Постановление от 23 октября 2023 г. по делу № А72-2710/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-2710/2023
г. Самара
23 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "К.П.И." – представителя ФИО2 (доверенность от 10.04.2023),

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области - представитель не явился, извещено,

от Областного государственного казённого предприятия "Ульяновский областной водоканал" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К.П.И."

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 июля 2023 года по делу № А72-2710/2023 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "К.П.И." (432054, Ульяновская область, Ульяновск город, 154-ой Стрелковой Дивизии <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, Карла Маркса улица, дом 31/10, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лицо: Областное государственное казённое предприятие "Ульяновский областной водоканал" (433910, Ульяновская область, Радищевский район, Радищево рабочий поселок, Кооперативная улица, 58А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании, о возложении обязанности,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "К.П.И." (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением:

- о признании незаконным отказа №808/813 от 16.12.2022 в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию, находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства УАЗ-22069 гос. номер С816РС73, принадлежащего ОГКП «Ульяновский областной водоканал»,

- о возложении обязанности на МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (г.Ульяновск) выдать разрешение на внесение изменений в конструкцию, находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства УАЗ-22069 гос. номер С816РС73, принадлежащего ОГКП «Ульяновский областной водоканал» со следующими изменениями: «Изменение планировки салона путем демонтажа первого и третьего рядов сидений салона, в количестве пяти посадочных мест с целью получения общего числа посадочных мест 5 (4+1), установки перегородки грузового отсека и перевода из категории D/M2G в B/N1G».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Областное государственное казённое предприятие "Ульяновский областной водоканал" (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12 июля 2023 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 июля 2023 года по делу № А72-2710/2023 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В материалы дела поступил отзыв заинтересованного лица на апелляционную жалобу, в котором Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 июля 2023 года по делу № А72-2710/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей заинтересованного лица и третьего лица, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Областное государственное казённое предприятие "Ульяновский областной водоканал" имеет на праве собственности автомобиль марки УАЗ-22069 государственный номер С816РС73.

19.09.2022 ОГКП "Ульяновский областной водоканал" (Заказчик) заключил с ООО «К.П.И.» (Исполнитель) контракт на оказание услуг № 196. Согласно пункту 1 указанного договора, Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию следующих услуг: оформить в паспорт транспортного средства Заказчика внесенные в его конструкцию изменения.

10.10.2022 ООО "УслугиАвто" выдало на вышеуказанный автомобиль заключение №ПТЭАК44-242227/2 предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений. В заключении указаны следующие предполагаемые изменения конструкции транспортного средства: в кузове изменяется планировка салона. Для этого из салона демонтируются пассажирские сидения на 5 посадочных мест. Общее число посадочных мест, не считая место водителя, становится равным 4. За последним рядом сидений установится сплошная жесткая перегородка. Таким образом, образуется грузовой отсек, с доступом к нему через двери, расположенные в задней стенке. Оконные проемы грузового отсека закроются. После внесения в конструкцию транспортного средства вышеуказанных изменений, тип ТС изменится на грузовой фургон, категории N1G «В» с правом перевозки 4 пассажиров.

16.12.2022 ФИО3 (действующий по доверенности от ОГКП "Ульяновский областной водоканал") обратился в МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области с заявлением № 808/813 о рассмотрении вопроса о возможности внесения в конструкцию транспортного средства и перевода ТС из категории D/M2G в B/N1G.

20.12.2022 было отказано в выдаче разрешения со ссылкой на п.п. «г» п.7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2019 г. № 413, пункты 8-10 примечания к приложению №2 и главы 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО3 обратился с жалобой в УГИБДД УМВД по Ульяновской области.

08.02.2023 УГИБДД УМВД по Ульяновской области рассмотрело жалобу, в действиях сотрудников МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области нарушений не установило.

06.03.2023 ООО «К.П.И.» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях определения правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации принят Закон РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ.

Задачами указанного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В этих целях законом установлено ограничение правомочий собственника транспортного средства, выражающееся в особом правовом режиме транспортного средства, как источника повышенной опасности, и специальных правилах допуска его в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 вышеназванного закона транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года.

В силу пункта 4 данной статьи после внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

В статье 19 Закона № 196-ФЗ установлен запрет на эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень таких неисправностей и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» утверждены «Правила дорожного движения Российской Федерации» и «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (в дальнейшем именуются - Основные положения)

В пункте 11 Основных положений № 1090 установлен запрет на эксплуатацию автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей.

Запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр (пункт 12 Основных положений № 1090).

В силу пункта 7.18 Перечня неисправностей запрещается эксплуатация транспортных средств, если в их конструкцию внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Процедура установления соответствия транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения регламентирована техническим регламентом ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств" (Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877).

Технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам независимо от места их изготовления, выпуска в обращение, нахождения в эксплуатации.

Установленные в Российской Федерации категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, перечислены в пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с данной нормой к категории «В» относятся автомобили (за исключением транспортных средств категории «А»), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3 500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; категории «D» - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя.

Автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным техническим регламентом (пункт 1 статьи 15 поименованного федерального закона).

Статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877 (далее - Технический регламент), определено, что под внесением изменений в конструкцию транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения (пункт 6).

Раздел V Технического регламента регулирует порядок оценки соответствия, а его подразделы 1 и 2 регулируют порядок проверки выполнения требований к типам выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси) и проверки выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение.

В соответствии с разделом 1 главы 5 Технического регламента проверка выполнения требований к типам выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси) проводится в форме одобрения типа.

Проверку выполнения требований к типам транспортных средств (шасси) осуществляют аккредитованные органы по сертификации, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и заявленные государством - членом Таможенного союза для проведения одобрения типа (далее - органы по сертификации).

В соответствии с пунктом 6 главы 2 Технического регламента:

«одобрение типа» - форма оценки соответствия транспортного средства (шасси) требованиям Технического регламента, установленным в отношении типа транспортного средства (шасси);

«одобрение типа транспортного средства» - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям Технического регламента.

Согласно пункту 105 главы 7 Технического регламента выпущенное в обращение транспортное средство (шасси), имеющее одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси), считается не соответствующим требованиям Технического регламента в следующих случаях:

1) хотя бы одна характеристика указанного транспортного средства или шасси (хотя бы один его компонент), в отношении которой установлены требования, не соответствует уровню требований, указанному в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси);

2) конструктивные параметры и характеристики транспортного средства (шасси) отличаются от зафиксированных в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси).

В соответствии с подразделом 2 раздела 5 Технического регламента проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений.

Согласно пункту 70 оценка соответствия единичного транспортного средства проводится в следующем порядке:

1) подача заявки и прилагаемых документов, предусмотренных приложением №12 к настоящему техническому регламенту, в аккредитованную испытательную лабораторию;

2) принятие решения по заявке в течение трех рабочих дней;

3) идентификация единичного транспортного средства;

4) проверка выполнения требований, предусмотренных пунктами 11 - 14 и приложениями № № 4 - 6, пунктом 4 приложения 7 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями:

5) подготовка протокола технической экспертизы конструкции транспортного средства;

6) оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и передача его заявителю.

Аккредитованная испытательная лаборатория предоставляет заявителю всю необходимую информацию в отношении правил, процедур и требований, связанных с проведением оценки соответствия.

В качестве доказательственных материалов, подтверждающих соответствие единичного транспортного средства требованиям, предусмотренным приложениями № 4 - 6 к настоящему техническому регламенту, могут представляться протоколы испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории.

Аккредитованная испытательная лаборатория проводит осмотр транспортного средства с целью идентификации, в том числе, по идентификационному номеру, техническую экспертизу конструкции транспортного средства, в том числе, необходимые испытания и измерения, и по их результатам оформляет протокол.

Если единичное транспортное средство относится к типу, на который действует одобрение типа транспортного средства, то свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства оформляется на основании указанного одобрения типа транспортного средства.

По результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства. Форма указанного документа предусмотрена приложением № 17 к Техническому регламенту.

В случае несоответствия единичного транспортного средства требованиям настоящего технического регламента оно может быть приведено в соответствие и представлено в аккредитованную испытательную лабораторию для повторного проведения проверки выполнения требований.

Порядок проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию определен подразделом 4 раздела V Технического регламента.

В соответствии с пунктом 75 Технического регламента проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

В силу пункта 76 Технического регламента объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением случаев, указанных в пункте 77.

Согласно пункту 78 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего Технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 79 Технического регламента по результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по установленной форме, или отказывает в его выдаче.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями (пункт 80 Технического регламента).

Из вышеизложенного следует, что свидетельство выдается на основании представленных документов, в том числе, на основании представленного заключения предварительной технической экспертизы о безопасности конструкции транспортного средства, которое выдается аккредитованными испытательными лабораториями, подтверждающего, что транспортное средство после внесенных изменений в его конструкцию соответствует безопасности движения и эксплуатации.

Документами, идентифицирующими транспортное средство, в силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 3 августа 2018 года №283-Ф3) являются: паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства); регистрационный документ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ запрещается совершение регистрационных действий в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.

Согласно п. 78 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

Приказом МВД России от 10.09.2019 № 612 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствие транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности

Согласно п.1 Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий), связанных с предоставлением государственной услуги, а также порядок взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по предоставлению государственной услуги, с федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 70 Административного регламента основанием для начала административной процедуры принятия решения о выдаче свидетельства (СКТС) либо об отказе в его выдаче является выполнение административных процедур, предусмотренных подпунктами 50.2 - 50.4 пункта 50 Административного регламента

При этом п. 71 регламента установлено, что уполномоченным руководителем Соответствующего территориального органа МВД России, проверяется выполнение требований Правил, технического регламента и Административного регламента.

В соответствии с пунктом 72.10 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставление государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденного приказом МВД России от 10.09.2019 №613, основанием для отказа в выдаче свидетельства является несоответствие внесенных изменений в конструкцию транспортного средства изменениям, указанным в разрешении, и (или) протоколе проверки, и (или) декларации, и (или) их несоответствие требованиям технического регламента.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении вопроса о выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности должностные лица ГИБДД реализуют полномочия по непосредственной проверке и оценке документов в отношении транспортного средства на предмет соответствия требованиям Технического регламента, а также сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство.

В силу пункта 6 Технического регламента, «категория транспортного средства» -классификационная характеристика транспортного средства, применяемая в целях установления в настоящем техническом регламенте требований, «тип транспортного средства (шасси, компонента)» - транспортные средства (шасси, компоненты) с общими конструктивными признаками, зафиксированными в техническом описании, изготовленные одним изготовителем.

В Приложении № 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877, приведена следующая классификация транспортных средств по категориям:

- категория М - транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров: категория М1 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения - легковые автомобили:

- автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе: категория М2 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн.

Согласно пункту 1 примечания к таблице 1 приложения №1 к Техническому регламенту транспортное средство, имеющее не более восьми мест для сидения, не считая места водителя, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, относится к категории М1, если произведение предусмотренного конструкцией числа пассажиров на условную массу одного пассажира (68 кг) превышает расчетную массу перевозимого одновременно с пассажирами груза, при несоблюдении данного условия - к категории N1.

Материалами дела подтверждается, что транспортное средство УАЗ-22069, государственный регистрационный номер С816РС73, относится к категории автобус. Согласно одобрению типа указанного транспортного средства РОСС RU.MT02.E02844 от 27 декабря 2000 года, выданного Межотраслевым фондом сертификации автотранспорта «САТР-ФОНД» оно является транспортным средством общественного пользования (автобусом (М2)).

Перечень требований, установленных в отношении типов транспортных средств и категории транспортных средств (в том числе N1 и М2), к которым они применяются, приведены в приложении номер 2 (таблице) к техническому регламенту Таможенного союза.

Применительно к транспортным средствам категории №1 в приложении № 2 (таблице) к Техническому регламенту определены требования в отношении замков и петель дверей (п. 9) и травмобезопасности рулевого управления (п. 10), эффективности тормозных систем (п. 11), оснащение шинами временного использования (п. 53), расход топлива и выбросы углекислого газа (п. 80), защита транспортного средства от несанкционированного использования (п. 87), сцепление шин на мокром покрытии (п.89), обеспечение защиты пешеходов (п. 98), вместе с тем данные требования не применяются к транспортным средствам категории М2.

Оценка соответствия указанным требованиям проводится в форме обязательной сертификации (п.8 Перечня).

В данном случае в конструкцию спорного транспортного средства изменения не вносились.

При выпуске в обращение спорному транспортному средству был присвоен тип автобус категории «Д». Оценку установленных техническим регламентов требований, применяемых к транспортным средствам категории N1, оно не проходило и отнесение транспортного средства к категории N1 без проведения оценки соответствия требованиям, установленным к таким транспортным средствам, приведет к нарушению положений технического регламента.

Доказательства соответствия транспортного средства требованиям Технического регламента в части требований, предъявляемых к категории транспортных средств ни в орган регистрации, ни суду заявителем не были представлены.

Не содержит таких выводов и заключение предварительной технической экспертизы, изготовленное испытательной лабораторией «УСЛУГИ-АВТО».

Заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений, изготовленное испытательной лабораторией «УСЛУГИ-АВТО» с указанием в разделе 3 о переоборудовании в грузовой автомобиль со сменой категории АТС на N1 «В» с правом перевозки 4 пассажиров не основано на нормах действующего законодательства. С учетом того, что в паспорте транспортного средства указан тип транспортного средства «автобус», при выпуске в обращение был присвоен тип автобус, относящийся к категории М2, у должностного лица отсутствовали основания для отнесения вышеуказанного транспортного средства к категории грузовых, поскольку оценку установленных Техническим регламентом требований, применяемых к грузовым транспортным средствам категории N1, оно не проходило, следовательно отнесение транспортного средства к категории N1 без проведения оценки соответствия требованиям, установленным к таким транспортным средствам, является незаконным.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об оставлении заявленных требований без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что процедура внесения изменений в конструкцию прописана в разделе 4 Технического регламента, а их регистрации - в Правилах №413 внесения изменений в конструкцию, состоит она, по сути, из двух этапов:

- получение разрешения в ГИБДД на внесение изменений в конструкцию;

- получение в ГИБДД свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (далее - ССКТС, Свидетельство).

Пунктом 75 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» установлено, что проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

То есть, указаны те же два этапа: предварительная техническая экспертиза на предмет возможности внесения изменений и последующая проверка безопасности конструкции.

Из заявления ООО "К.П.И." усматривается, что ко второму этапу оформления процедуры внесения изменений в конструкцию Общество еще не приступило, следовательно, утверждение государственного органа и суда о том, что транспортное средство после внесения изменений в его конструкцию не будет соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности колесных транспортных средств" является преждевременным. На момент получения от испытательной лаборатории Заключения о возможности и порядке внесений изменений в конструкцию транспортного средства такая проверка еще не проводилась.

В связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что транспортное средство должно было на данном этапе пройти процедуру оценки соответствия, является ошибочным.

Данные доводы Общества отклоняются апелляционным судом, исходя из следующего.

В отношении находящихся в эксплуатации транспортных средств, в случае внесения изменений в их конструкцию, статьей 4 раздела V технического регламента предусмотрено осуществление проверки выполнения установленных требований безопасности в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений, последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

В ходе проведения предварительной технической экспертизы конструкции согласно пункту 75 статьи 4 раздела V технического регламента осуществляется проверка выполнения требований безопасности в отношении отдельных изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, на соответствие требованиям технического регламента, действовавшим на момент выпуска данного транспортного средства в обращение. Перечень требований, установленных в отношении типов выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси), определен приложением N 2 к техническому регламенту.

В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям технического регламента.

Пунктами 78 - 79 технического регламента определено, что внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства с выдачей территориальным подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения заявителю свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением № 18 к техническому регламенту, или отказом в его выдаче с указанием причин.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о допущенных нарушениях при разрешении заявления ошибочны, как и доводы о возможности последующего установления обстоятельств соответствия транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности при допуске транспортного средства к дорожному движению после внесения изменений в конструкцию.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Поскольку при обращении в суд апелляционной инстанции подателем апелляционной жалобы была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., при том, что по рассматриваемой категории дел размер государственной пошлины составляет 1 500 руб., излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению плательщику из федерального бюджета согласно ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 июля 2023 года по делу № А72-2710/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "К.П.И." (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 229668 от 19.09.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова


Судьи Н.В. Сергеева


В.А. Корастелев