Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А46-14273/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14273/2020
09 ноября 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 03.11.2020.

В полном объеме решение изготовлено 09.11.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юзаэнерготерм» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.08.2020 по делу № 055/04/19.8-727/2020,

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Юзаэнерготерм» - ФИО2 (доверенность от 02.07.2020 сроком на 3 года, паспорт),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность № 29-02/АЕ от 03.11.2020 сроком до 31.12.2020), ФИО4 (служебное удостоверение, доверенность № 14-04/НА от 20.01.2020 сроком до 31.12.2020),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юзаэнерготерм» (далее - ООО «Юзаэнерготерм», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.08.2020 по делу № 055/04/19.8-727/2020, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Определением судьи от 17.08.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 12.10.2020 на основании части 5 статьи 227 АПК РФ дело назначено к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование, пояснил, что запрос Управления от 29.12.2018 № 02-287 о предоставлении информации о деятельности на рынках услуг по теплоснабжению конечного потребителя за 2019 год не обоснован и не мотивирован, а также направлен ненадлежащему субъекту, поскольку ООО «Юзаэнерготерм» с 01.01.2019 не оказывает услуги по теплоснабжению.

Представитель Омского УФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения требования заявителя по доводам отзыва на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Во исполнение приказа ФАС России от 29.12.2018 № 1929/18 «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2019-2020 годы» в целях проведения анализа состояния конкуренции на рынке услуг по теплоснабжению на территории города Омска за 2019 год на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) Омским УФАС России ООО «Юзаэнерготерм» направлен запрос от 29.01.2020 № 02-297 о предоставлении в течение семи дней с момента получения запроса следующей информации:

1. Объемы произведенной и отпущенной тепловой энергии на территории г. Омска за 2019 год в соответствии с приложением 1.

2. Перечень основных потребителей - юридических лиц с указанием: наименования, ИНН, юридического и почтового адреса, ФИО руководителя, контактного телефона и объема реализации (суммарный объем реализации указанных потребителей не должен быть менее 50 процентов от объема реализации конечным потребителям без учета населения) в соответствии с приложением 2.

3. Перечень имущественных объектов, участвующих в производстве и (или) сбыте тепловой энергии на территории г. Омска в 2019 году, в соответствии с приложением 3.

4. О действующей схеме предоставления услуг по теплоснабжению (договорных отношений) на территории г. Омска:

4.1. Схема предоставления услуг теплоснабжения при наличии источника тепловой энергии и тепловых сетей (на правах собственности, аренды, концессии) при отсутствии каких-либо посредников между производителем и потребителями тепловой энергии.

4.2. Схема предоставления услуг теплоснабжения, при которой генерирующая организация осуществляет отпуск тепловой энергий перепродавцу, осуществляющему дальнейшую поставку тепловой энергии конечному потребителю.

3. Схема предоставления услуг теплоснабжения с использованием собственных (арендованных) сетей при отсутствии источника тепловой энергии.

4.4. Схема предоставления услуг теплоснабжения, при которой осуществляется сбыт тепловой энергии потребителям, присоединенным опосредованно через тепловые сети иного хозяйствующего субъекта, с приложением перечня хозяйствующих субъектов, через тепловые сети которого осуществляется поставка тепловой энергии, и указанием по каждому наименования, ИНН, юридического и почтового адреса, ФИО руководителя и контактного телефона.

4.5. Схема предоставления услуг теплоснабжения потребителям через тепловые сети, принадлежащие потребителю.

4.6. Иная схема теплоснабжения (указать какая именно).

5. Перечень конечных потребителей (для населения - наименование микрорайона, границы улиц; для юридических лиц - наименование, местонахождение, телефон) на территории г. Омска, получавших либо имевших возможность в рассматриваемый период времени получать тепловую энергию как от теплоисточников Вашей организации, так и от теплоисточников других хозяйствующих субъектов с указанием наименования таковых (при наличии). В случае отсутствия информации по пункту 5 настоящего запроса Омское УФАС России будет считать, что у Ваших потребителей исключена возможность получения теплоэнергии от других теплоснабжающих организаций.

6. В случае, если Вашей организации присвоен статус единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО), необходимо указать:

6.1. Было ли перераспределение акций (долей) теплоснабжающей/теплосетевой организации, смена собственников объектов теплосетевого хозяйства в целях приобретения статуса ЕТО.

6.2. В случае, если организация утратила статус ЕТО, необходимо указать основание утраты такого статуса, в том числе предусмотренное в пункте 13 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808.

7. О группе лиц в понятии статьи 9 Закона о защите конкуренции с указанием оснований, в силу которых Ваша организация входила в группу лиц с другими хозяйствующими субъектами по состоянию на 01.01.2019 и на 31.12.2019. Информация о группе лиц представляется по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы предоставления перечня лиц, входящих в одну группу лиц».

В случае, если группа лиц в запрашиваемый период времени не изменялась, достаточно представить информацию на 01.01.2019 и указать, что на 31.12.2019 изменений не произошло.

8. О выручке, полученной Вашей организацией от всех видов деятельности за 2019 год в стоимостном выражении (тыс. рублей) с приложением подтверждающих документов (копии отчета о прибылях и убытках за 2019 год). В случае отсутствия подтверждающих документов на дату подготовки ответа следует указать оперативную информацию с последующей досылкой подтверждающих документов после сдачи отчетности за 2019 год.

9. Сведения о лицах, в интересах которых осуществляется владение более чем 5% акций (долей) теплоснабжающей (теплосетевой) организации их номинальными держателями, в том числе о таких лицах, учрежденных в государстве, которое предоставляет льготный налоговый режим и (или) законодательством которого не предусматриваются раскрытие и представление информации о юридическом лице (оффшорные зоны), т.е. сведения о конечных выгодоприобретателях в соответствии с Приложением 4.

10. Указать на имеющиеся барьеры входа на рынок услуг по теплоснабжению (административные ограничения, введенные органами местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами указанных органов, в частности, такие как предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам, препятствие в отведении земельных участков, предоставлении производственных и иных помещений, экологические ограничения, в том числе запрещение строительства производственных мощностей и объектов инженерной инфраструктуры и другие ограничения).

Указанный запрос получен Обществом 03.02.2020, однако в установленный срок запрашиваемая информация ООО «Юзаэнерготерм» в Омское УФАС России не представлена.

По данному факту 22.07.2020 должностным лицом Омского УФАС России в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

03.08.2020 Управлением вынесено постановление по делу № 055/04/19.8-727/2020, которым ООО «Юзаэнерготерм» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.08.2020 по делу № 055/04/19.8-727/2020, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.

В соответствии с пунктами 1, 11 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Частью 1 статьи 25 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что коммерческие и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 135-ФЗ за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Поскольку законом не установлено иное, состав, характер и объем запрашиваемых сведений, порядок и сроки их представления определяются антимонопольным органом в каждом конкретном случае в зависимости от предмета проверки и иных существенных обстоятельств исходя из осуществления антимонопольным органом его задач и функций.

Таким образом, Законом № 135-ФЗ предусматривается право антимонопольного органа на получение информации и документов, необходимых для осуществления его деятельности, и корреспондирующая данному праву обязанность хозяйствующего субъекта представить запрашиваемые сведения и документы.

В соответствии с пунктом 7.3 Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» Территориальный орган имеет право осуществлять в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получать от них необходимые документы, информацию, объяснения в письменной или устной форме, обращаться в установленном законодательством Российской Федерации порядке в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

С учетом отсутствия каких-либо разногласий между заявителем и антимонопольным о фактических обстоятельствах совершенного Обществом действия, суд находит, что Общество в нарушение указанных выше требований закона не исполнило обязанность по представлению по запросу антимонопольного органа запрошенных им сведений и документов.

При этом довод Общества о том, что с 01.01.2019 им фактически не оказываются услуги теплоснабжения, судом принят как имеющий значение для разрешения спора быть не может, поскольку указанное обстоятельство не является само по себе основанием для освобождения от указанной обязанности, а может быть признано лишь влияющим на объем представляемой по запросу информации вплоть до нулевого значения такого объема, однако при условии сообщения причин этого. Обществом же не только не представлена требуемая информация, но и не сообщены причины невозможности ее представления, в частности отсутствие такой информации.

Кроме того, в запросе от 29.01.2020 № 02-827 Управление указало, что в случае, если организация утратила статус ЕТО, необходимо указать основание утраты такого статуса, в том числе предусмотренное в пункте 13 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808, данная информация заявителем также не представлена в Омское УФАС России, иные сведения и документы, перечисленные в запросе Управления, ООО «Юзаэнерготерм» также не представлены антимонопольному органу, хотя возможность представления как минимум части из них у Общества имелась.

Доводы заявителя о том, что запрос Управления от 29.01.2020 не мотивирован, судом отклоняется за его необоснованностью.

Доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения, суду не представлено, что свидетельствует о его вине применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлены событие и состав административного правонарушения, совершение его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении и наличие полномочий у административного органа, составившего протокол, наличие установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истёк.

Возможность замены предусмотренного санкцией части 5 статьи 19.08 КоАП РФ наказания на предупреждение в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствует.

Возможности признания совершенного ООО «Юзаэнерготерм» правонарушения малозначительным и в силу этого освобождение его от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд с учетом возможной существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не находит.

Вместе с тем, суд признает постановление по делу № 055/04/19.8-727/2020 от 03.08.2020 незаконным в части указания срока для уплаты штрафа как «не позднее шестидесяти дней», и находит его подлежащим изменению в этой части на основании следующего.

Статьей 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определено, что в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства юридических лиц, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Судом установлено, что ООО «Юзаэнерготерм» включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и отнесено в категории «микропредприятие».

Таким образом, учитывая указанное, постановление о назначении административного наказания по делу № 055/04/19.8-727/2020 от 03.09.2020 подлежит признанию незаконным в части указания срока для уплаты штрафа как «не позднее шестидесяти дней», в этой части постановление подлежит изменению, с указанием срока для уплаты штрафа как «не более 180 дней».

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Юзаэнерготерм» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать постановление о назначении административного наказания по делу № 055/04/19.8-727/2020, вынесенное 03 августа 2020 года в г. Омске заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО5, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юзаэнерготерм» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, незаконным в части указания срока для уплаты штрафа как «не позднее шестидесяти дней», изменить в этой части постановление, указав срок для уплаты штрафа как «не более 180 дней».

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Юзаэнерготерм» в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.

Судья Чулков Ю.П.