Решение от 30 апреля 2024 г. по делу № А82-15135/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15135/2023
г. Ярославль
30 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества "Газпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Публично-правовой компании "Роскадастр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действия Публично-правовой компании «Роскадастр», в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ярославской области по отказу внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в уведомлении о невозможности внесения сведений в ЕГРН № 12-03/535/4042 от 12.07.2023, об обязании Публично-правовую компанию «Роскадастр», в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ярославской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, указанных в заявлении от 23.06.2023 № 717/МР62, а именно:

1. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод "Ухта-Торжок-3" (от 0 до 1179 км);

2. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - газопровод-отвод к п.Ильинское и "Газораспределительная станция Ильинская";

3. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод "Ухта-Торжок-3" (от 0 до 1179 км);

4. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к "Газораспределительной станции - 4 Ярославль";

5. Зона минимальных расстояний до КС-18, КС Мышкинская;

6. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода СРТО-Торжок участок км 2299,5-км 2360,3 (ПК1);

7. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к пос. Петровск и "Газораспределительная станция Петровск";

8. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - Газопровод Починки -Грязовец км 0,0 - км 80,0;

9. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода "Ухта-Торжок-1" (от 0 до 1179 км);

10. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к г. Любим и "Газораспределительная станция Любим";

11. Зона минимальных расстояний до КС-31 ФИО1;

12. Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Грязовец-Торжок" (от 945 до 1179 км);

13. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к с/з ФИО2 и "Газораспределительная станция Дмитриевская";

14. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода и ГРС-1 "Рыбинский";

15. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - Газопровод Починки -Грязовец км 0,0 - км 80,0;

16. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к сЛазарцево и "Газораспределительная станция Лазарцево";

17. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода и ГРС п. Борок;

18. Зона минимальных расстояний до КС-32 Гаврилов-Ям;

19. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод - отвод к с/з Туношна и "Газораспределительная станция Туношна";

20. Зона минимальных расстояний до КС-33 Переславль;

21. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод "Грязовец-ГКМО";

22. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к д.Скнятиново и "Газораспределительная станция Скнятиново";

23. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода Починки - Грязовец, участок Ярославль-Грязовец, км 80,0-км 174,0;

24. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к Костромской ГРЭС;

25. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к г. Любим и "Газораспределительная станция Любим";

26. Зона минимальных расстояний до Имущественного комплекса Газопровод-отвод и ГРС г. Углич;

27. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к Костромской ГРЭС;

28. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода СРТО- Торжок. Участок км 2440,0- км 2516,5 (ПК 1) протяженностью 26, 54 км;

29. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса:

Газопровод - отвод к п. Чебаково";

30. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к населенному пункту Большое Село Ярославской области. Д 273мм" (1 очередь);

31. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод - отвод к "Газораспределительной станции - 3 Ярославль";

32. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод - отвод к г. ФИО1 и "Газораспределительная станция ФИО1";

33. Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Грязовец-Торжок" (от 945 до 1179 км);

34. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к г.Гаврилов-Ям и "Газораспределительная станция Гаврилов-Ям";

35. Зона минимальных расстояний до Подводящего газопровода промежуточной радиорелейной станции-28 1-го пускового комплекса (Грязовец-Мышкино) системы технологической связи Ухта-Грязовец-Торжок в составе стройки "Магистральный газопровод СРТО - Торжок";

36. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод - отвод к газораспределительной станции № 2 Ярославль;

37. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод "Горький-Череповец";

38. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода Починки - Грязовец, участок Ярославль-Грязовец, км 80,0-км 174,0;

39. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода "Горький-Череповец" на участке с 273,5км., по 382км;

40. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода и ГРС-3 "Рыбинск";

41. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к "Газораспределительной станции Активист";

42. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к "Газораспределительной станции Тугаев" и здания "Газораспределительной станции Тутаев";

43. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод - отвод к с-з Революция и "Газораспределительная станция Спас-Виталий";

44. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод - отвод к газораспределительной станции "Тенино";

45. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к г. Калязин Тверской области, Д-377 мм (1 очередь);

46. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод "Грязовец-ГКМО";

47. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к г.Переславль и "Газораспределительная станция Переславль";

48. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода Починки-Грязовец, участок Починки-Ярославль, км 446,5- км 463,4;

49. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод - "Ухта-Торжок-2";

50. Зона минимальных расстояний до Здания АГРС;

51. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода Починки-Грязовец, участок Починки-Ярославль, км 446,5- км 463,4;

52. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к п. Борисоглебский Борисоглебского р-на Ярославской области;

53. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода "Ухта-Торжок-1" (от О до 1179 км);

54. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод - отвод к колхозу "Ленинский путь";

55. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС "Зинкино" и ГРС "Зинкино";

56. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод - "Ухта-Торжок-2";

57. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода "Горький-Череповец" на участке с 273,5км., по 382км;

58. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода и ГРС-2 "Рыбинск";

59. Зона минимальных расстояний до Имущественного комплекса Газопровод-отвод и ГРС п. Волга;

60. Зона минимальных расстояний до Газопровода отвода высокого давления Д-159 мм, протяжённостью 1530 м от 986 км 1ой и 2ой ниток магистрального газопровода "Ухта-Торжок";

61. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод "Грязовец-ГКМО";

62. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к д.Нажировка и "Газораспределительная станция Нажировка";

63. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод - отвод к совхозу "Глебовский";

64. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - "Участок км. 2466,6 - км 2516,5 (лупинг)" в составе стройки "Магистральный газопровод "СРТО-Торжок";

65. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к п. Пречистое и "Газораспределительная станция Пречистинская";

66. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода СРТО-Торжок участок км 2299,5-км 2360,3 (ПК1);

67. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС "Пошехонье" и ГРС "Пошехонье";

68. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода и ГРС пос. Песочное;


3-и лица: ООО "Газпром трансгаз Ухта", ООО "Земпроект"

при участии:

от заявителя – ФИО3 - по дов. от 14.03.2022

от ответчика – не явились

от 3-го лица ООО "Газпром трансгаз Ухта" - ФИО3 - по дов. от 21.09.2022



установил:

Публичное акционерное общество "Газпром" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Публично-правовой компании "Роскадастр" о признании незаконными действия Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ярославской области по отказу внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в уведомлении № 12-03/535/4042 от 12.07.2023 о невозможности внесения сведений в ЕГРН, об обязании Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ярославской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, указанных в заявлении от 23.06.2023 № 717/МР62.

Определением суда от 21.11.2023 принято уточнение требований, в котором заявитель добавил пункт по взысканию с ответчика расходов на госпошлину в сумме 3000 руб. Остальные требования оставлены без изменения.

К участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Газпром трансгаз Ухта", ООО "Земпроект".

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, дал пояснения.

Ответчик представил отзыв, отказ полагает законным.

Третьи лица поддерживают правовую позицию заявителя.

Заявитель представил мотивированные возражения на отзыв ответчика.

Заявление рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя и третьего лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ПАО «Газпром» в лице ООО "Земпроект" инициированы обращения в ППК «Роскадастр» в филиал по Ярославскй области для внесения сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО «Газпром».

В ответ на соответствующее обращение от 23.06.2023 № 717/МР62 о внесении сведений о зонах минимальных расстояний получено письмо Филиала ППК «Роскадастр» № 12-03/535/4042 от 12.07.2023 о невозможности внесения сведений.

В обоснование ППК «Роскадастр» в лице филиала по Ярославской области указала, что в соответствии с ч.3 ст.71.1 Закона №218-ФЗ внесение в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний для магистральных или промышленных трубопроводов возможно после утверждения положения о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Дополнительно в отзыве ответчик указал следующее.

Частью 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

В настоящее время в отношении зон минимальных расстояний положение, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, об установлении, изменении, прекращении существования ЗОУИТ, не утверждено.

В силу части 8 статьи 26 Федерального заколна от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - № 342-ФЗ) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

решением суда.

Если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года.

Как указал ответчик, в настоящее время процедура внесения сведений не утверждена.

В отзыве подробно раскрыта правовая позиция ответчика. Филиал оспариваемое уведомление полагает законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушающим права заявителя. Требования Общества считает не подлежащим удовлетворению.

Не согласившись с действиями Филиала по отказу внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов газоснабжения, принадлежащих заявителю, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель ссылается на следующее:

указание на то, что зоны минимальных расстояний будут считаться установленными после принятия положения о данных зонах, основано на ошибочном толковании статьи 106 ЗК РФ без учета положений Закона № 342-ФЗ, которым введена данная статья;

толкование ответчиком положений статьи 106 ЗК РФ как нормы, которой только вводится необходимость соблюдения зон минимальных расстояний, без учета совокупности положений Закона № 342-ФЗ, которым введена статья 106 ЗК РФ, противоречит положениям данного закона, а также совокупности иных законодательных норм;

зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов как опасных производственных объектов, отдельного принятия решений об установлении данных зон не требуется, и данные зоны как зоны с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2025 по заявлению правообладателя;

в отношении схожей категории споров имеется судебная практика, подтверждающая доводы заявителя.

Доводы подробно раскрыты в заявлении и возражении на отзыв.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, заслушав представителя заявителя, участвующего в судебном заседании, суд находит основания для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особымиусловиями использования территорий в силу могут быть отнесены охраннаязона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьями 28, 32 Закона № 69-ФЗ, частью 6 статьи 90 ЗК РФ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Кроме того, сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О).

При этом, согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном Определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, суд приходит к выводу, что наличие в ЕГРН таких сведений с учетом их открытости и доступности, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

Заявитель как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Таким образом, заявитель как собственник объектов газопроводного транспорта, в том числе и указанного в заявлении, обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Принадлежащие заявителю объекты - магистральные газопроводы и иные объекты, указанные им в заявлении, построены и введены в эксплуатацию до вступления в силу Закона N 342-ФЗ. Зоны минимальных расстояний уже были установлены на основании положений действующего в соответствующий период законодательства (Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением N 1083, пунктами 22 и 23 которых предусмотрено следующее: при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования. Сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации).

По убеждению суда, в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Таким образом, законом предусмотрена возможность регистрации в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

В рассматриваемом случае представленное в Филиал заявление в интересах Общества содержало информацию, свидетельствующую о волеизъявлении на совершение регистрации зон с особыми условиями территории в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков; их содержание и содержание приложенных к ним документов было достаточно для совершения регистрационного действия.

При подготовке документов по внесению сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний заявителем приняты во внимание правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов определены СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы».

Доказательств несоответствия представленных Обществом в орган кадастрового учета сведений о зонах минимальных расстояний указанным нормативным актам ответчик в материалы дела не представил.

В соответствии с ч. 12 ст. 26 Закона № 342-ФЗ правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ установлена зона с особыми условиями использования территорий, обязан, направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 года.

В силу ч. 16 ст. 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования данного федерального закона.

В настоящее время Правительством Российской Федерации не принято положение о зоне с особыми условиями использования в отношении зон минимальных расстояний до газопроводов в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

До принятия Закона № 342-ФЗ процедура внесения сведений о зонах минимальных расстояний как о зонах с особыми условиями использования территорий основывалась, в частности, на положениях Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), а также официальных разъяснениях Росреестра и Минэкономразвития.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый, учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

Частью 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ установлено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

Из вышеуказанных положений Закона № 342-ФЗ следует, что возможность внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов по заявлению правообладателей таких трубопровода имеется, а документы об установлении зон с особыми условиями использования территории представляются в регистрирующий орган органами публичный власти только в случае принятия ими соответствующих решений.

В письме Минэкономразвития России № Д23и-20437 от 18 июня 2019 года, в связи с тем, что до настоящего времени не приняты нормативные акты, регулирующие новую процедуру внесения сведения об охранных зонах до магистральных трубопроводов, указано на возможность внесения охранных зон в ранее сложившемся порядке - на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренными актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

Аналогичная ситуация складывается в отношении зон минимальных расстояний.

При этом суд принимает во внимание правовой подход, изложенный в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 №302-ЭС22-23313 по делу №А19-19946/2021.

На основании ч. 12 ст. 26 Закона № 342-ФЗ собственник сооружения в случае отсутствия сведений о зонах минимальных расстояний в Едином государственном реестре недвижимости направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

Согласно пункту 5 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости утв. Приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241, сведения в реестры ЕГРН вносятся при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная регистрация прав), внесении сведений об объектах реестра границ, внесении дополнительных сведений, если внесение таких сведений не является государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией прав, посредством формирования в кадастре недвижимости, реестре прав на недвижимость, реестре границ предусмотренных Порядком данных. Формирование данных осуществляется в виде электронного документа.

Таким образом, суд полагает, что лицом, обязанным обеспечить внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний является ППК «Роскадастр».

Вследствие вышеизложенного вся необходимая процедура для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний была соблюдена, и данные сведения филиал ППК «Роскадастр» по Ярославской области обязан был внести в ЕГРН, однако этого сделано не было, что привело к нарушению прав и законных интересов как заявителя, так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

Установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию).

Доводы Филиала не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний с учетом того, что данные зоны до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2022 и являются действующими в настоящее время на основании приведенных выше Правил и законов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний, указанных в заявлении; заявленное требование о признании незаконным действия ответчика по отказу внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ООО "Газпром трансгаз Ухта", изложенного в уведомлении от 12.07.2023 № 12-03/535/4042 подлежит удовлетворению применительно к положениям части 2 статьи 201 АПК РФ.

Исходя из требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и учитывая предмет заявленных требований, суд считает, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание ответчика внести соответствующие сведения в ЕГРН, указанные в ранее поданном в Филиал заявлении от 23.06.2023 № 717/МР62.

Данный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным уведомление Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ярославской области от 12.07.2023 № 12-03/535/4042 о невозможности внесения сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», по заявлению от 23.06.2023.

Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ярославской области устранить нарушения прав и законных интересов ПАО «Газпром» путем повторного рассмотрения заявления от 23.06.2023 № 717/МР62 и внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до следующих объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»:

1. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод "Ухта-Торжок-3" (от 0 до 1179 км);

2. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - газопровод-отвод к п.Ильинское и "Газораспределительная станция Ильинская";

3. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод "Ухта-Торжок-3" (от 0 до 1179 км);

4. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к "Газораспределительной станции - 4 Ярославль";

5. Зона минимальных расстояний до КС-18, КС Мышкинская;

6. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода СРТО-Торжок участок км 2299,5-км 2360,3 (ПК1);

7. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к пос. Петровск и "Газораспределительная станция Петровск";

8. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - Газопровод Починки -Грязовец км 0,0 - км 80,0;

9. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода "Ухта-Торжок-1" (от 0 до 1179 км);

10. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к г. Любим и "Газораспределительная станция Любим";

11. Зона минимальных расстояний до КС-31 ФИО1;

12. Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Грязовец-Торжок" (от 945 до 1179 км);

13. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к с/з ФИО2 и "Газораспределительная станция Дмитриевская";

14. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода и ГРС-1 "Рыбинский";

15. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - Газопровод Починки -Грязовец км 0,0 - км 80,0;

16. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к сЛазарцево и "Газораспределительная станция Лазарцево";

17. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода и ГРС п. Борок;

18. Зона минимальных расстояний до КС-32 Гаврилов-Ям;

19. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод - отвод к с/з Туношна и "Газораспределительная станция Туношна";

20. Зона минимальных расстояний до КС-33 Переславль;

21. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод "Грязовец-ГКМО";

22. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к д.Скнятиново и "Газораспределительная станция Скнятиново";

23. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода Починки - Грязовец, участок Ярославль-Грязовец, км 80,0-км 174,0;

24. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к Костромской ГРЭС;

25. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к г. Любим и "Газораспределительная станция Любим";

26. Зона минимальных расстояний до Имущественного комплекса Газопровод-отвод и ГРС г. Углич;

27. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к Костромской ГРЭС;

28. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода СРТО- Торжок. Участок км 2440,0- км 2516,5 (ПК 1) протяженностью 26, 54 км;

29. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса:

Газопровод - отвод к п. Чебаково";

30. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к населенному пункту Большое Село Ярославской области. Д 273мм" (1 очередь);

31. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод - отвод к "Газораспределительной станции - 3 Ярославль";

32. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод - отвод к г. ФИО1 и "Газораспределительная станция ФИО1";

33. Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Грязовец-Торжок" (от 945 до 1179 км);

34. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к г.Гаврилов-Ям и "Газораспределительная станция Гаврилов-Ям";

35. Зона минимальных расстояний до Подводящего газопровода промежуточной радиорелейной станции-28 1-го пускового комплекса (Грязовец-Мышкино) системы технологической связи Ухта-Грязовец-Торжок в составе стройки "Магистральный газопровод СРТО - Торжок";

36. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод - отвод к газораспределительной станции № 2 Ярославль;

37. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод "Горький-Череповец";

38. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода Починки - Грязовец, участок Ярославль-Грязовец, км 80,0-км 174,0;

39. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода "Горький-Череповец" на участке с 273,5км., по 382км;

40. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода и ГРС-3 "Рыбинск";

41. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к "Газораспределительной станции Активист";

42. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к "Газораспределительной станции Тугаев" и здания "Газораспределительной станции Тутаев";

43. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод - отвод к с-з Революция и "Газораспределительная станция Спас-Виталий";

44. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод - отвод к газораспределительной станции "Тенино";

45. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к г. Калязин Тверской области, Д-377 мм (1 очередь);

46. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод "Грязовец-ГКМО";

47. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к г.Переславль и "Газораспределительная станция Переславль";

48. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода Починки-Грязовец, участок Починки-Ярославль, км 446,5- км 463,4;

49. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод - "Ухта-Торжок-2";

50. Зона минимальных расстояний до Здания АГРС;

51. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода Починки-Грязовец, участок Починки-Ярославль, км 446,5- км 463,4;

52. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к п. Борисоглебский Борисоглебского р-на Ярославской области;

53. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода "Ухта-Торжок-1" (от О до 1179 км);

54. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод - отвод к колхозу "Ленинский путь";

55. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС "Зинкино" и ГРС "Зинкино";

56. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод - "Ухта-Торжок-2";

57. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода "Горький-Череповец" на участке с 273,5км., по 382км;

58. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода и ГРС-2 "Рыбинск";

59. Зона минимальных расстояний до Имущественного комплекса Газопровод-отвод и ГРС п. Волга;

60. Зона минимальных расстояний до Газопровода отвода высокого давления Д-159 мм, протяжённостью 1530 м от 986 км 1ой и 2ой ниток магистрального газопровода "Ухта-Торжок";

61. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод "Грязовец-ГКМО";

62. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к д.Нажировка и "Газораспределительная станция Нажировка";

63. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод - отвод к совхозу "Глебовский";

64. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - "Участок км. 2466,6 - км 2516,5 (лупинг)" в составе стройки "Магистральный газопровод "СРТО-Торжок";

65. Зона минимальных расстояний до Производственно-технологического комплекса: Газопровод-отвод к п. Пречистое и "Газораспределительная станция Пречистинская";

66. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода СРТО-Торжок участок км 2299,5-км 2360,3 (ПК1);

67. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС "Пошехонье" и ГРС "Пошехонье";

68. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода и ГРС пос. Песочное.


Взыскать с Публично-правовой компании «Роскадастр» в пользу ПАО «Газпром» 3 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина