Решение от 2 декабря 2024 г. по делу № А75-14270/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14270/2024
3 декабря 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 3 декабря 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-14270/2024 по заявлению департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска (ОГРН <***> от 11.01.2016, ИНН <***>, адрес: 628606, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об отмене постановления № 90 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/7.32.4-946/2024,

при участии  представителей:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2, доверенность № 14 от 22.07.2024,

установил:

департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска (далее – заявитель,  Департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 90 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/7.32.4-946/2024.

Определением суда от 19.08.2024 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Управления поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 37-51) и материалы административного  дела, дополнения к отзыву (т.1 л.д. 142-144). От заявителя поступили дополнения к заявлению (т.1 л.д. 127-128).

Определением от 21.10.2024 суд перешел  к рассмотрению  дела по общим правилам административного  судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 19.11.2024 на 10 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 19.11.2024 на 10 часов 05 минут.

Представители заявителя в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени проведения заседания ответчик извещен надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания сторонами не заявлено.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель административного  органа в судебном заседании поддержал  доводы отзыва на заявление и дополнений к отзыву.

Заслушав представителя административного органа,  исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Управления в порядке статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) поступили обращения ФИО3 от 20.10.2023 № 10381-ЭП/23 и от 24.10.2023 № 10499-ЭП/23, направленные Нижневартовским отделом инспектирования Сслужбы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение № 22000168150000000011, лот № 1), расположенном по адресу: 60 лет Октября, д,12а, корпус 3, г. Нижневартовск, с нарушениями при формировании проекта договора управления многоквартирным домом, а также приложения 3 к конкурсной документации.

В ходе рассмотрения обращения ФИО3 Управлением установлено,  что в соответствии с постановлением Главы города Нижневартовска от 05.09.2008 № 1282 «О проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами» органом, уполномоченным на организацию открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, определен Департамент. Состав постоянно действующей комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами утвержден распоряжением администрации города Нижневартовска от 25.03.2021 № 184-р «Об утверждении основного и резервного составов постоянно действующей комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами».

На официальном сайте  11.08.2023 размещено извещение № 22000168150000000011 (с приложением), а также конкурсная документации (с приложениями) о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления упомянутым многоквартирным домом.

Приложением № 3 к конкурсной документации утвержден перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> Октября, дом 12а, корпус 3.

Пунктом 3.4 конкурсной документации установлено, что перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах приведен в приложении № 3 к конкурсной документации и установлен организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг. Перечень работ и услуг сформирован из числа работ и услуг, указанных в Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень).

Проанализировав информацию, содержащуюся в приложении № 3  к конкурсной документации Управление пришло к выводу, что наименование работ и услуг, содержащихся в вышеуказанном приложении, сформированы не в полном объеме, указанном в Минимальном перечне. Так, по мнению Управления, организатор торгов  ограничился указанным Минимальным перечнем работ, не указав конкретные работы определенные законодательством в Минимальном перечне.

Установив указанные обстоятельства, Управление пришло к выводу о наличии признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Уведомление о составлении протокола № 05/3703/24 от 05.06.2024 направленно в адрес Департамента заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор № 80081397211206), а также направлено в Департамент с электронной почты Ханты-Мансийского УФАС России to86-sultanova@fas.gov.ru на адрес электронной почты dgkh@n-vartovsk.ru. Составление протокола назначено на 20.06.2024.

Уведомление получено Департаментом по электронной почте 05.06.2024, а также Почтой России 11.06.2024, что подтверждается отчетом с официального сайта Почты России (почтовый идентификатор № 80081397211206).

Протокол составлен в отсутствие представителя Департамента.

Определением от 20.06.2024 (№РВ/4141/24) рассмотрение дела №086/04/7.32.4- 946/2024 назначено на 04.07.2024 посредством видеоконференцсвязи.

Копии протокола и определения направлены в адрес Департамента заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор № 80098197854854), а также направлено 20.06.2024 Департаменту с электронной почты Управления to86-sultanova@fas.gov.ru на адрес электронной почты Департамента zamgkh@n-vartovsk.ru.

Определение и протокол получены Депараментом 21.06.2024 по электронной почте и зарегистрированы 21.06.2024 за вх.№31-вхд-340, вх.№31-вхд-341, а также 26.06.2024 заказным письмом, что подтверждается материалами дела.

Рассмотрение дела об административном правонарушении №086/04/7.32.4- 946/2024 состоялось 04.07.2024 в отсутствие представителя Департамента, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела.

По результатам рассмотрения материалов административного дела в отношении  Департамента вынесено постановление № 90 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/7.32.4-946/2024, которым Департамент привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей (т.1 л.д. 11-18).

Не согласившись с указанным постановлением, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ.

Субъектом ответственности по указанной статье являются, в том числе, юридические лица - организаторы обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

На основании части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей компании, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 32 Правил №75 информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.Uirgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

В соответствии с пунктом 38 Правил №75 в извещении о проведении конкурса указывается следующее:

1) основание проведения конкурса и нормативные правовые акты, на основании которых проводится конкурс;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер телефона организатора конкурса и специализированной организации;

3) характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) наименование работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (далее - работы и услуги);

5) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг;

6) перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7) адрес официального сайта, па котором размешена конкурсная документация, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

8) место, порядок и срок подачи заявок на участие в конкурсе, установленный в соответствии с пунктом 52 настоящих Правил;

9) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией «явок на участие в конкурсе;

10) место, дата и время проведения конкурса;

11) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Согласно пункту 44 Правил № 75 организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса.

Подпунктом 4 пункта 41 Правила № 75 установлено, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в частности, перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в Минимальном перечне по форме согласно приложению № 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ и услуг.

Таким образом, при установлении перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, у организатора торгов в лице Департамента существует обязанность по формированию перечня работ и услуг исключительно из числа работ и услуг, указанных в Минимальном перечне. Самостоятельное дополнение работ и услуг при проведении конкурсного отбора, кроме тех, которые определены в Минимальном перечне, действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, 11.08.2023 Департаментом  размешено извещение № 22000168150000000011 с приложениями, а также конкурсная документация о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Перечень работ и услуг, указанных в конкурсной документации, сформирован для упомянутого многоквартирного дома исключительно из числа работ и услуг, указанных в Минимальном перечне.

При этом проектом договора управления многоквартирным домом определен состав работ, предусмотренный Минимальным перечнем, содержащий информацию о том, какие конкретные работы необходимо выполнять согласно наименованию работ и услуг, указанному в перечне работ и услуг.

Привлекая Департамент к административной ответственности административный орган исходил из того, что организатором торгов в конкурсной документации в пункте 3.4 приложения № 3 не отражены работы (услуги), их объем, периодичность и не определена расчетная стоимость услуг.

Вместе с тем, как следует из содержания конкурсной документации, в приложении № 3 отражен перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственником помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 158 ЖК РФ установлено, что собственник помещения в МКД обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в МКД соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Пункт 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ определяет, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД.

Приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр утверждены Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы (далее – Методические рекомендации).

Пунктами 3.3 – 3.5 Методических рекомендаций предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленного Минимальным перечнем, общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг.

Правилами № 75 также предусмотрено самостоятельное определение организатором открытого конкурса расчетной стоимости каждой из работ и услуг в соответствии с перечнем работ и услуг.

Вместе с тем ни Методические рекомендации, ни Правила № 75 не содержат указания на возможность или невозможность группировки отдельных видов работ и их законодательного запрета на такую группировку.

Так, из содержания приложения № 3 к конкурсной документации усматривается, что работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колони столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов, подвалов) работы и услуги оказываются по мере необходимости, по не реже 2 раз в год, их стоимость составляет 10,74 руб. на 1 кв.м площади в месяц, при этом имеется ссылка на пункту 1-13 раздела I Минимального перечня, который и раскрывает состав таких работ и услуг.

Следовательно, указав в приложении № 3 к конкурсной документации сгруппированные виды работ и услуг, отразив  при этом в проекте договора  управления наименование работ и услуг, подлежащих выполнению, в соответствии с Минимальным перечнем, Департамент как организатор торгов не допустил нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция также отражена в решениях Управления от 28.06.2022 № 086/06/18.1-823/2022, от 19.07.2022 № 086/06/18.1- 935/2022.

Суд также принимает во внимание, что собственники помещений после заключения договоров на управление многоквартирным домом на основании решения общего собрания могут изменить минимальный перечень работ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами  Департаментом нарушений подпункта 4 пункта 41 Правил № 75 не допущено, орган местного самоуправления при проведении упомянутых торгов как вид услуг и работ, подлежащих выполнению в многоквартирном доме, так и их цену, и периодичность их осуществления.

Суд полагает необходимым обратить внимание на то, что  Управлением по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении о наложении штрафа № 90 по делу об административном правонарушении №086/04/7.32.4-946/2024, было вынесено постановление № 94 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/7.32.4-1010/2024, возбужденного в отношении должностного лица - заместителя главы города, директора Департамента ФИО4

Указанное постановление № 94 решением судьи Ханты-Мансийского районного суда по делу об административном правонарушении № 12-547/2024 от 19.09.2024 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т.1, л.д. 131-140).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности материалами административного дела события правонарушения, вмененного в вину Департаменту.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии правовых оснований для отмены оспариваемого постановления.

При изготовлении резолютивной части указанного решения судом была допущена опечатка в указании  даты изготовления резолютивной части решения суда, ошибочно вместо «19 ноября 2024 года» судом  указано «18 ноября 2024 г».

Согласно части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания. С учетом указанного полномочия, арбитражный суд считает необходимым при изготовлении мотивированного решения исправить допущенную опечатку.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № 90 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/7.32.4-946/2024 от 04.07.2024 о привлечении департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации  об  административных  правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу  по истечении  десяти дней со дня  его принятия.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева