Постановление от 1 февраля 2024 г. по делу № А55-14326/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-14326/2023
г. Самара
01 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 24 января 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 01 февраля 2024 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием: от общества с ограниченной ответственностью «Завод приборных подшипников» - представитель ФИО2 (доверенность от 14.01.2022),

от Муниципального предприятия городского округа Самара «Инженерная служба» - представитель ФИО3 (доверенность от 07.09.2023),

от Администрации городского округа Самара - представитель не явился, извещена,

от Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Завод приборных подшипников»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 ноября 2023 года по делу № А55-14326/2023 (судья Шлинькова Е.В.),

по иску Муниципального предприятия городского округа Самара «Инженерная служба»,

к обществу с ограниченной ответственностью «Завод приборных подшипников»,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Самара,

Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области,

об обязании,

УСТАНОВИЛ:


Муниципальное предприятие городского округа Самара «Инженерная служба» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Завод приборных подшипников» (далее - ответчик), об обязании заключить договор оказания услуг по передаче тепловой энергии от 17.01.2023 № 102/23 в редакции истца.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Самара, Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 ноября 2023 года на общество с ограниченной ответственностью «Завод приборных подшипников» (ИНН <***>) возложена обязанность заключить договор оказания услуг по передаче тепловой энергии с муниципальным предприятием городского округа Самара «Инженерная служба» (ИНН <***>) условиях, предложенных истцом.

С общества с ограниченной ответственностью «Завод приборных подшипников» (ИНН <***>) в пользу муниципального предприятия городского округа Самара «Инженерная служба» (ИНН <***>) взысканы расходы по государственной пошлине в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью «Завод приборных подшипников» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования о понуждении к заключению договора оказания услуг по передаче тепловой энергии.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что судом не дана оценка доводу истца о сохранении за ним статуса теплосетевой организации со ссылкой на схему теплоснабжения города Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022, утверждена Приказом Минэнерго России от 06.08.2021 №679), из которой он не исключен.

Между тем законодательством о теплоснабжении не установлено, что в схеме теплоснабжения присваивается статус теплосетевой организации.

Муниципальное предприятие городского округа Самара «Инженерная служба» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Общество с ограниченной ответственностью «Завод приборных подшипников» в возражениях на отзыв указало, что ООО «ЗПП-Энерго» оказывает услуги по передаче тепловой энергии сторонним организациям, находящимся вне территории предприятия: жилой комплекс «ГРАД», «Комплекс Госавтоинспекции с открытыми стоянками кратковременного хранения автомобилей» и АО «Фармперспектива». Присоединенная согласованная максимальная нагрузка на данные объекты составляет до 10,3882 Гкалчас.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Завод приборных подшипников» в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Муниципального предприятия городского округа Самара «Инженерная служба» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Администрации городского округа Самара, Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, возражений на отзыв, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Как следует из искового заявления, МП г.о. Самара «Инженерная служба» осуществляет теплоснабжение, горячее водоснабжение, передачу тепловой энергии на территории г.о. Самара.

На основании приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара № 1845 от 29.07.2019 за МП г.о. Самара «Инженерная служба» на праве хозяйственного ведения закреплены тепловые сети, по которым, в соответствии со схемой теплоснабжения, осуществляется транспортировка тепловой энергии от котельной, принадлежащей ООО «Завод приборных подшипников», до конечных потребителей.

Ссылаясь на приказ департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 312, в котором МП г.о. Самара «Инженерная служба» указана как теплосетевая организация, осуществляющая транспортировку тепловой энергии в системе теплоснабжения № 86 для абонентов ООО «Завод приборных подшипников», истец направил ответчику проект договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, от подписания которого ответчик отказался, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что МП г.о. Самара «Инженерная служба» не является теплосетевой организацией, поскольку не соответствует критериям, установленным Постановлением Правительства РФ от 25.11.2021 № 2033, следовательно, не может оказывать услуги по передаче тепловой энергии после 31.12.2021 и осуществлять деятельность теплосетевой организации.

В то же время, ответчик указал, что на основании части 6 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Не соглашаясь с доводами ответчика, истец пояснил, что согласно схеме теплоснабжения г.о. Самара, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ № 861 от 24.08.2022, истец является владельцем тепловых сетей, осуществляемых передачу тепловой энергии в системе теплоснабжения № 86 от котельной, принадлежащей ООО «ЗПП».

Приказом № 294 от 28.09.2017 департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области для МП г.о. Самара «Инженерная служба» установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии, который на основании приказа от 15.12.2021 № 672 проиндексирован на последующий период.

В связи с обстоятельствами рассматриваемого спора, к участию в деле судом привлечен Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области, который в представленном отзыве пояснил, что на основании Постановления Правительства Самарской области от 10.10.2018 № 582 он является органом, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов), а также органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Самарской области.

Распоряжением Правительства РФ от 09.062020 № 1518-р «Об отнесении муниципального образования городской округ Самара Самарской области к ценовой зоне теплоснабжения» городской округ Самара отнесен к ценовым зонам теплоснабжения, то есть с этого момента начался переход от государственного регулирования всех тарифов в сфере теплоснабжения к установлению только предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя.

Критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства от 22.10.2022 № 1075 тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к теплоснабжающим организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования с 01.09.2022.

Принятие решения о соответствии/несоответствии организации критериям относится к компетенции органа регулирования субъекта (п.п. 6, 11(2) Правил № 1075), если на 1 сентября 2022 года организация оказывала услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя на основании установленного органом тарифного регулирования тарифа.

Несмотря на отнесение городского округа Самара к ценовой зоне теплоснабжения, в отношении МП г.о. Самара «Инженерная служба» на 1 сентября 2022 года продолжал действовать тариф, установленный приказом департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 15.12.2021 № 672 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для МП г.о. Самара «Инженерная служба» (СЦТ -тепловые сети от ООО «Завод приборных подшипников») (ИНН <***>) в соответствии с пунктом 61(1) Правил № 808, с частью 5 статьи 23.417 Закона № 190-ФЗ.

На заседании коллегии департамента зафиксировано соответствие МП г.о. Самара «Инженерная служба» критериям отнесения к ТСО, указанным в пункте 56(2) Правил № 808, в связи с чем, принято решение не отменять Приказ № 672.

Указанное решение отражено в протоколе заседания коллегии департамента от 31.08.2022 № 36-к. Возражений со стороны представителя УФАС России, являющегося членом коллегии, и ФАС России на принятое решение не поступало.

Суд первой инстанции, принимая решение обязании общества с ограниченной ответственностью «Завод приборных подшипников» заключить договор оказания услуг по передаче тепловой энергии от 17.01.2023 № 102/23, правомерно исходил из следующего.

Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что под теплоснабжающей организацией, коей является ООО «Завод приборных подшипников») понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с пунктом 16 указанной статьи теплосетевой организацией является организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

Критерии отнесения к теплосетевым организациям собственников теплосетей установлены Постановлением Правительства РФ от 25.11.2021 № 2033 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», которым были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в РФ».

В результате данных изменений установлены критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, которые применяются с 01.09.2022.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования с 01.09.2022.

Как следует из материалов дела, Приказом № 861 от 24.08.2022 Министерством энергетики Российской Федерации утверждена схема теплоснабжения г.о. Самара на период до 2032 года, согласно которой истец является владельцем тепловых сетей, через которые происходит передача тепловой энергии в системе теплоснабжения № 86 от котельной, принадлежащей ООО «ЗПП».

Приказом от 28.09.2017 № 294 Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области для МП г.о. Самара «Инженерная служба» установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям от ООО «Завод приборных подшипников».

Приказом от 19.12.2017 № 855 Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области приказ № 294 от 28.09.2017 отменен, установлены иные тарифы, действовавшие с 01.01.2018 по 31.12.2020.

Приказом от 29.11.2018 № 556 Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области установленные для МП г.о. Самара «Инженерная служба» (СЦТ - тепловые сети от ООО «Завод приборных подшипников») тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, скорректированы.

Приказом от 03.12.2019 № 487 Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области установленные для МП г.о. Самара «Инженерная служба» тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям СЦТ - от ООО «Завод приборных подшипников» скорректированы, на 2020 год установлены новые тарифы.

Приказом от 09.06.2021 № 156 Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области установленные для МП г.о. Самара «Инженерная служба» тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям СЦТ - от ООО «Завод приборных подшипников» скорректированы, на 2021 год установлены новые тарифы.

Приказом от 15.12.2021 № 672 Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области установленные для МП г.о. Самара «Инженерная служба» тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям СЦТ - от ООО «Завод приборных подшипников» скорректированы, на 2022 год установлены новые тарифы.

Приказом от 19.08.2022 № 288 Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области приказ от 15.12.2021 № 672 признан утратившим силу, тарифы, установленные для МП г.о. Самара «Инженерная служба» отменены.

На заседании коллегии департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области 19.08.2022, 30.08.2022 были рассмотрены вопросы об отмене тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для МП г.о. Самара «Инженерная служба» (СЦТ - тепловые сети от ООО «Завод приборных подшипников»), в связи с несоответствием собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям, предусмотренным Правилами, а также об отмене некоторых приказов департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области.

В результате обсуждения коллегией было установлено, что МП г.о. Самара «Инженерная служба», в соответствии с п.п. «а» п. 56 (2) Постановления Правительства РФ от 08.08.2021 № 808, соответствует критериям теплосетевой организации, поэтому предложено признать недействующим, в том числе, приказ департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19.08.2022, которым отменен приказ № 672 от 15.12.2021.

На основании приказа департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 312 приказ от 15.12.2021 № 672 отменен.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о наличии у МП г.о. Самара «Инженерная служба» статуса теплосетевой организации, что также следует из протокола заседании коллегии департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области, а также отзыва департамента.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями. Порядок заключения и исполнения такого договора устанавливается правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. (п. 3 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»)

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, согласно пункту 56 которых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

В силу пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, в том числе, единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку истец соответствует критериям теплосетевых организаций, установленных Постановлением Правительства РФ, следовательно, с ним должен быть заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Как указал ответчик в судебном заседании, возражения против условий договора, представленного истцом, у ответчика не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истцом подтверждено наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, оценка требований была правомерно осуществлена судом первой инстанции с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 того же Кодекса).

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводам в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 02 ноября 2023 года по делу №А55-14326/2023, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02 ноября 2023 года по делу №А55-14326/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий И.С. Драгоценнова


Судьи Н.В. Сергеева


Е.Г. Попова