Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А58-6610/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6610/2021
29 ноября 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2021.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Васильевой Алены Степановны (ИНН 143504294709, ОГРН 319144700046112) без даты и номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в судебном заседании от заявителя: Васильева А.С. (паспорт), Габышев А.С. по доверенности, от департамента: Прокопьев А.А. В. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела индивидуальный предприниматель Васильева Алена Степановна (далее - заявитель, предприниматель) по результатам проведенных торгов заключила с Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - департамент, ДИЗО) заключила договор № 09-5/2019-0008 от 22.03.2019 аренды земельного участка расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ул.Автодорожная, с видом разрешенного использования: Обслуживание автотранспорта» с кадастровым номером 14:36:107029:1385 общей площадью 118,4 кв.м.

На данном земельном участке предпринимателем был построен объект недвижимости – «гаражи со стояночными местами на втором этаже» общей площадью 1121,8 кв.м.

Указанный объект недвижимости, на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 25.03.2021 выданного Окружной администрацией г. Якутска предпринимателем было зарегистрировано право собственности 05.05.2021, что подтверждено содержанием выписки из ЕГРН.

28.05.2021 заявитель обратилась в адрес департамента с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, расположенного под объектом недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности.

Департамент в ответ на данное обращение письмом от 07.07.2021 №2881-ДИЗО отказал в удовлетворении данного заявления по основанию того, что на испрашиваемый земельный участок вид разрешенного использования не установлен.

Заявитель указывая, что она неоднократно обращалась с заявлением в Департамент градостроительства Администрации г. Якутска на получение разрешения на строительство объекта (5 раз) по результатам рассмотрения которых ей было отказано. Разрешение на строительство было получено на основании судебного акта от 21.11.2019.

После окончания строительства объекта недвижимости предприниматель неоднократно обращалась Департамент градостроительства Администрации г. Якутска с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, которое было получено ей 25.03.2021.

Считая действия Окружной администрации города Якутска выразившиеся в неоднократном уклонении от предоставления разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства незаконными, а также отказ в предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:107029:1385 расположенный по адресу: г.Якутск, ул.Автодорожная 8/ЗА от 07.07.2021 обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.

В представленном отзыве Окружная администрация города Якутска отклонила доводы заявителя указав на законность и обоснованность обжалуемого отказа.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.10.2021 истцу было предложено уточнить надлежащего ответчика, с четом того, что решение от 07.07.2021 было принято департаментом. Также было предложено уточнить предмет заявленного требования.

В судебном заседании заявитель устно заявил ходатайство о замене надлежащего ответчика с Окружной администрации города Якутска на ДИЗО, а также уточнил требования о признании отказа департамента №2881-ДИЗО/21 в представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:107029:1385 незаконным.

Кроме того, предприниматель заявил, что на момент рассмотрения спора в суде, 20.09.2021 договор купли-продажи земельного участка был подписан между заявителем и ДИЗО и восстановление нарушенных прав, путем возложения обязанности заключить указанный договор отпали. Вместе с тем, необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в собственность от 07.07.2021 повлекло для предпринимателя убытки в виде оплаты арендной платы за указанный период пользования.

Представитель Окружной администрации города Якутска, присутствующий в судебном заседании не возражал против принятия уточненных требований и замены ненадлежащего ответчика. Располагая надлежащими полномочиями по представлению полномочий на участие в суде от имени Департамента представитель выразил согласие на рассмотрение спора по существу в данном судебном заседании.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает возможным принять уточнение требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также заменить ненадлежащего ответчика в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом отсутствия возражений представителя ответчика суд рассматривает дело по существу в данном судебном заседании.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Департамент является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории МО «Город Якутск».

В части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 определен перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В оспариваемом решении не содержится ссылки на конкретный пункт статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, из содержания данного отказа следует, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования.

В соответствии с пунктами 20 и 21 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является, если указанный в заявлении земельный участок не отнесен к определенной категории земель и в отношении него не установлен вид разрешенного использования.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Поэтому установлен запрет на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если он не отнесен к определенной категории земель. В связи с этим подаче заявления о предоставлении земельного участка, в отношении которого не установлена категория земель, должны предшествовать действия, направленные на отнесение его к определенной категории земель.

Основанием для установления категории земель является Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ). Согласно части 1 статьи 14 Закона N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

В соответствии с частью 11 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 данной статьи.

Вместе с тем, в приложенной в материалы дела выписке из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок следует, что он имеет категорию земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Обслуживание автотранспорта».

Как видно из указанных документов для испрашиваемого заявителем земельного участка установлена категория земель, определена площадь, вид разрешенного использования.

Техническая ошибка в ЕГРН по указанному земельному участку, исправленная в последствии Росреестром РС(Я) от 11.08.2021, не могла повлиять на обоснованность оспариваемого отказа, поскольку при предоставлении земельного участка предпринимателю в аренду и при выдаче разрешения на строительство, а также выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию орган местного самоуправления должен был знать о наличии вида разрешенного использования, и при наличии ошибок самостоятельно совершить действия по их исправлению.

Таким образом, в отношении испрашиваемого земельного участка установлены все необходимые для предоставления его в аренду характеристики.

Поскольку спорному участку определено местоположение, установлена категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование, суд приходит к выводу о том, что Департаментом не доказан факт соответствия законодательству оспариваемого решения.

Поскольку иных оснований отказа в оспариваемом решении Департамента не было указано, суд признает требования заявителя законными и обоснованными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям:

- быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы,

- обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами),

- быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

С учетом того, что на момент рассмотрения спора в суде договор купли-продажи земельного участка заключен, признание решения ДИЗО незаконным позволяет лишь устранить неопределенность квалификации действий при его обращении, а фактически восстановление нарушенных прав заявителя произошло в добровольном порядке, суд приходит к выводу об отсутствии определения способа восстановления нарушенного права предпринимателя.

При обращении в Арбитражный суд, заявитель произвел судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Департамент.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что согласно части 1 статьи 177, части 1 статьи 186 АПК РФ решение, определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня их принятия, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии решения и определения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уточнение к требованию принять.

Заменить ненадлежащего ответчика Окружную администрацию города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) надлежащим ответчиком - Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905).

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) от 07.07.2021 №2881-ДИЗО/21 в представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:107029:1385 незаконным.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) в пользу индивидуального предпринимателя Васильевой Алены Степановны (ИНН 143504294709, ОГРН 319144700046112) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев