Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А60-35285/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35285/2024
11 сентября 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-35285/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о  признании незаконным акта № 74-А-Л от 22.05.2024 и Уведомления № 74-У-Л от 23.05.2024,

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МИНИСТЕРСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 620000, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ЕКАТЕРИНБУРГ, УЛ МАМИНА-СИБИРЯКА, СТР. 111), ФИО2


при участии в судебном заседании

от Администрации: ФИО3, по доверенности № 14/05/65.19-38 от 08.02.2024,

от МУГИСО» ФИО4, по доверенности № 106 от 18.07.2024

от иных лиц: не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным акта  № 74-А-Л от 22.05.2024 и Уведомления № 74-У-Л от 23.05.2024 Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо).

05.08.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

06.08.2024 от заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУГИСО.

Также заявителем заявлены возражения против перехода в основное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании представитель Администрации дал устные пояснения по фактическим обстоятельствам спора.

Суд в порядке ст. 51 АПК РФ счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МИНИСТЕРСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 620000, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ЕКАТЕРИНБУРГ, УЛ МАМИНА-СИБИРЯКА, СТР. 111), ФИО2.

В настоящем судебном заседании заинтересованное лицо и третье лицо МУГИСО возражали против удовлетворения требований, просили отказ в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Заявителем и гр. ФИО2 01.08.2023г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 66:41:0401019:60, расположенным по адресу: <...>, земельный участок передан в аренду Заявителю, на котором на законных основаниях размещен нестационарный (некапитальный) объект -киоск «Красная Чашка Julius Meinl» (далее - Киоск).

Главным специалистом Отдела по потребительскому рынку Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга ФИО5 22.05.2024г. составлен и размещен (наклеен) на боковой поверхности киоска Акт № 74-А-Л «О выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта» в котором указан адрес размещения: <...>.

23.05.2024г. специалистом Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга на киоске было размещено (наклеено) Уведомление № 74-У-Л от 23.05.2024г. о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, в котором указан адрес размещения: <...>.

Заявитель не согласен с вынесенными 22.05.2024 Актом № 74-А-Л и Уведомлением № 74-У-Л, считает данные документы незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы заявителя.

Заинтересованное лицо, требования не признало, указало на отсутствие законных оснований для размещения нестационарного торгового объекта, в связи с чем настаивает на законности уведомления.

Третье лицо МУГИСО доводы заинтересованного лица поддержало.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381 - ФЗ).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов регулируется статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой отрасли в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле). При этом Законом о торговле закрепляются базовые нормы размещения НТО, а порядок предоставления права на размещение НТО определяется органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок № 295-ПП) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее – Порядок № 164-ПП), и Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее - Положение). Положение применяется при размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (далее - Схема размещения), в том числе схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Академического района города Екатеринбурга.

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

При этом произвольная установка НТО на муниципальных и государственных земельных участках, равно как и произвольное определение субъектом предпринимательской деятельности его специализации и площади, не допускается.

В соответствии с пунктом 6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Нестационарный торговый объект (далее - НТО), в отношении которого были вынесены оспариваемые ненормативные акты, расположен на земельном участке с кадастровым номером: 66:41:0401019:60 по адресу: <...>.

14.07.2017 между МГУСО и ФИО2 на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.20 ЗК РФ (предусматривающих исключительное право на приобретение земельных участков в собственность гражданами и юридическими лицами, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, без проведения торгов по льготной цене) заключен договор купли-продажи земельного участка № В-204, площадью 561 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0401019:60, расположенного по адресу: <...>.

Решением Ленинского районного суда от 30.11.2021 по делу № 2-8191/2021 по иску МУГИСО к ФИО2 договор купли-продажи земельного участка № В-204, площадью 561 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0401019:60, расположенного по адресу: <...>, признан недействительным, право собственности ФИО2 на земельный участок прекращено.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 12.05.2022 указанное решение Ленинского районного суда оставлено без изменения.

Судебные акты представлены в материалы дела  и имеют преюдициальное значение для рассматриваемого спора на основании ст. 69 АПК РФ

На основании указанных судебных актов регистрационные записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве ФИО2 на земельный участок погашены.

Таким образом, на момент заключения договора аренды от 01.08.2023 с ИП ФИО6 право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0401019:60 было прекращено.

Государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0401019:60 не разграничена.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 №3092 утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 №3092), в том числе схема размещения нестационарных торговых объектов временного размещения на территории Ленинского района города.

На территории муниципального образования «город Екатеринбург» размещение НТО регулируется Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32 (далее - Положение № 7/32).

Согласно п. 2 Положения № 7/32 утвержденный порядок применяется при размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Размещение НТО осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными правовым актом Администрации города Екатеринбурга (далее - схемы размещения нестационарных объектов), на основании договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов (далее - договор), заключенных Администрацией города Екатеринбурга в лице уполномоченного органа, что следует из п. 3 Положения № 7/32.

Вместе с тем выявленный Администрацией района НТО размещен в отсутствии договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, и место размещения не включено в схему размещения нестационарных объектов.

Администрацией района в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 12 Положения «Об администрации района города Екатеринбурга», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 №15/6, было выявлено размещение НТО по адресу: <...>, при отсутствии законных оснований, о чем составлен Акт от 22.05.2024 № 74-А-Л.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 утвержден Порядок организации мероприятий по выявлению, выносу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Порядок № 3757).

Незаконно размещенные нестационарные торговые объекты - НТО, в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение, в порядке, предусмотренном Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 «Об утверждении Положения «Об условиях размещения нестацг пых торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (абз. 2 п. 2 Положения «О порядке выявления, выноса, демонтаж \ хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов не законно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 29.09.2 ) 22 № 27/77 (далее - Положение № 27/77)).

Мероприятия по выявления, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам размещенных НТО выполняют Администрации районов согласно указанному Положению и Порядку.

В рамках указанных мероприятий специалистом Администрации подготовлено Уведомление о выносе НТО от 23.05.2024 №74-У-Л, которым владельцу предложено самостоятельно вынести НТО до 28.05.2024.

Доказательств наличия законных оснований к размещению нестационарного торгового объекта по адресу ул. Вайнера, д. 42 заявителем не представлено, Администрация района соответствующими полномочиями наделена, в связи с чем, оспариваемое уведомление является законным и обоснованным.

С учетом изложенного требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                   Е.С. Чудникова