Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А58-9915/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9915/2019
25 ноября 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2019.

Полный текст решения изготовлен 25.11.2019.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Новосел-2003» (ИНН 1435141707, ОГРН 1031402068246) от 18.09.2019 № 227 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2019 № 224-Ж,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, относительно предмета спора, на стороне ответчика, ФИО2.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – председатель ТСЖ ФИО3 (паспорт), ФИО4 по доверенности от 14.01.2019 № 1-юр (паспорт, копия диплома), ФИО5 по доверенности от 25.10.2019 (паспорт);

от ответчика – ФИО6 по доверенности от 30.09.2019 № б/н (паспорт, копия диплома),

от третьего лица – ФИО2 (паспорт).

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Новосел-2003» (далее – заявитель, ТСЖ, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 18.09.2019 № 227 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2019 № 224-Ж.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что исполнителем коммунальных услуг по электроснабжению является ПАО «Якутскэнерго», следовательно, является и надлежащим субъектом вменяемого правонарушения. Вопрос установления виновных действий заявителя в отношении спорного потребителя коммунальной услуги административным органом не исследован, противоправность действий в необходимой мере не доказана. В дополнении к заявлению от 16.10.2019 № 292 заявитель указывает на то, что 12.07.2019, 13.07.2019, 15.07.2019 были выявлены скачки нагрузки, произошло повторное сгорание предохранителя ПН-250 на ТП 143 квартала. При проведении замера кабельной линии на ТП-143 квартала были выявлены скачки нагрузки, что при повторном сгорании предохранителя ПН-250 на ТП 143 квартала будет необходимо произвести отключение от электроснабжения 80-квартирного жилого дома до устранения проблемы с выявленными скачками нагрузки или принять решение об отключении нежилых помещений на первом этаже; силовые кабели не рассчитаны на нагрузку, производимую коммерческими организациями, занимающими первый этаж жилого дома. ТСЖ поясняет, что не вправе распределять мощности и должно руководствоваться проектом жилого дома и ТУ, если по проекту и ТУ для нежилых помещений выделенная мощность отсутствует, значит, подключение нежилых помещений к энергоустановкам многоквартирного жилого дома недопустимо. Нежилым помещениям для поставки электроснабжения необходимо получить отдельные ТУ на присоединение к электрическим сетям ЦРЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» и протянуть отдельную кабельную линию от ТП-143 квартал.

Административный орган представил отзыв от 16.10.2019 № 10990 о том, что факт возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях, возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций в ситуации электроснабжения указанного нежилого помещения ничем не подтверждается, товарищество превысило продолжительность перерыва электроснабжения в указанное нежилое помещение, принуждение к протягиванию отдельного кабеля электрической энергии к нежилому помещению незаконно и необоснованно, необходимая мощность для нежилых помещений указанного дома была предусмотрена, повторного подключения не требуется, поскольку технологическое присоединение носит однократный характер, просит в удовлетворении требования отказать.

В дополнении к заявлению от 16.102019 № 292 заявитель указывает на то, что товарищество в целях предотвращения угрозы возникновения аварийной ситуации приняло решение о приостановлении поставки электрической энергии для нежилых помещений 15.07.2019. Товарищество действовало в состоянии крайней необходимости в силу статьи 2.7 КоАП РФ.

В возражении на отзыв от 30.10.2019 № 321 заявитель поясняет, что при подключении энергопринимающих устройств собственников нежилых помещений не было проверено наличие технической возможности технологического присоединения.

Между тем, из представленных документов следует, что техническая возможность технологического подключения энергопринимающих устройств собственников нежилых помещений отсутствует, в связи с чем, подключение данных устройств возможно лишь по индивидуальному проекту. В данном случае в связи с нарушениями, допущенными при строительстве дома поставка электрической энергии технически не представляется возможной.

В дополнении к возражению от 11.11.2019 № 329 заявитель указывает на то, что Управление не удостоверилось в наличии акта об осуществлении технологического присоединения, а также акта технологической и (или) аварийной брони, подтверждающего фактическое присоединение сетевой организации энергопринимающих устройств к общедомовому имуществу, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение иных мероприятий процедуры технологического присоединения.

В дополнении к возражению от 21.11.2019 № 344, в пояснении к возражению на отзыв от 21.11.2019 заявитель указывает на нарушения в ходе проведения проверки.

Определением суда от 12.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена ФИО2 (далее – третье лицо).

Третье лицо отзыв не представила, устно пояснила, что отключение электроэнергии произведено 30.04.2019, до сего времени электроэнергия не подключена.

Из материалов дела суд установил.

ТСЖ создано на общем собрании собственников жилья, расположенного по адресу: <...> в октябре 2003 года, и зарегистрировано в качестве юридического лица 29.10.2003 по адресу: РС (Я), <...>, председателем ТСЖ избран ФИО3

ТСЖ осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу: <...>, 83/10, дом 83/19, 83/20.

На основании обращения в Управление третьего лица от 03.06.2019 об отключении электроэнергии второй месяц, чем нарушен порядок приостановления предоставления коммунальной услуги – электрическая энергия в нежилое помещение № 3 многоквартирного дома № 83/19, по улице Петра Алексеева, город Якутск, 16.07.2019 административным органом была проведена внеплановая выездная и документарная проверка в отношении товарищества с целью проверки фактов нарушений обязательных требований жилищного законодательства, в отношении многоквартирного дома.

В ходе проведенной проверки обследован многоквартирный жилой дом, находящийся в управлении товарищества, расположенный по адресу: <...>.

В результате проверки Управлением выявлены нарушения пунктов 114-116 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила). При проведении проверки установлено, что действия товарищества по прекращению электроснабжения в нежилое помещение № 3 не обоснованные, поскольку товарищество являлось исполнителем коммунальной услуги, тем самым нарушило требования указанных нормативных актов.

Данные проверки зафиксированы актом проверки № 08-01-749-19-Ж от 16.07.2019.

06.07.2019 Управление вынесло в адрес товарищества предписание № 08-02-248-19 об устранении нарушений, которым предписано возобновить предоставление коммунальной услуги – электрической энергии в нежилое помещение № 3 в многоквартирном доме по адресу: <...>, (вх.№70 от 18.07.2019).

Уведомление от 16.07.2019 № 08-04-2114-19 о составлении протокола об административном правонарушении на 22.07.2019 в 14 часов 30 минут вручено товариществу 18.07.2019 вх. № 71.

По факту выявленных нарушений 22.07.2019 административным органом в отношении товарищества составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-573-19, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ. В протоколе даны объяснения о несогласии с выводами, изложенными в протоколе.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административных правонарушениях от 05.08.2019 рассмотрение дела назначено на 08.08.2019 в 15 часов 20 минут.

08.08.2019 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление № 224-Ж (в полном объеме изготовлено 12.08.2019) о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

При строительстве 9-ти этажного 80-квартирного жилого дома с соцкультбытом в 150 квартале города Якутска, застройщиком ОАО «ДСК» были получены на данный объект технические условия от 17.10.2005 № 10/1509 на присоединение к электрическим сетям по объекту: 80-квартирный жилой дом в 143 квартале, также получен акт от 08.05.2006 № 192/06 допуска в эксплуатацию новой (реконструируемой) электроустановки по 80-квартирному жилому дому в 150 квартале от Управления Ростехнадзора по РС (Я), проектная документация, представленная ООО «ДСК-Проект», на наружные сети 6 кв на 9-этажный 80-квартирный жилой дом в квартале 143 города Якутска на основании технических условий от 17.10.2005 № 10/1509.

В соответствии с данными техническими условиями была установленная (расчетная) мощность – 130 кВт, при этом сечение и способ прокладки кабельной линии определяется проектом, а именно кабелем ААПл 3х185 мм2, что соответствует расчетной максимальной 177,7 кВт.

В связи с завершением строительства объекта 22.05.2006 исх.№ 97 по акту приема-передачи жилого дома на баланс ТСЖ от ОАО «ДСК» был передан 80-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, по акту передачи от 04.05.2006. Исх.№ 23 был передан технический паспорт на жилой дом и справка технико-экономических показателей на данный объект.

05.07.2006 ТСЖ переоформило на себя технические условия на присоединение к электрическим сетям за № 10/884, подписало акт по разграничению принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановки и сооружений, напряжением до и выше 1000 В, между ЯГЭС ОАО «Якутскэнерго» и потребителем от 05.07.2006, данные технические условия выданы на электроснабжение энергоустановки ВРУ, питающей кабельной линии от ТП-143 квартал до объекта «80-квартирный жилой дом».

При переоформлении договора от 06.02.2004 № 53005 на дату от 18.08.2006 в связи с присоединением жилого дома по адресу: <...>, в акте об установленной мощности по объектам с указанием мощности токоприемников электроэнергии по каждому в отдельности от 19.07.2006 мощность нежилых помещений не указана, в связи с тем, что при купле-продаже нежилых помещений застройщиком передавались помещения следующих проектных характеристик без отделки, то есть в помещении отсутствуют побелка, покраска, шпатлевка стен и потолка, сантехника и ее установка, отделка потолка, электрическая разводка, электросчетчик, покрытие пола, пожарная сигнализация, межкомнатные двери, выравнивающий слой стен и пола, собственником нежилого помещения ФИО2 заключен договор № 4 долевого участия в строительстве жилого дома от 10.01.2006.

ТСЖ обратилось к главному инженеру ЦРЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» от 13.02.2019 исх.№ 13 о пояснении входят ли в технические условия от 05.07.2006 № 10/884 мощности шести нежилых помещений (соцкультбыт) на 1 –м этаже 80-квартирного жилого дома по адресу: РС (Я), <...>.

18.02.2019 исх.№ 10/591 ЦЭС ЦРЭС ПАО «Якутскэнерго» сообщило товариществу о том, что исходя из имеющихся документов о технологическом присоединении, данная мощность была определена для всего объекта капитального строительства (нежилые помещения в том числе).

Далее, из ответа от 21.02.2019 исх.№ 10/641 следует, что при осуществлении технологического присоединения многоквартирного жилого дома по адресу: РС (Я), <...>, застройщиком АО «ДСК» запрашивалась мощность только на жилую часть 80-квартирного жилого дома. Мощность энерго-принимающих устройств нежилых помещений (соцкультбыта) не была учтена. Сведения и документы о технологическом присоединении и величине максимальной мощности отсутствуют. Заявки на подключение соцкультбыта в адрес сетевой организации не поступали, обращения об изменении целевого назначения помещений на 1 этаже жилого дома также отсутствуют.

25.02.2019 исх.№ 25 ТСЖ обратилось в ООО «ДСК-Проект» о предоставлении копий проектной документации по объекту: 80-квартирного жилого дома в 150 квартале по адресу: РС (Я), <...>, получена часть проектных рабочих чертежей. По электроснабжению в соответствии с ТУ от 17.10.2005 № 10/1509 проектной организацией ООО «ДСК-Проект» в проектных рабочих чертежах для 9-ти этажного 80-квартирного жилого дома в квартале 143 города Якутска предусмотрена прокладка кабельных линий марки ААПл 3х185 мм2.

На основании ответа от ЦРЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» от 21.02.2019 исх.№ 10/641 ТСЖ направило письмо от 18.04.2019 в адрес ЯО Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго», в котором предоставило информацию о том, что не имеет возможности выделения мощности из жилого дома для предоставления технических условий, актов раздела границ, протокола о перераспределении мощностей для нежилых помещений, в виду безопасной эксплуатации кабельных сетей, а также распределительного устройства многоквартирного жилого дома.

16.04.2019 исх.№ дг/1616 ЯО Энергосбыт ПАО «Якутскэнерго» в адрес ТСЖ направило письмо о том, что при заключении договора на энергоснабжение необходимо учитывать требования пункта 34 Положения в части предоставления заявителем документов, подтверждающих технологическое присоединение, в установленном порядке к объектам сетевой организации энергопринимающих устройств, а также о том, что ранее проектной схемой не предусмотрена мощность на нежилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, расположенном по адресу: РС (Я), <...>.

26.04.2019 исх. № 66 товариществом третьему лицу было направлено уведомление о заключении прямого договора на поставку коммунального ресурса (электроэнергия), а также сообщили об ответственности за бездоговорное потребление электрической энергии о необходимости протянуть отдельную кабельную линию в связи с отсутствием мощности для нежилых помещений на сетях жилого дома, обратившись в ЦРЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» для получения технических условий на присоединение от ТП-143 квартала. Также сообщили о том, что в настоящее время в связи с отсутствием необходимой мощности на нужды нежилых помещений создается угроза жизни и здоровья граждан, в том числе детям и пожилым людям, которые постоянно проживают в жилых помещениях. В целях предотвращения угрозы возникновения аварийной ситуации поставка электроснабжения для нежилых помещений может быть приостановлена без предварительного уведомления и расторжения договора.

При этом исх. № 72 от 26.04.2019 ТСЖ выдал третьему лицу предписание об установке автоматического отключающего устройства (УЗО) мощностью 20А в срок до 15.05.2019, предупредив, что в случае невыполнения предписания 20.05.2019 будет полностью произведено отключение электроснабжения в нежилом помещении.

26.04.2019 ТСЖ исх.№ 70 обратилось в АНЛ «ЦДиСЭ» по проведению технической экспертизы и подготовки технического заключения на предмет правильности и законности технологического присоединения нежилых помещений к линиям электроснабжения 80-квартирного жилого дома от ТП – 143 квартала по адресу: РС (Я) <...>.

13.05.2019 исх.№ 86/1 АНО «ЦДиСЭ» обратилось в адрес ТСЖ о согласовании с ЦРЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» отключения кабельных линий питающий жилой дом на ТП-143 квартала для проведения технической экспертизы кабельных линий и обеспечить доступ к ВРУ жилого дома для проведения замеров сопротивления кабельных линий.

13.05.2019 исх.№ 74 ТСЖ обратилось в ЯО Энергосбыт ПАО «Якутскэнерго» с заявкой о направлении инспектора для снятия пломбы с ВРУ жилого дома для проведения технической экспертизы питающих кабелей.

13.05.2019 исх. № 75 ТСЖ обратилось в ЦРЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» с просьбой произвести отключение двух кабельных линий питающий жилой дом 15.05.2019 с 09:00 до 12:00 для проведения технической экспертизы кабельных линий.

15.05.2019 в присутствии представителей руководителя ТСЖ, главного энергетика, директора ООО «ЭНТЭК», эксперта АНО «ЦДиСЭ» были проведены замеры сопротивления кабельных линий жилого дома.

Согласно Техническому отчету о проведенных испытаниях и электрическим измерениям в электроустановке до 1000 В от 15.05.2019, выполненного ООО «ЭНТЕК» в отношении кабельных линий многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РС (Я), <...>, из протокола № 2 проверки сопротивления изоляции проводов кабелей, обмоток электрических машин и аппаратов, указанного технического отчета электрические линии КЛ-1 (ААПЛу 4х70), КЛ-2 (ААПЛу 4х70), сопротивление изоляции кабельных линий не соответствуют требованиям ПУЭ п.1.8.37, ПТЭЭП приложение 3.1 таблица 37.

16.05.2019 инспектором ЯО Энергосбыт ПАО «Якутскэнерго» в акте контрольного снятия показаний прибора учета зафиксировано, что подключение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РС (Я), <...>, от ТП 143 квартала выполнено двумя кабельными линиями ААПЛу 4х70, тогда как согласно техническим условиям, выданным последним на присоединение дома, должно быть произведено ААПл 3х185. Данный акт предоставляется в договорной отдел ЯО Энергосбыт ПАО «Якутскэнерго». Заявитель полагает, что подтверждается факт ненадлежащего технологического присоединения.

То есть, при строительстве дома в нарушение утвержденного проекта дома и выданных технических условий подключение электрической энергии произведено кабелем ААПЛу 4х70, что соответствует 92,1 кВт, марка и мощность которого не соответствует проектной (ААПл3х185).

30.05.2019 вх. № 35 третье лицо обратилось в ТСЖ о предоставлении технических условий и акта раздела границ по энергоснабжению для заключения прямого договора с энергоснабжающей организацией.

31.05.2019 исх. № 85 ТСЖ пояснило третьему лицу о том, что в связи с отсутствием выделенной мощности на нежилые помещения при застройке многоквартирного жилого дома, не может выделить мощность из жилого дома, ввиду безопасной эксплуатации кабельных сетей, а также внутреннего распределительного устройства МКД.

05.06.2019 исх.№ 92 ТСЖ направило третьему лицу уведомление о том, что при проведении 15.05.2019 проверки сопротивления изоляции кабельных линий жилого дома выявлено, что проложенные кабеля марки ААПЛу 4х70 мм2 с максимальной (расчетной) мощностью – 92,4 кВт, что не соответствует выданным техническим условиям № 10/1509 от 17.10.2005 – 130 кВт и об отсутствии выделенной мощности потребления электрической энергии на нужды нежилых помещений, а также о том, что выделение электрической энергии будет небезопасно, в данном случае при возникновении которой создалась бы угроза жизни и здоровью граждан, в том числе детям и пожилым людям, которые постоянно проживают в жилых помещениях. В целях предотвращения угрозы возникновения аварийной ситуации поставка электроснабжения для нежилых помещений может быть приостановлена без предварительного уведомления и расторжения договора.

ООО «ДСК-Проект» от 05.06.2019 № 54 представлен расчет нагрузки 80-квартирного дома с выделением нагрузки на соцкультбыт: на жилую часть дома выделено 87,2 кВт, на соцкультбыт 130 кВт – 87,2 кВт = 42,8кВт.

По мнению заявителя по факту мощность кабельной линии ААПЛу 4х70 мм2 составляет 92,1 кВт: 92,1 кВт – 87,2 кВт (жилая часть) = остается 4,9 кВт, которые не соответствуют 42,8 кВт для соцкультбыта.

20.06.2019 исх.№ 110 ТСЖ обратилось в ЯО Энергосбыт ПАО «Якутскэнерго» с заявкой о направлении инспектора для снятия пломбы с ВРУ жилого дома для повторного проведения технической экспертизы питающих кабелей.

21.06.2019 в присутствии руководителя ТСЖ, главного энергетика, эксперта АНО «ЦДиСЭ» были проведены повторные замеры сопротивления кабельных линий жилого дома.

Согласно повторному техническому отчету о проведенных испытаниях и электрическим измерениям в электроустановке до 1000 В от 21.06.2019, выполненный ООО «СтройЭнергоКом» в отношении кабельных линий многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РС (Я), <...>, из протокола № 2 проверки сопротивления изоляции проводов кабелей, обмоток электрических машин и аппаратов, указанного технического отчета кабельные линии ААПЛу 4х70 1-го и 2-го ввода сопротивление изоляции кабельных линий не соответствуют требованиям ПУЭ п.1.8.37, ПТЭЭП приложение 3.1 таблица 37.

Между ПАО «Якутскэнерго» и третьим лицом был заключен договор от 25.06.2019 № 485741 на энергоснабжение.

26.06.2019 исх. № дг/2734 ЯО Энергосбыт ПАО «Якутскэнерго» сообщило о том, что на основании поступивших обращений собственников нежилых помещений заключены индивидуальные договоры на энергоснабжение и уведомили, что с указанных дат расчет показаний будет осуществляться по договорам с каждым собственником с учетом показаний общего учета на соцкультбыт.

26.06.2019 исх.№ 115 ТСЖ в адрес ЯО Энергосбыт ПАО «Якутскэнерго» повторно просило исключить из договора № 53005 прибор учета на соцкультбыт и предоставить дополнительное соглашение об исключении данного прибора учета. Ответ на обращение не получен.

27.06.2019 инспектором ЯО Энергосбыт ПАО «Якутскэнерго» составлена однолинейная схема подключения питающих кабелей от ТП-143 до ВРУ многоквартирного жилого дома по адресу: РС (Я), <...>, на который распределена мощность нагрузки на нежилые помещения, что составляет в общем объеме 50,1 кВт.

27.06.2019 вх.№ 50 третье лицо обратилось в ТСЖ для снятия пломбы с дальнейшим демонтажем прибора учета электроэнергии с целью проведения проверки по предписанию ЯО Энергосбыт ПАО «Якутскэнерго» по акту преддоговорного обследования электроустановок потребителя и снятия показаний.

28.06.2019 обслуживающей организацией ИП ФИО7 было произведено отключение электроснабжения для демонтажа прибора учета СЦЭТТ 31А № 002005, показания на дату снятия 33562, пломба отсутствует. Отключение произведено по причине того, что вводной автомат в нежилом помещении установлен после прибора учета. Во время контрольного снятия товариществом показаний прибора учета электроэнергии на 30.04.2019 показания соответствуют 33555, из чего заявитель делает вывод о том, что потребление электрической энергии в период с 30.04.2019 по 28.06.2019 происходило в меру надобности.

05.07.2019 ТСЖ получило от АНО «ЦДиСЭ» экспертное заключение № 13-ДЭ-19 от 27.06.2019 о правильности и законности технологического присоединения нежилых помещений к линиям электроснабжения 80-тиквартирного жилого дома от ТП-143 квартала по адресу: РС(Я), <...>, из которого следует, что в нарушение Правил и норм согласно Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, присоединение нежилых помещений незаконно и выполнено в нарушение существующих норм и правил, подключенных к электросетям в счет объема разрешенной мощности 9-ти этажного 80-ти квартирного жилого дома.

09.07.2019 обслуживающей организацией ИП ФИО7 была произведена установка после проведения поверки прибора учета СЦЭТТ 31А № 002005, показания на дату установки 33562, результаты поверки третьим лицом не представлены. При осмотре нежилого помещения № 3 третье лицо отсутствовала, доступ предоставлен представителем. На момент осмотра установлено, что трехфазный прибор учета электроэнергии подключен напрямую кабельной линией к ВРУ жилого дома, вводной автомат до прибора учета отсутствует, после прибора учета установлен автомат на 32 А (с максимальной расчетной мощностью 21,1 кВт), несмотря на то, что ранее выдавалось предписание № 72 от 26.04.2019 об установке автоматического отключающего устройства мощностью 20А (с максимальной расчетной мощностью 13,2 кВт).

Согласно оспариваемому постановлению от 12.08.2019 на момент осмотра 09.07.2019 коммунальная услуга - электрическая энергия в нежилое помещение № 3 не предоставляется. На приборе учета не насчитываются показания.

12.07.2019 ТСЖ направило исх.№ 129 в Управление письмо о том, что в случае удовлетворения требования о возобновлении поставки электроэнергии для нежилого помещения, ответственность за вред, причиненный здоровью и имуществу граждан будет возложена на Управление.

15.07.2019 в 23:56 был составлен акт об отключении. В адрес третьего лица и ЯО Энергосбыт ПАО «Якутскэнерго» направлены уведомления исх.№№ 134, 138 о приостановлении поставки электроэнергии для нежилых помещений.

16.07.2019 ТСЖ обратилось в обслуживающую организацию - ИП ФИО7 для проведения повторных замеров напряжения и нагрузку во ВРУ жилого дома. В ходе проведения замеров было установлено, что скачки нагрузки отсутствуют, представлен акт от 16.07.2019.

17.07.2019 исх.№ 140 ТСЖ обратилось в ЦРЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» о предоставлении выписки с журнала АДС по поданным заявкам по адресам: РС (Я), <...>.

18.07.2019 от ЦРЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» получена справка № 15/3942 по поданным заявкам.

31.10.2019 ПАО «Якутскэнерго» направило в ТСЖ письмо исх.№ дг/5276 о восстановлении энергоснабжения нежилого помещения № 3.

Товарищество, полагая, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 28.3, частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ, Положением об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" протокол составлен ведущим специалистом отдела лицензионного контроля и жилищного надзора за содержанием жилищного фонда Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), оспариваемое постановление вынесено заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Товарищество осуществляет управление домом по адресу: <...>, что свидетельствует о том, что обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по управлению и ремонту общего имущества дома, находящегося по указанному адресу, возложена на товарищество.

Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, в рассматриваемом случае в вину ТСЖ вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и выразившегося в прекращении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых ломов" (далее - Правила № 354).

Доводы, изложенные заявителем в обоснование своих требований в заявлении от 18.09.2019 № 227, дополнении к заявлению от 16.10.2019 № 292, возражении на отзыв от 30.10.2019, дополнении к возражению от 21.11.2019 № 344, пояснении к возражению от 21.11.2019 № 345, суд находит необоснованными в силу следующего.

В соответствии с правилами части 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) но заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанною в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В силу пункта 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается товариществом посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, и надлежащего исполнения таких договоров.

Изложенные нормы не ставят обязанность товарищества по предоставлению коммунальных услуг в зависимость от наличия (либо отсутствия) договора ресурсоснабжения. Обязанность товарищества предоставлять коммунальные услуги потребителям возникает в момент покупки коммунального ресурса, в том числе и в рамках фактических договорных отношений с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пунктам 8, 9 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме является товарищество.

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

Исходя из частей 4 и 5 статьи 154 ЖК РФ, плата за электрическую энергию входит в коммунальные услуги.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что под "коммунальным ресурсом" понимается, в том числе и электрическая энергия, используемые для предоставления коммунальных услуг.

По подпункту "г" пункта 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктами "в", "г", "д" пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что допустимая продолжительность перерыва энергоснабжения составляет 24 часа.

В силу пункта 6 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами. При этом потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима, как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 9 Приложения № 1 к указанным Правилам бесперебойное круглосуточное электроснабжение обеспечивается в течение года; допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

При ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток (пункт 114 Правил № 354).

Согласно подпункту "а" пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

Пунктом 119 Правил № 354 предусматривается, что исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги.

Системный анализ приведенных норм указывает на то, что для такой меры как ограничение предоставления коммунальной услуги необходимо, чтобы имелась непогашенная задолженность.

Данная норма Правил, определяющая, в каком порядке исполнитель имеет право ограничить или приостановить предоставление потребителям коммунальных услуг, соответствует общим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации об исполнении обязательств.

Изложенное свидетельствует о том, что товариществом не соблюдены требования законодательства и Правил № 354 при произведенном ограничении электроснабжения потребителя в указанном выше помещении.

Наличие случаев возникновения аварийных ситуаций на момент отключения электрической энергии заявителем не доказано, увеличение нагрузки потребления нежилым помещением № 3 многоквартирного дома на момент отключения также не доказано, поскольку, как поясняют товарищество и третье лицо, она не использовала помещение по назначению по причине состояния здоровья.

Тем самым, довод ТСЖ о том, что подключение электроэнергии может нанести вред общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома и создать угрозу их жизни и здоровью, суд подвергает сомнению, поскольку на момент отключения был действующим договор от 06.02.2004 № 53005, заключенный между ТСЖ и АО «Якутскэнерго», а впоследствии между третьим лицом и ПАО «Якутскэнерго» был заключен договор на энергоснабжение от 25.06.2019.

Товарищество не имело законных оснований осуществлять ограничение/прекращение предоставления коммунальной услуги по электроснабжению. Доказательств наличия задолженности по оплате электроэнергии в материалах дела не имеется.

Наказание также правомерно назначено административным органом в пределах санкции, установленной статьей 7.23 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном размере, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Суд, установив наличие в действиях товарищества события вменяемого ему административного правонарушения, факт виновного совершения такого правонарушения, а также соблюдение административным органом процессуальных требований и прав заявителя при производстве по делу об административном правонарушении признаны доказанными, основания для признания незаконным и отмены постановления не находит.

Факт отключения электроэнергии 30.04.2019 товариществом в нежилом помещении третьего лица не опровергнут им в нарушение статьи 65 АПК РФ допустимым и относимым доказательством, сам факт отключения подтверждается расхождением в показаниях прибора учета 28.06.2019, соответствующее 33562, и контрольным снятием показаний 30.04.2019, соответствующим 33555. Разница между 33562 – 33555 явилась следствием инструментальной проверки прибора учета инспектором ПАО «Якутскэнерго», как поясняет третье лицо, в целях заключения договора от 25.06.2019 между третьим лицом и ПАО «Якутскэнерго».

Рассмотрение жалобы третьего лица осуществлено в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, проверка проведена в сроки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ №294-ФЗ).

Заявитель не привел в дополнении к возражению от 21.11.2019 № 344 и в пояснениях к возражению на отзыв от 21.11.2019 доводы о нарушениях Управления при осуществлении проверки, являющиеся нарушениями, которые в силу части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ относятся к грубым и влекущим недействительность результатов проверки.

Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Таким образом, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности, если оно своими действиями пыталось предотвратить опасность, угрожающую общегосударственным интересам или законным интересам субъектов частного права. При этом опасность могла быть устранена только в результате совершения административного правонарушения.

По настоящему делу надлежащих доказательств того, что товарищество действовало в интересах иных жильцов дома с целью предотвращения аварийной ситуации, не представлено.

Принимая во внимание изложенное, является недоказанным совершение заявителем правонарушения в состоянии крайней необходимости.

Судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать.

Излишне уплаченную платежным поручением от 11.09.2019 № 208 госпошлину в сумме 3 000 рублей следует возвратить заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.08.2019 № 224-Ж о привлечении товарищества собственников жилья «Новосел-2003» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ отказать полностью.

Возвратить Товариществу собственников жилья «Новосел-2003» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 11.09.2019 № 208 госпошлину в сумме 3 000 рублей. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья


Р.И. Эверстова