответ о невозможности подготовки схемы из-за ограничения земельного участка со всех сторон территорией, обремененной правами третьих лиц, в связи с чем к земельному участку отсутствует доступ с территории общего пользования или территории, свободной от прав третьих лиц (письмо от 28.10.2014 № 21.13-27/3334).

С целью завершения ранее начатой процедуры предоставления обществу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404009:6344 общество «Компания «ВИМАКС» обратилось в Министерство 21.09.2017, представив следующие документы: заявление общества от 25.08.2014 № 25-8/08/14 о подготовке, утверждении и выдаче схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территорий; решение от 12.02.2015 и определение от 24.04.2015 Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-47924/2014, обязывающие Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга и Администрацию города Екатеринбурга подготовить, утвердить и выдать обществу схему расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.02.2015 № 552 и от 31.01.2017 № 120 об утверждении схемы № 67854 расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории; договор от 06.03.2017 № 004/1 на выполнение кадастровых работ, счет на оплату от 07.03.2017 № 10, платежное поручение от 07.03.2017 № 9 и акт выполненных работ от 31.08.2017 № 27, подтверждающие выполнение обществом обязательных действий и понесенные материальные затраты по межеванию вышеуказанного земельного участка; заявление общества от 21.06.2017 № 21-8/03/17 об осуществлении государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка и выпиской из ЕГРН № 66/ИСХ/17-915158 от 04.09.2017, как результатом этого учета.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что публикация информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении вышеуказанного земельного участка по обращению общества ранее уже состоялась 26.12.2014 на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-


телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Официально»/«Иная информация», а также была продублирована в газете «Вечерний Екатеринбург»; что по итогам данной публикации заявления от иных заинтересованных лиц в установленный 30-дневный срок (то есть до 25.12.2015 включительно) в орган, уполномоченный на распоряжение вышеуказанным земельным участком, не поступили.

При этом суды не приняли во внимание и не дали правовой оценки доводам заинтересованного лица о том, что спорный земельный участок относится к землям право собственности, на который не разграничено. Соглашением «О взаимодействии в процессе распоряжения земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории муниципального образования «город Екатеринбург», заключенного между Министерством и муниципальным образованием «город Екатеринбург» от 17.05.2007, полномочия Министерства по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы муниципальному образованию «город Екатеринбург». Срок действия указанного соглашения истек 17.05.2013, поэтому на момент обращения общества «Компания «ВИМАКС» с заявлением предоставлении спорного земельного участка, органом в ведении которого находилось распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена являлось Министерство и именно последний мог размещать в средствах массовой информации публикации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка по обращению общества. Учитывая, что информирование населения состоялось в установленном порядке 26.10.2017 в газете «Вечерний Екатеринбург», поданные в Министерство в октябре-ноябре 2017 года заинтересованными лицами заявления о намерении участвовать в аукционе на испрашиваемый обществом земельный участок нельзя расценивать как поступившие за пределами 30- дневного срока.

Приведенные обстоятельства, на которые указывает Министерство в подтверждение законности принятого решения об отказе в предоставлении обществу «Компания «ВИМАКС» спорного земельного участка и отсутствия нарушения прав заявителя подлежали установлению при рассмотрении заявления по существу в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражному суду при новом рассмотрении дела надлежит учесть изложенное в настоящем постановлении, устранить отмеченные недостатки и принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.


Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.04.2018 по делу № А60-70723/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Купреенков

Судьи С.В. Лазарев

А.А. Столяров