Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А11-213/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-213/2022
г. Владимир
25 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2022.

Полный текст решения изготовлен 25.04.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Центральная" (600902, г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Северная, д. 3, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 02.12.2021 № 655 сроком действия по 31.12.2022).

Суд установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее также – заявитель, Управление, Россельхознадзор) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Центральная" (далее – Общество, ООО "Птицефабрика "Центральная") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ, Кодекс).

Заинтересованное лицо в судебном заседании, письменном отзыве от 14.02.2022 заявленные требования не оспорило, просило суд применить положения статьи 4.1 КоАП РФ и назначить штраф менее минимального в размере 150 000 руб.

При этом Общество сообщило, что является крупным производителем сельскохозяйственной продукции Владимирской области и предоставляет рабочие места сотням жителей г. Владимира; чрезмерную финансовую нагрузку в виде административных штрафов, не соответствующих характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения; распространение короновирусной инфекции и снижение объемов продаж мяса утки в летний период 2021; финансовое состояние Общества (за 9 месяцев 2021 года согласно отчета о финансовых результатах убыток составил 130 289 000 руб.).

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя по имеющимся в нем материалам.

Выслушав представителей заинтересованного лица, проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Управлением в отношении ООО "Птицефабрика "Центральная" в период с 02.12.2020 по 29.12.2021 проводилась внеплановая выездная проверка по контролю за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выращиванию и откорму птицы (утка), организации производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации птицеводческой продукции; соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки у контролируемого лица по адресам осуществления деятельности были выявлены нарушения требований технического регламента в связи с чем Управлением в адрес ООО "Птицефабрика "Центральная" было выдано обязательное для исполнения предписание от 29.12.2020 № 02/643 об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов. Срок исполнения указанного предписания первоначально установлен до 01.08.2021, однако был продлен до 15.11.2021. (решение о продлении срока выполнения предписания от 29.12.2020 № 02/643).

В соответствии с названным предписанием "Птицефабрика "Центральная" было необходимо:

- обеспечить прослеживаемость материалов, контактирующих с пищевой продукцией, на всех стадиях процесса производства. Промаркировать используемый инвентарь, то есть исполнить обязанности, предусмотренные пп.8 п.3, п.2 ст. 10 TP ТС "О безопасности пищевой продукции";

-обеспечить содержание производственных помещений и инвентаря в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, то есть исполнить обязанности, предусмотренные пп.8, п.3, ст. 10 TP ТС "О безопасности пищевой продукции";

-исключить хранение в производственных помещениях любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования, то есть исполнить обязанности, предусмотренные п. 4 ст. 14 TP ТС "О безопасности пищевой продукции";

-обеспечить предотвращение скопления грязи и образования плесени на потолке в производственных помещениях, в которых осуществляется производство пищевой продукции, то есть исполнить обязанности, предусмотренные пп.3 п.5, ст. 14, пп.8 п.3, ст. 10 TP ТС "О безопасности пищевой продукции";

-помещать по категориям в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора закрытые емкости отходы и мусор. Исключить удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции способами, приводящими к угрозе загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека, то есть исполнить обязанности, предусмотренные п.3 п.5, ст. 16 TP ТС "О безопасности пищевой продукции".

В ходе проведения внеплановой проверки 23.12.2021 по контролю за исполнением выданного предписания, Управлением установлено, что не обеспечена прослеживаемость материалов, контактирующих с пищевой продукцией, на всех стадиях процесса производства, а именно согласно цветового кодирования белая тара должна использоваться для перемещения и хранения сырья, однако в производственной зоне в белой таре находятся отходы образовавшиеся при переработке птицы. При производстве мясопродуктов используемый инвентарь, а именно ведра: серого, фиолетового, зеленого и оранжевого цвета не промаркирован; в связи с тем, что белая тара используется для хранения отходов образующихся при переработке мяса птицы, а согласно цветового кодирования должна использоваться только для перемещения и хранения сырья, инвентарь не содержатся в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; не исключено хранение в производственных помещениях любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования, а именно: на столе в цехе переработки находится стопка листов, на оборудование находятся тряпки, ножницы; в производственных помещениях, в которых осуществляется производство пищевой продукции, не обеспечено предотвращение скопления грязи в убойном цехе и образования плесени на потолках в цехе переработки мяса птицы; отходы и мусор не помещены по категориям в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора закрытые емкости, а именно: в цехе переработке мяса птицы, отходы хранятся в не промаркированной открытой белой таре предназначенной для перемещения и хранения сырья. Мусор, находящийся под столами в зоне переработке мяса птицы, находится в неприкрытых емкостях, без маркировки. Удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не приводят к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека.

Выявленные факты, по мнению Управления, свидетельствуют о невыполнении ООО "Птицефабрика "Центральная" в установленный срок предписания от 29.12.2020 № 02/643 об устранении выявленных нарушений требований технического регламента.

Указанное нарушение отражено Управлением в акте проверки от 29.12.2021 № 02/895.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, Управление составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 11.01.2022 № № 02/02-КИ и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 95 вышеназванного закона в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных требований подтверждается материалами дела об административном правонарушении и Обществом признается.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества наличествуют признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу о виновности Общества в совершении вменяемого ему состава административного правонарушения.

Общество не приняло всех необходимых и надлежащих мер к созданию условий для соблюдения требований, установленных законом и иными нормативными правовыми актами. Доказательств невозможности соблюдения установленных требований Общество не представило. Наличие в рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ему в соблюдении требований действующего законодательства, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

На основании изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд не установил обстоятельств, освобождающих Общество от административной ответственности, либо отягчающих административную ответственность. Оснований для применения в данном деле положений статей 2.9 и 4.1.1 Кодекса арбитражным судом также не установлено.

Процессуальных нарушений норм Кодекса, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

В процессе судебного разбирательства Общество обратилось с ходатайством о снижении размера административного штрафа, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса, ниже низшего предела.

Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от 300 000 руб. до 500 000 руб.

В силу части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенные правоположения и конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, признание выявленных нарушений и имущественное положение Общества, суд приходит к выводу о том, что Общество подлежит административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., поскольку в рассматриваемом случае именно в данном размере административный штраф будет отвечать принципам справедливости, соразмерности наказания, и, в то же время, обеспечит его неотвратимость.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Центральная", г. Владимир, мкр. Энергетик, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Центральная", г. Владимир, мкр. Энергетик, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам: р/счет <***>, БИК 011708377, ИНН <***>, КПП 332701001, Отделение Владимир. Наименование получателя платежа: УФК по Владимирской области (Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям) Код ОКТМО 17701000, Код бюджетной классификации 08111601141010043140, УИН 08100000001003249318.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания с общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Центральная", г. Владимир, мкр. Энергетик административного штрафа в размере 150 000 рублей судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.



Судья П.Ю.Андрианов