Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А72-14629/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-14629/2018
город Ульяновск
11 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2019

Решение в полном объеме изготовлено 11.04.2019

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (Ульяновская область, Вешкаймксий район, село Красный Бор)

к Агентству государственного имущества Ульяновской области (г. Ульяновск),

к муниципальному учреждению администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области (Ульяновская область, Вешкаймский район, пгт Вешкайма, далее – администрация МО "Вешкаймский район"),

третье лицо - Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области,

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

при участии: до перерыва в судебном заседании 04.04.2019 от заявителя - лично ФИО2, ФИО3, по доверенности от 27.08.2018, после перерыва в судебном заседании 04.04.2019 от заявителя – ФИО4, по доверенности от 27.08.2018; в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, от Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области – заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

установил:

индивидуальный предприниматель Сулейманов Бахрам Байрам оглы (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 73:03:060601:91, общей площадью 2222 кв.м., расположенного по адресу: <...>, выраженного в письме от 31.05.2018 № 2736, об обязании заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

Определением от 13.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО "Вешкаймский район".

Определением от 31.01.2019 удовлетворено ходатайство заявителя о замене стороны (ответчика) по делу в порядке процессуального правопреемства; произведена замена ответчика по делу (Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области.

Определением от 18.03.2019 удовлетворено ходатайство заявителя о привлечении надлежащих ответчиков по делу:

- по требованию о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 73:03:060601:91, общей площадью 2222 кв.м., расположенного по адресу: <...>, выраженного в письме от 31.05.2018 № 2736, - Агентство государственного имущества Ульяновской области,

- по восстановительной мере - об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка - администрация МО "Вешкаймский район".

Определением от 18.03.2019 удовлетворено ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области.

Судом установлено, что в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с 1 января 2016 года осуществляло полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 21.07.2017 N 79-ЗО полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2019 переданы органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Согласно пункту 3 указа губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 N 105 "О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области" Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области переименовано с 1 января 2019 года в Агентство государственного имущества Ульяновской области.

Как следует из материалов дела, между администрацией МО «Вешкаймский район» (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) по итогам аукциона заключен договор № 57 от 26.10.2015 аренды земельного участка с кадастровым номером 73:03:060601:91, общей площадью 2222 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под размещение гаража, по адресу: <...>, сроком с 26.10.2015 по 25.10.2035.

15.03.2016 администрацией МО «Вешкаймский район» предпринимателю выдано разрешение № RU-7352130900-07-2016 на строительство гаража общей площадью 804,6 кв. м на вышеуказанном земельном участке.

20.03.2018 администрацией МО «Вешкаймский район» предпринимателю выдано разрешение на ввод вышеуказанного объекта (гаража) в эксплуатацию.

04.04.2018 зарегистрировано право собственности предпринимателя на вышеуказанный объект (гараж), о чем в ЕГРН имеется запись № 73:03:060601:96-73/003/2018-1 согласно выписке из ЕГРН от 04.04.2018.

17.04.2018 предприниматель обратился в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:03:060601:91, общей площадью 2222 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в порядке реализации преимущественного права собственника гаража на выкуп данного земельного участка.

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области своим решением, оформленным в письме от 31.05.2018 № 2736, отказало предпринимателю в реализации данного права, мотивируя тем, что заявителем не предоставлено экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

Предприниматель, полагая, что отказ нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в ходе рассмотрения настоящего дела до вышеуказанных изменений в деятельности и полномочиях органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органов государственной власти Ульяновской области в представленных письменных возражениях и дополнениях к возражениям с позицией заявителя не согласилось.

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области в представленном отзыве также возразило против удовлетворения заявленных требований.

Администрация МО "Вешкаймский район" отзыв на заявление предпринимателя не представила.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из основных принципов земельного законодательства Российской Федерации является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс)).

Статья 39.1 ЗК РФ к числу оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относит договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, требования к содержанию заявления и перечню прилагаемых документов предусмотрены в статье 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

В статье 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Отказ в предоставлении предпринимателю испрашиваемого участка уполномоченный орган мотивировал тем, что заявителем не предоставлено экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

Материалами дела установлено, что между администрацией МО «Вешкаймский район» (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) по итогам аукциона заключен договор № 57 от 26.10.2015 аренды земельного участка с кадастровым номером 73:03:060601:91, общей площадью 2222 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под размещение гаража, по адресу: <...>, сроком с 26.10.2015 по 25.10.2035.

15.03.2016 администрацией МО «Вешкаймский район» предпринимателю выдано разрешение № RU-7352130900-07-2016 на строительство гаража общей площадью 804,6 кв. м на вышеуказанном земельном участке.

20.03.2018 администрацией МО «Вешкаймский район» предпринимателю выдано разрешение на ввод вышеуказанного объекта (гаража) в эксплуатацию.

04.04.2018 зарегистрировано право собственности предпринимателя на вышеуказанный объект (гараж), о чем в ЕГРН имеется запись № 73:03:060601:96-73/003/2018-1 согласно выписке из ЕГРН от 04.04.2018.

17.04.2018 предприниматель обратился в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:03:060601:91, общей площадью 2222 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в порядке реализации преимущественного права собственника гаража на выкуп данного земельного участка.

Определением от 30.01.2019 удовлетворено ходатайство заявителя о назначении по делу судебной экспертизы; по делу назначена судебная экспертиза; поручено ее проведение обществу с ограниченной ответственностью «Многопрофильный деловой центр» в лице экспертов ФИО5 и ФИО6.

Перед экспертами поставлен вопрос: определить площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации здания гаража с кадастровым номером 73:3:060601:96, площадью 804,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Согласно заключению экспертов № Э5279/19 от 22.03.2019 здание гаража (кадастровый номер объекта 73:03:060601:96) используется для стоянки и хранения сельскохозяйственной техники, расположено на двух земельных участках:

- правая часть здания шириной от 16,34 м до 14,73 м расположена на земельном участке с кадастровым номером 73:03:060601:91, площадью 2222,0 кв. м (по ул. Карсунская, 7 – аренда на весь объект в пользу предпринимателя до 2035 года),

- левая часть здания шириной от 6,79 м до 8,40 м расположена на земельном участке с кадастровым номером 73:03:060601:95, площадью 1851,0 кв. м (по ул. Карсунская, 5 – в собственности предпринимателя).

Общая площадь застройки здания гаража составляет 845,0 кв. м.

Площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации здания гаража, составляет 2670,0 кв. м.

Экспертами указано, что площадь части земельного участка с кадастровым номером 73:03:060601:91, выделенной для эксплуатации здания гаража с кадастровым номером 73:03:060601:96, составляет 1452,0 кв. м, площадь части земельного участка с кадастровым номером 73:03:060601:95, выделенной для эксплуатации здания гаража с кадастровым номером 73:03:060601:96, составляет 1218,0 кв. м.

При этом экспертами отмечено, что при формировании земельного участка площадью 2670,0 кв. м для эксплуатации здания гаража – доступ от земель общего пользования (ул. Карсунская) к части земельного участка с кадастровым номером 73:03:060601:91 площадью 770,0 кв. м и к части земельного участка с кадастровым номером 73:03:060601:95 площадью 633,0 кв. м отсутствует.

В порядке ст. 55 АПК РФ эксперт ФИО5, опрошенная в судебном заседании, дополнительно пояснила, что исходя из схемы расположения указанных земельных участков и здания гаража, учитывая, что оба земельных участка сформированы (в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:03:060601:95 кадастровым инженером составлен межевой план), поставлены на кадастровый учет, один из них находится в собственности предпринимателя, равно как и объект недвижимости – здание гаража для стоянки и хранения сельскохозяйственной техники, учитывая, что доступ к остатку земельного участка с кадастровым номером 73:03:060601:91 (770,0 кв. м) будет ограничен, спорный земельный участок с кадастровым номером 73:03:060601:91 площадью 2222,0 кв. м сформирован правильно, экономически обосновано предоставление его предпринимателю полностью для дальнейшей эксплуатации гаража, принимая во внимание вид разрешенного использования спорного земельного участка - под размещение гаража.

Заключение эксперта по настоящему делу соответствует всем предъявляемым законодательством Российской Федерации об экспертизе требованиям, не содержит каких-либо противоречий. У арбитражного суда не вызывает сомнений обоснованность и объективность заключения эксперта, основания для назначения повторной судебной экспертизы у суда отсутствуют. При назначении судебной экспертизы не заявлялись отводы экспертам.

При изложенных обстоятельствах, заключение судебного эксперта суд принимает в качестве относимого и допустимого доказательства.

Исходя из положений статей 7, 11.9, 39.20 ЗК РФ, правовой позиции, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка заявителем экономически обоснована, что подтверждено заключением судебной экспертизы, и соответствует целям размещения здания гаража для стоянки и хранения сельскохозяйственной техники, ответчиком опровергающих доказательств не представлено, суд считает, что предпринимателю необходимо предоставить земельный участок площадью 2222,0 кв. м.

Изложенное подтверждается всей совокупностью доказательств по делу, в том числе заключенным по итогам аукциона договором аренды спорного земельного участка общей площадью 2222 кв.м. для размещения гаража, разрешением на строительство этого гаража, разрешением на ввод его в эксплуатацию.

Цель приобретения данного земельного участка, сформированного под размещение гаража для стоянки и хранения сельскохозяйственной техники, была обозначена изначально органом местного самоуправления и предпринимателем, экспертами подтверждена экономическая обоснованность площади этого земельного участка.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, руководствуясь одним из основных принципов земельного законодательства единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в предоставлении предпринимателю земельного участка, выраженный в письме от 31.05.2018 № 2736, не соответствует положениям статей 1, 39.3, 39.20 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, создает ему препятствия в совершении в отношении принадлежащего ему имущества действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц.

По правилам, предусмотренным пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд, признавая незаконным решение органа, осуществляющего публичные полномочия, в решении должен указать также на обязанность такого органа, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При этом способ устранения допущенных прав и законных интересов заявителя определяется судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела и норм действующего законодательства, предусматривающих соответствующие обязанности органов, осуществляющих публичные полномочия.

В связи с изложенным в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, учитывая, что в соответствии с Законом Ульяновской области от 21.07.2017 N 79-ЗО полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2019 переданы органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, суд обязывает администрацию МО "Вешкаймский район" в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу направить предпринимателю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:03:060601:91, общей площадью 2222 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с нормами ст. 109 АПК РФ денежные суммы, причитающиеся экспертам, специалистам, свидетелям и переводчикам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей.

Денежные суммы, причитающиеся экспертам и свидетелям, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что требования заявителя удовлетворены в полном объеме, судебные расходы по проведению экспертизы в размере 25 000 руб. 00 коп. возлагаются на административный орган, принявший спорное решение об отказе в предоставлении заявителю земельного участка - Агентство государственного имущества Ульяновской области, равно как и расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, выраженное в письме от 31.05.2018 № 2736, об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 73:03:060601:91, общей площадью 2222 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:03:060601:91, общей площадью 2222 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Агентства государственного имущества Ульяновской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей – судебные издержки по оплате экспертизы, 300 (триста) рублей – расходы по оплате государственной пошлины.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Ульяновской области денежные средства в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) руб. 00 коп. - судебные расходы за оплату проведения судебной экспертизы в соответствии со счетом на оплату от 04.02.2019 № Э5279/19 обществу с ограниченной ответственностью «Многопрофильный деловой центр» (ИНН <***>, г. Ульяновск).

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова