Решение от 4 июня 2017 г. по делу № А57-5574/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5574/2017
05 июня 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 31 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Созвездие+»

о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Саратовской области №193л от 14.11.2016 г., №65-05-05л от 14.03.2017 г.

Заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

инспектор Сало О.В.

гр.ФИО2

при участии:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 10.05.2017 года, ФИО4, по доверенности от 10.05.2017 года,

от заинтересованного лица – ФИО5, по доверенности от 02.03.2017 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Созвездие+» с заявлением о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Саратовской области №193л от 14.11.2016, №65-05-05л от 14.03.2017.

Определением от 17.05.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Государственная жилищная инспекция Саратовской области инспектор Сало О.В., гр.ФИО2

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает выданные предписания законными и обоснованными.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с необходимостью ознакомления с представленными Государственной жилищной инспекцией Саратовской области документами.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, заявляя ходатайство об отложении судебного заседания, лицо, участвующее в деле, должно указать и обосновать для совершения каких процессуальных действий необходимо отложение судебного разбирательства. Заявитель должен также обосновать невозможность разрешения спора без совершения таких процессуальных действий.

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания, поскольку представленные документы были исследованы судом и сторонами в судебном заседании.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Государственная жилищная инспекция Саратовской области на основании обращения гр. ФИО2, проживающей по адресу: <...>, поступившего из управления по работе с обращениями граждан Правительства Саратовской области, провела проверку соблюдении ООО «Созвездие+» лицензионных требований, предусмотренных п.п. «б» п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, при начислении платы по коммунальной услуге электроснабжение в многоквартирном доме 7А по ул. Лесная Республика г. Саратова.

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, выразившееся в нарушении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354, а именно: по многоквартирному дому 7А по ул. Лесная Республика г. Саратова:

- в платежном документе за август 2016 года в графе «Электроэнергия КПУ» произведен перерасчет (доначисление) платы за общедомовые нужды по коммунальной услуге электроснабжение за период с января по июль 2016 года без учета требований п. 44 Правил: начисленный объем общедомовых нужд по коммунальной услуге электроснабжение превысил объем, рассчитанный исходя из норматива потребления электроэнергии на общедомовые нужды;

- начисление платы за общедомовые нужды по коммунальной услуге электроснабжение за август 2016 года производилось с нарушением требований п. 44 Правил: начисленный объем общедомовых нужд по коммунальной услуге электроснабжение превысил объем, рассчитанный исходя из норматива потребления электроэнергии на общедомовые нужды, о чем был составлен акт от 14 ноября 2016 года.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки Государственной жилищной инспекцией Саратовской области от 14.11.2016 №961л.

Для устранения выявленных нарушений ООО «Созвездие+» было выдано предписание от 14 ноября 2016 года № 193л.

Заявителю в срок до 27 февраля 2017 года предписано произвести перерасчет размера платы за общедомовые нужды по коммунальной услуге электроснабжения за август 2016 года в соответствии с требованиями п.44 Правил, а именно: произвести снятие объема общедомовых, превышающий объем, рассчитанный исходя из норматива потребления электроэнергии на общедомовые нужды.

Проверкой исполнения предписания было установлено, что предписание от 14 ноября 2016 года № 193л не исполнено:

по многоквартирному дому № 7А по ул. Лесная Республика г. Саратова произведен перерасчет размера платы начисленной в платежном документе за август 2016 года в строке «Электроэнергия КПУ» в соответствии с требованиями п. 44 Правил не в полном объеме, а именно: не произведено снятие объема общедомовых, превышающий объем, рассчитанный исходя из норматива потребления электроэнергии па общедомовые нужды;

не произведен перерасчет платы за общедомовые нужды по коммунальной услуге электроснабжение за август 2016 года в соответствии с требованиями п. 44 Правил: не произведено снятие объема общедомовых, превышающий объем, рассчитанный исходя из норматива потребления электроэнергии на общедомовые нужды, о чем составлен акт от 14 марта 2017 года и выдано повторное предписание от 14 марта 2017 года № 65-05-05л.

Выявленные нарушения содержатся в акте проверки №179-05-06л от 14.03.2017.

ООО «Созвездие+» выдано повторное предписание №65-05-05л от 14.03.2017.

Не согласившись с вынесенными предписаниями, общество с ограниченной ответственностью «Созвездие+» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением, полагая, что требования предписаний не основаны на законе и необоснованно возлагают на заявителя обязанности.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон и лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом признаётся акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно статье 17 вышеуказанного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений выдается только тому лицу, которое допустило нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Содержащиеся в предписании административного органа формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

По смыслу действующего законодательства предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ или Кодекс) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ).

Таким образом, государственная жилищная инспекция в пределах осуществления регионального государственного жилищного надзора обладает полномочиями выдать предписание при наличии нарушения требований, установленных жилищным законодательством.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Правилами N 354 определен состав общего имущества многоквартирного дома, включающий объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

В силу подпункта 4 пункта 2 Правил N 354 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В Приложении N 2 к Правилам N 354 установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, в соответствии с которым такая плата определяется с учетом, в том числе общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 40 Правил потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги до 01 января 2017 года отдельно вносил плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Расчёт платы за общедомовые нужды производился в соответствии с пунктом 44 Правил: объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме.

При оборудовании дома общедомовым прибором учета, объем коммунальной услуги, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, определялся по формуле: объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса минус объем, определенный по показаниям индивидуальных приборов учета, установленных в жилых и нежилых помещениях, минус объем коммунального ресурса, определенный исходя из нормативов потребления и среднемесячных объемов потребления. Его распределяли между потребителями пропорционально размеру принадлежащей им площади.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2013. года №344 с 1 июня 2013 года распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не мог превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области N 45/6 от 17.12.2012 утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Саратовской области.

При расчете площадь умножается на коэффициент, соответствующий этажности здания, утвержденный данным Постановлением.

Судом установлено, что Многоквартирный дом № 7 «А» по ул. Лесная республика 10-и этажный, 4-х подъездный.

ООО «Созвездие+» производит начисление за коммунальную услугу электроснабжение, предоставленную на общедомовые нужды исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта электрической энергии, при этом распределяет весь потреблённый объем данной коммунальной услуги сверх утверждённого норматива потребления этой услуги на общедомовые нужды, ссылаясь на пункт 10 протокола № 2 от 12.04.2015.

Так, согласно пункта 10 данного протокола собственниками помещений многоквартирного дома № 7 «А» по ул. Лесная республика принято решение: «Определить порядок начисления по коммунальным услугам на общедомовые нужды расчётным способом с учётом показаний общедомовых приборов учёта. Объём, коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчётный период в размере превышения объёма коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды определяется исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения».

В соответствии с вышеуказанным постановлением (от 17.12.2012 № 45/6) норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды для многоквартирного дома данной этажности составляет 3,03 кВт.ч. на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном ломе.

Указанный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учёта электрической энергии, в жилом помещении (квартире № 48) установлен индивидуальный прибор учёта электрической энергии.

Согласно представленной информации от ООО «Созвездие+» площадь жилых помещений многоквартирного дома составляет 8567,4 кв. м, площадь помещений, входящих в состав общею имущества многоквартирного дома -3273,5 кв. м. Нежилые помещения в доме отсутствуют. Площадь квартиры №48 - 37,2 кв. м.

Тариф на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей на территории Саратовской области утверждён с 01.01.2016 в размере 3,04 руб./кВт, ч и с 01.07.2016 в размере 3,19 руб./кВт. ч. (постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 № 65/38).

Потребление электрической энергии на общедомовые нужды исходя из утвержденного норматива составит 9918,71 кВт. ч. в месяц (3,03*3273,5 кв.м.).

Поскольку фактический объем электроэнергии на ОДН за август 2016 г. (21916 кВт.ч) больше, чем исходя из утвержденного норматива (9918,71 кВт. ч.), следовательно начислять плату необходимо было исходя из утвержденного норматива.

Суд приходит к выводу, что пункт 10 протокола № 2 от 12.04.2015 не отражает требования абзаца второго пункта 44 Правил.

Исходя из вышеприведенных норм, сумма к оплате исходя из утвержденного норматива по квартире №48 составит за август 2016 г. – 137,39 руб. (9918,71 кВт.ч/8567,4кв.ч * 37,2 кв.м.*3,19 руб./кВт. ч.)., согласно формуле № 10, а с января по июль 2016 года 130,92 руб. в месяц (9918,71 кВт.ч/8567,4кв.ч * 37,2 кв.м.*3,04 руб./кВт. ч.).

При этом, фактический объем ОДН по дому исходя из показаний ОДПУ составит за август 2016 г. 21916 кв.ч. (33302 кВт.ч – 6396 кВт.ч – 11048 кВт.ч – (-774 кВт.ч).

Расчет норматива будет следующий: 3273,5 кв.м. х3,04=9918,71 кВт.

С учетом того, что фактический объем ОДН электроэнергии по дому исходя из показаний ОДПУ 21916 кВт.ч, что больше нормативного 9918,71 кВт, управляющей компании следовало применять при расчете платы за электроэнергию нормативный показатель 9918,71 кВт.

Довод заявителя о том, что допущенные несоответствия были произведены ввиду технической невозможности правильного расчета из-за неактуальной графы в формуле, находящейся в компьютере общества и ввиду недостаточной подготовленности прежнего бухгалтера – не принимается судом в связи с тем, управляющая компания в данном случае взяла на себя обязанность управления многоквартирным домом добровольно, а все ошибки, допущенные работниками общества не должны ложиться бременем на жителей данного многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, требования Государственной жилищной инспекции Саратовской области, изложенные в предписаниях №193л от 14.11.2016, №65-05-05л от 14.03.2017 являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно п.3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании ст.97 АПК РФ, обеспечительные меры, принятые определением от 04.04.2017 г., следует отменить.

Руководствуясь  статьями 27,167-170,176,197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Саратовской области №193л от 14.11.2016, №65-05-05л от 14.03.2017 – отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 04.04.2017 по делу А57-5574/2017 – отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко