Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А28-4158/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4158/2021
г. ФИО4
31 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 31 августа 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Центральная коммунальная служба» г. Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>; адрес конкурсного управляющего ФИО2: 610035, Россия, <...>)

к Административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город ФИО4» (адрес: 610000, Россия, <...>, каб.124)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2021 № 226/2021

при участии в судебном заседании представителя

заявителя – ФИО3 по доверенности от 18.05.2021,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Центральная коммунальная служба» г. Кирова (далее – заявитель, предприятие, МУП «ЦКС» г. Кирова) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город ФИО4» (далее – Административная комиссия, административный орган) от 24.03.2021 №226/2021, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон №200-ЗО), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. В обоснование заявленного требования предприятие указывает, что проверка в отношении МУП «ЦКС» г. Кирова в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) не проводилась; оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по результатам проведенного рейдового осмотра у административного органа не имелось. Законный представитель предприятия не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении не отражены возражения по факту предъявляемого правонарушения, направленные предприятием в адрес административного органа письмом от 01.03.2021 №886. В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленное требование.

Административной комиссией представлен мотивированный отзыв на заявление, в котором изложены возражения относительно заявленного требования, указано на законность и обоснованность вынесенного постановления. Административная комиссия извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила.

На основании статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя административной комиссии.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Центральная коммунальная служба» г. Кирова зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

МУП «ЦКС» г. Кирова осуществляет управление многоквартирным домом №2 по улице Красина г. Кирова (далее – МКД №2) на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2017 №17/60.

02.02.2021 в 15 час. 20 мин. ведущим специалистом отдела развития и содержания территории территориального управления администрации г.Кирова по Ленинскому району (далее – Управление) на основании планового рейдового задания (распоряжение от 01.02.2021 №46) проведен осмотр объектов благоустройства на территории Ленинского района г.Кирова с целью проверки соблюдения Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город ФИО4», утвержденных решением Кировской городской думы от 27.08.2008 №19/41 (далее – Правила №19/41). В ходе осмотра установлено, что на крыше и элементах фасада МКД №2 имеются сосульки. Результаты осмотра оформлены актом от 02.02.2021 с приложением фотоматериалов.

02.02.2021 в адрес предприятия вынесено предостережение №712-01-09ЛР о недопустимости нарушения правил благоустройства на территории муниципального образования «Город ФИО4», согласно которому последнему предложено принять меры по устранению данного нарушения.

Предостережение направлено в адрес заявителя (список внутренних почтовых отправлений от 08.02.2021) и получено последним 11.02.2021.

04.02.2021 в 13 час. 10 мин. ведущим специалистом отдела развития и содержания территорий территориального управления администрации г.Кирова по Ленинскому району при осмотре территории на предмет соблюдения физическими и юридическими лицами Правил №19/41 обнаружено, что не выполнены работы по удалению сосулек с крыши МКД №2, что зафиксировано в акте осмотра от 04.02.2021 с приложением фотоматериалов.

10.02.2021 Управлением составлено уведомление №04-07-238 о необходимости явки 03.03.2021 законного представителя предприятия для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 4.1 Закона №200-ЗО. Уведомление получено 16.02.2021.

03.03.2021 в отношении МУП «ЦКС» г. Кирова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.1 Закона №200-ЗО. В качестве объективной стороны указано, что предприятием 04.02.2021 нарушен абзац 14 пункта 5.1 Правил № 19/41, а именно: в течение 1 рабочего дня с момента выявления не выполнены работы по удалению сосулек с крыши МКД №2. Протокол составлен в отсутствие представителя предприятия, извещенного надлежащим образом. Копия протокола с уведомлением о рассмотрении дела об административном правонарушении направлена в адрес МУП «ЦКС» г. Кирова 04.03.2021 и получена последним 10.03.2021.

17.03.2021 МУП «ЦКС» г. Кирова вручено извещение о рассмотрении 24.03.2021 дела об административном правонарушении.

24.03.2021 Административная комиссия, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление №226/2021 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя предприятия, извещенного надлежащим образом.

Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, предприятие обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшее оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 4.1 Закона №200-ЗО предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш и элементов фасадов зданий (включая жилые, в том числе многоквартирные, дома) и сооружений от снега и наледи, а также требований по обеспечению мер безопасности при осуществлении указанных работ, повлекшее за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.).

В силу положений статей 1.1, 1.3, 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из статей 14, 16, 17, 54 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения поселения и городского округа. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия издавать муниципальные правовые акты, размещать муниципальный заказ с последующим заключением муниципального контракта.

Обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования «Город ФИО4» Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город ФИО4» утверждены решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 №19/41.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил №19/41 контроль за выполнением требований Правил осуществляет администрация города Кирова (ее отраслевые (функциональные) и территориальные органы в пределах своей компетенции).

Разделом 5 Правил №19/41 установлены требования к содержанию и внешнему благоустройству зданий, строений и сооружений.

На основании пункта 5.1 Правил №19/41 собственники помещений в многоквартирных домах, организации, осуществляющие деятельность по управлению и обслуживанию объектов недвижимости (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы), арендаторы нежилых помещений (при наличии обязанностей в условиях договоров аренды), граждане, имеющие в собственности индивидуальные жилые дома, собственники зданий, строений, сооружений обязаны:

не допускать образование сосулек на кровле и конструктивных элементах фасада здания, свесов снега, наледи с кровель и козырьков зданий (абзац 12);

обеспечивать своевременное удаление сосулек, наледи и снега с крыш и элементов фасада домов и зданий, исключив возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.) (абзац 13);

при выявлении скопления снега, появления свесов, образования сосулек, наледи на крышах и элементах фасадов домов, зданий и сооружений незамедлительно принимать меры по ограждению опасных участков улиц и тротуаров, в течение 1 рабочего дня с момента выявления обеспечивать выполнение работ по очистке кровли или элементов фасада (абзац 14)

Соответственно, на управляющие организации муниципальным правовым актом возложена обязанность не допускать образование сосулек на кровле и конструктивных элементах фасада здания, свесов снега с кровель и козырьков зданий.

Обжалуемым постановлением заявителю вменено невыполнение установленной абзацем 14 пункта 5.1 Правил №19/41 обязанности обеспечить проведение работ по очистке кровли или элементов фасада дома в течение 1 рабочего дня с момента выявления снежно-ледяных масс на кровле дома.

Поскольку зафиксированные административным органом 02.02.2021 в 15 час. 20 мин. сосульки на крыше МКД №2 не были удалены предприятием по состоянию на 04.02.2021 в 13 час. 10 мин., Административная комиссия обоснованно усмотрела нарушение абзаца 14 пункта 5.1 Правил №19/41. Обстоятельства нарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актами от 02.02.2021 и 04.02.2021 и приложенными к ним фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 03.03.2021 и указывает на событие административного правонарушения по части 2 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения предприятия от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства в сфере благоустройства, по надлежащей очистке кровли дома от сосулек и недопущению совершения административного правонарушения. На момент проведения осмотра 04.02.2021 нарушение имело место. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Изложенное свидетельствует о доказанности в действиях предприятия всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 4.1 Закона №200-ЗО.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая нарушения предприятием требований законодательства. Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд приходит к выводу, что правонарушение сопряжено с угрозой охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Доводы заявителя о нарушении административным органом положений Закона №294-ФЗ, со ссылкой на то, что проверка в отношении предприятия не проводилась, следовательно, у административного органа не было оснований для привлечения заявителя к административной ответственности отклоняются арбитражным судом как ошибочные в силу следующего.

В рассматриваемом случае проверочные мероприятия проведены административным органом в порядке, предусмотренном статьей 8.3 Закона №294-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ плановый (рейдовый) осмотр территории является самостоятельным мероприятием по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие контрольно-надзорного органа с юридическими лицами.

Порядок проведения плановый (рейдовых) осмотров регламентирован статьей 13.2 Закона №294-ФЗ. Такие осмотры проводятся уполномоченными должностными лицами контрольно-надзорных органов в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий, для их проведения не требуется уведомление заинтересованных лиц.

Как следует из материалов дела, 01.02.2021 заместителем главы администрации г. Кирова, начальником территориального управления по Ленинскому району издано распоряжение №46 о проведении планового (рейдового) осмотра территории, в том числе по адресу: <...>, и проведен осмотр.

Зафиксировав в ходе осмотра 02.02.2021 факт наличия сосулек на крыше МКД №2, административный орган в целях проверки соблюдения абзаца 14 пункта 5.1 Правил № 19/41 провел осмотр территории и выявил нарушение указанной нормы. Результаты осмотров оформлены актами от 02.02.2021 и 04.02.2021.

Требование о направлении заинтересованному лицу составленного по итогам рейдового осмотра акта законодательством о государственном контроле (надзоре) не предусмотрено.

Таким образом, административным органом проведены мероприятия с соблюдением требований, установленных вышеприведенными нормами Закона №294-ФЗ, проверка в порядке названного Закона административным органом не назначалась и не проводилась.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, уполномоченное лицо, непосредственно выявив достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, вправе составить протокол об административном правонарушении.

В рассматриваемом деле такой повод для возбуждения дела об административном правонарушении имел место. Имеющихся в распоряжении административного органа данных было достаточно для возбуждения производства по административному делу и привлечения виновного юридического лица к административной ответственности.

Уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела были доставлены предприятию по его юридическому адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и получены последним, что соответствует требованиям части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вопросы организации передачи работником, уполномоченным от имени организации на получение корреспонденции, принятой надлежащим образом корреспонденции законному представителю, находятся в сфере компетенции хозяйствующего субъекта.

Довод заявителя о том, что в протоколе об административном правонарушении не содержатся объяснения предприятия, направленные в адрес административного органа письмом от 01.03.2021 №886 отклоняется арбитражным судом в силу того, что заявитель, приводя данный довод, доказательств направления (вручения) ходатайств административному органу в материалы дела не представил. В материалах административного дела возражения заявителя от 01.03.2021 №886 также не содержатся.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения на момент вынесения оспариваемого постановления не пропущен. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 4.1 Закона №200-ЗО.

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии от 24.03.2021 №226/2021 не подлежит удовлетворению.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования муниципального унитарного предприятия «Центральная коммунальная служба» г. Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>; адрес конкурсного управляющего ФИО2: 610035, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город ФИО4» (адрес: 610000, Россия, <...>, каб.124) от 24.03.2021 № 226/2021 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по части 2 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в виде административного штрафа в сумме 100000 (сто тысяч) рублей 00 копеек отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяН.В. Агалакова