Постановление от 4 июня 2019 г. по делу № А14-15211/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-15211/2018
г. Воронеж
04 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2019 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Созвездие»: ФИО3, директор, паспорт гражданина РФ; ФИО4, представитель по доверенности от 27.09.2018, выдана сроком по 27.09.2021, паспорт гражданина РФ;

от товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Новосибирская, 66»: ФИО4, представитель по доверенности от 27.09.2018, выдана сроком по 27.09.2021, паспорт гражданина РФ;

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2019, паспорт гражданина РФ,

от Муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат»: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Созвездие», Товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Новосибирская, 66» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.04.2019 по делу № А14-15211/2018 (судья Федосова С.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения №69-05-22/336 от 10.07.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО «Созвездие» (лицензия № 036-000254 от 16.05.2017) многоквартирным домом № 66 по ул.Новосибирская г. Воронежа и об обязании ГЖИ ВО внести изменения в реестр лицензий Воронежской области сведения об управлении ООО «Созвездие» многоквартирным домом №66 по ул.Новосибирская г.Воронежа,

третьи лица: 1) Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Товарищество собственников недвижимости «ТСЖ «Новосибирская,

66» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» (далее - заявитель, Общество, ООО «Созвездие») обратилось в арбитражный суд к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее –Инспекция, ГЖИ ВО) о признании незаконным решения №69-05-22/336 от 10.07.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО «Созвездие» (лицензия № 036-000254 от 16.05.2017) многоквартирным домом № 66 по ул. Новосибирская г. Воронежа и об обязании внести изменения в реестр лицензий Воронежской области сведения об управлении ООО «Созвездие» многоквартирным домом №66 по ул. Новосибирская г.Воронежа.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц - муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат», Товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Новосибирская, 66».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.04.2019 по делу № А14-15211/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ООО «Созвездие», ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66» обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ООО «Созвездие», ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66» ссылаются на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Считают, что МКД может управляться только одной управляющей организацией.

Представители ООО «Созвездие», ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66» в судебном заседании просили обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Инспекция, Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат» отзывы в суд апелляционной инстанции не представили.

В судебном заседании представитель ГЖИ ВО просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участников судебного процесса, явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа №132-4/КХ от 14.09.2000 Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воронежа на баланс Муниципального унитарного предприятия «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат» было передано от ОАО «Воронежшина» общежитие по ул.Новосибирская, 66.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества №19338 по состоянию на 21.08.2018 общежитие по ул.Новосибирская, 66 находилось в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж.

В реестр лицензий Воронежской области с 14.04.2015 по настоящее время внесены сведения об управлении МКП «ВЖКК» (лицензия №036000065 от 14.04.2015) многоквартирным домом 66 по ул. Новосибирской г.Воронежа.

В Государственную жилищную инспекцию Воронежской области 27.06.2018 поступило заявление ООО «Созвездие» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении домом № 66 по ул. Новосибирской г.Воронежа.

К заявлению была приложена копия протокола №1 общего собрания собственников помещений дома 66 по улице Новосибирской от 22.03.2018 и реестр собственников, принявших участие в голосовании. Согласно указанному протоколу, в том числе выбран способ управления многоквартирным домом №66 по ул. Новосибирской – Товарищество собственников недвижимости и создано «ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66».

Также к заявлению ООО «Созвездие» была приложена копия протокола №2 заседания правления товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Новосибирская, 66» от 16.04.2018, согласно которому принято решение о расторжении договора управления МКД №66 по ул.Новосибирской с управляющей компанией МКП «ВЖКК» и о заключении с 01.05.2018 договора управления с новой управляющей компанией - ООО «Созвездие».

К заявлению приложена копия договора управления многоквартирным домом №66 по ул. Новосибирская от 17.04.2018, заключенного между ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66» и ООО «Созвездие» и копия уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом МКП «ВЖКК».

По результатам проверки указанного заявления ГЖИ ВО принято решение от 10.07.2018 № 69-05-22/336, согласно которому Обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на основании подпункта «б», «в» и «г» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

Как на основание отказа ГЖИ сослалась на следующее:

- не размещена информация в ГИС ЖКХ, указанная в заявлении ООО «Созвездие» (не соблюдено требование, установленное частью 2 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом "г" пункта 5 Порядка N 938/пр);

- наличие определения Левобережного районного суда г.Воронежа от 09.06.2018 о принятии обеспечительных мер в виде запрета государственной жилищной инспекции Воронежской области вносить изменения об управлении МКП «ВЖКК» и ООО «Созвездие» многоквартирным домом №66 по ул.Новосибирская, на основании протокола общего собрания собственников помещений дома №1 от 22.03.2018 и на основании протокола заседания правления ТСН «ТСЖ «Новосибирская «66», №2 от 16.04.2018 в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами в Воронежской области (подп. «б» пункта 5 Порядка N 938/пр);

- в реестре лицензий содержатся сведения об управлении МКП «ВЖКК» многоквартирным домом №66 по ул.Новосибирской (противоречие представленных сведений и содержащихся в реестре - подп. «в» пункта 5 Порядка N 938/пр).

Не согласившись с решением ГЖИ ВО от 10.07.2018 ООО «Созвездие» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об оспаривании отказа во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области и возврате заявления и документов.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ, Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс, ЖК РФ) установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом согласно части 2 статьи 192 Жилищного кодекса понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Статьей 195 Жилищного кодекса предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: реестр лицензий субъекта Российской Федерации; сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий).

В силу части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Из положений части 4 статьи 195 Жилищного кодекса следует, что сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 названной статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте соответственно органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса).

Указанным федеральным органом исполнительной власти является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, согласно пункту 1, пункту 5.2, подпункту 5.2.102. Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года N 1038.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства N 938/пр от 25 декабря 2015 года (далее - Приказ N 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Приказа N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Приказа N 938/пр предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с пунктом 9 Приказа N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что 26.06.2018 ООО «Созвездие» обратилось в ГЖИ ВО с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в отношении дома № 66 по ул.Новосибирской г.Воронежа на основании протокола общего собрания собственников от 22.03.2018 №1, протокола заседания правления Товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Новосибирская, 66» и договора управления многоквартирным домом от 17.04.2018.

Решением от 10.07.2018 ГЖИ ВО отказано во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на основании п.9 Приказа N 938/пр.

Оценивая вывод ГЖИ ВО о несоблюдении Обществом требований подп. «б» пункта 5 Порядка N 938/пр суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

На основании определения Левобережного районного суда г.Воронежа, вынесенного в рамках рассмотрения гражданского дела №2-1505/2018 по иску о признании недействительными решений общего собрания собственников жилых помещений, оформленных протоколом №1 от 22.03.2018, 09.06.2018 были приняты обеспечительные меры в виде запрета Государственной жилищной инспекции Воронежской области вносить изменения об управлении МКП «ВЖКК» и ООО «Созвездие» многоквартирным домом №66 по ул.Новосибирская, на основании протокола общего собрания собственников помещений дома №1 от 22.03.2018 и на основании протокола заседания правления ТСН «ТСЖ «Новосибирская «66», №2 от 16.04.2018 в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами в Воронежской области, до разрешения исковых требований по существу.

Указанное определение о принятии обеспечительных мер не было отменено и действовало на момент принятия Инспекцией оспариваемого в рамках настоящего дела отказа.

Решением Левобережного районного суда по делу №2-1505/2018 от 07.11.2018, вступившем в законную силу 18.12.2018 (имеется в материалах дела), исковые требования удовлетворены, признаны недействительными решения общего собрания собственников помещений дома №66 по ул.Новосибирская г.Воронеж, оформленные протоколом №1 от 22.03.2018.

В силу статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), вступившие в законную силу судебные акты судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области в том, что принятые Левобережным районным судом г.Воронежа обеспечительные меры являются обязательными для исполнения, в том числе и для ГЖИ ВО в части запрета вносить изменения в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами в Воронежской области по многоквартирному дому №66 по ул.Новосибирская.

В указанной связи отказ ГЖИ ВО ООО «Созвездие» во внесении изменений в реестр лицензий от 10.07.2018 не нарушает права заявителя в силу обязательности исполнения судебных актов.

Оценивая вывод ГЖИ ВО о нарушении Обществом требований части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правильно отметил, что не размещение Обществом информации, указанной в заявлении, в системе ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru), является в силу пункта 9 Приказа №938/пр самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в реестр.

Факт того, что 07.09.2018 (после обращения в ГЖИ) Общество разместило в ГИС ЖКХ сведения по многоквартирному дому №66 по улице Новосибирской, не является основанием для удовлетворения заявления Общества, поскольку достаточных доказательств, подтверждающих невозможность размещения соответствующей заявки по спорному дому в ГИС ЖКХ до обращения в ГЖИ ВО представлено не было.

Признавая незаконным основание для отказа ГЖИ ВО в оспариваемом решении о противоречии представленных сведений ООО «Созвездие» и содержащихся в реестре сведения об управлении МКП «ВЖКК» многоквартирным домом №66 по ул.Новосибирской, что является по мнению органа нарушением подп. «в» пункта 5 Порядка N 938/пр, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что заинтересованным лицом не доказано наличие какого - либо противоречия.

Кроме того, несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом "в" пункта 5 Порядка, должно выявляться органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка, т.е. после приостановления рассмотрения заявления и осуществления определенных действий. Судом установлено и не опровергнуто ответчиком, что ГЖИ ВО указанные действия не осуществляла.

Поскольку ГЖИ ВО в силу действующих обеспечительных мер не могло осуществить действия по внесению изменений в реестр лицензий Воронежской области, то отказ по данному основанию не может нарушать права заявителя.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что решение ГЖИ ВО об отказе во внесении изменений в реестр является законным, в связи с чем, Обществу правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Ссылки подателя жалобы на то, что Инспекция своими действиями препятствовала в размещении информации не нашли своего документального подтверждения.

Ссылка на постановление суда кассационной инстанции по делу №А14-15213/2018 не может быть принята, поскольку в рамках указанного дела исследовались иные фактические обстоятельства. Кроме того, судебный акт по указанному делу не вступил в законную силу.

Выводов о том, что управление многоквартирными домами может осуществляться двумя управляющими компаниями, в судебном акте не содержится.

Довод о том, что судом неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела копии судебного акта по указанному делу, не принимается, поскольку данный судебный акт не может являться доказательством, а также он находится в свободном для ознакомления доступе.

Доводы апелляционной жалобы были исследованы судом апелляционной инстанции.

Аргументированных доводов, основанных на представленных доказательствах, позволяющих согласиться с позицией заявителей жалобы, не приведено.

Апелляционная инстанция находит, что при принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.04.2019 по делу № А14-15211/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЕ.А. Семенюта

Судьи Н.Д. Миронцева

ФИО1