Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А29-11112/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11112/2019
19 декабря 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года, полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 05 и 12 декабря 2019 года дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным постановления от 31.07.2019 № 01-14/112/2019 и представления от 02.08.2019 № 01-14/515

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 01.10.2019 (до перерыва);

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 09.01.2019 (до перерыва);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «ВРЕМЯ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 31.07.2019 № 01-14/112/2019 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и представления от 02.08.2019 № 01-14/515 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенных Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (далее – Территориальный орган, ответчик).

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными, вынесенными в установленном порядке.

В судебном заседании 05.12.2019 стороны на своих доводах настаивали.

В судебном заседании 05.12.2019 объявлен перерыв до 12.12.2019. После перерыва судебное заседание продолжено. Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

На основании приказа Территориального органа от 04.06.2019 № 01-04/201/19 (с учетом приказа от 26.06.2019 № 01-04/216/19) с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 15.03.2019 № 22 об устранении выявленных в ходе плановой выездной проверки нарушений проведена внеплановая документарная проверка Общества осуществления медицинской деятельности и оборота лекарственных средств.

По результатам проверки Территориальным органом составлен акт проверки от 02.07.2019 № 102, в котором зафиксирован факт невыполнения Обществом в установленный срок требований пунктов 2-4, подпунктов 5.1-5.4 пункта 5, пунктов 6, 8-11, 13-17 законного предписания об устранении нарушений законодательства; Обществу выдано предписание от 02.07.2019 № 68 об устранении выявленных нарушений.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, Территориальным органом 17.07.2019 составлен протокола об административном правонарушении № 115 и 31.07.2019 вынесено постановление № 01-14/112/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. (том 1, л.д. 47-81, 19-46).

Также Обществу выдано представление от 02.08.2019 № 01-14/515 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в течение месяца со дня его получения (том 1, л.д. 9-11).

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

При этом Общество указывает на то, что поскольку пункты 4, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 16, 17 предписания от 15.03.2019 № 22 не содержат требования о предоставлении каких-либо документов, им в Территориальный орган была предоставлена информация по исполнению предписания от 15.03.2019 № 22.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности представленные в материалы дела доказательства, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 21 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения состоит в бездействии субъекта ответственности и невыполнении требований предписания в установленный в предписании срок.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из оспариваемого постановления следует, что Территориальный орган при оценке вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения исходил из того, что вина Общества выразилась в том, что при наличии возможности для выполнения требований предписания Обществом не было принято всех зависящих от него мер по выполнению указанного предписания в установленный срок (до 03.06.2019).

Судом установлено, что 12.10.2018 по результатам проведенной в отношении Общества проверки Территориальным органом выдано Обществу предписание № 110 об устранении выявленных нарушений в срок до 18.02.2019.

За неисполнение предписания от 12.10.2018 № 110 Территориальный орган привлек Общество к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении от 04.04.2019 № 01-14/45/2019).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.06.2019 по делу № А29-4869/2019 Обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении от 04.04.2019 № 01-14/45/2019. Указанное решение суда Обществом не обжаловалось и вступило в законную силу.

Названное выше предписание Территориального органа Обществом в установленном порядке не оспаривалось.

15.02.2019 Общество обратилось в Территориальный орган с ходатайством об отсрочке исполнения предписания от 12.10.2018 № 110 до конца 2019 года в части приобретения медицинского оборудования и изделий медицинского назначения для оснащения кабинетов врачей-специалистов медицинского центра. В ходатайстве указано, что замечания, касающиеся приобретения медицинского оборудования и изделий медицинского назначения, с целью оказания плановой медицинской помощи (оказывается при проведении профилактических мероприятий) устранены. Руководствуясь планом финансово-хозяйственной деятельности центра на 2019 год, планируется закупка медицинского оборудования и изделий медицинского назначения для оказания лечебной, в том числе, хирургической и иной медицинской помощи. Заявитель обращает внимание административного органа на то, что отсутствие медицинского оборудования и изделий медицинского назначения для оказания лечебной помощи не препятствует осуществлению основного уставного вида деятельности в части проведения медицинских осмотров (экспертиз).

Письмом от 18.02.2019 № 023 (вх. от 21.02.2019) Общество предоставило ответ на предписание от 12.10.2018 N 110, в соответствии с которым часть требований предписания исполнена не в полном объеме.

19.02.2019 административным органом издан приказ № 01-04/49/19 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица.

Перечень документов на 24 страницах, представление которых Обществом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, содержится в приложении № 1 к названному приказу.

20.02.2019 Территориальный орган направил в адрес Общества запрос № 01-37/72, о предоставлении сведений и документов, обязывающий Общество в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса представить в административный орган по адресу: <...>, истребуемые документы. Как указано в запросе, сведения, содержащиеся в документах, имеющихся в распоряжении Территориального органа, не позволяют оценить исполнение Обществом требований ранее выданного предписания от 12.10.2018 № 110.

Запрос от 20.02.2019 № 01-37/72 согласно данным сайта «Почта России», получен Обществом 22.02.2019, ответ на данный запрос не направлялся.

15.03.2019 Территориальным органом составлен акт проверки № 40 с подробным указанием непредставленных Обществом сведений и вынес в адрес Общества предписание № 22 об устранении выявленных нарушений в срок до 03.06.2019.

Письмом от 15.03.2019 Территориальный орган отказал Обществу в предоставлении отсрочки исполнения предписания от 12.10.2018 № 110.

22.03.2019 в связи с непредставлением запрашиваемых сведений и документов уполномоченным должностным лицом Территориального органа по РК составлен протокол об административном правонарушении № 44, которым деяние Общества квалифицировано по части 5 статьи 19.4 КоАП РФ.

Постановлением от 04.04.2019 № 01-14/44/2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019 по делу № А29-4870/2019 в действиях Общества установлен состав административного правонарушения части 5 статьи 19.4 КоАП РФ, применены положения статьи 2.9 КоАП РФ.

С целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 15.03.2019 № 22 Территориальным органом 04.06.2019 издан приказ № 01-04/201/19 о проведении внеплановой документарной проверки Общества.

04.06.2019 Территориальный орган направил в адрес Общества запрос № 01-37/230, о предоставлении сведений и документов, обязывающий Общество в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса представить в административный орган по адресу: <...>, истребуемые документы. Как указано в запросе, сведения, содержащиеся в документах, имеющихся в распоряжении Территориального органа, не позволяют оценить исполнение Обществом требований ранее выданного предписания от 15.03.2019 № 22 (том 2, л.д. 25-35).

Общество в ответ на запрос от 04.06.2019 № 01-37/230 представило письмо от 18.06.2019 № 63, в котором указало, что информация по исполнению предписания от 15.03.2019 № 22 была направлена в Территориальный орган письмом от 30.05.2019 № 58(том 2, л.д. 36).

Таким образом, как указывает Территориальный орган, Обществу была предоставлена возможность для предоставления недостающих документов во исполнение предписания от 15.03.2019 №22, однако Обществом запрос от 04.06.2019 № 01-37/230 не исполнен.

В данном случае, на момент направления ответчиком запроса от 04.06.2019 № 01-37/230 у Территориального органа не имелось документов, достаточных для выводов о выполнении (невыполнении) требований предписания от 15.03.2019 № 22 в установленный им срок до 03.06.2019.

В этой связи Территориальный орган вправе был запросить у Общества дополнительные сведения, поскольку документы, имеющиеся на дату издания приказа от 04.06.2019 № 01-04/201/19 о проведении внеплановой документарной проверки Общества, не позволяли провести проверочные мероприятия.

Между тем запрос от 04.06.2019 № 01-37/230 Обществом не исполнен, проверка проведена по ранее представленным Обществом документам.

Факт нарушения установлен Территориальным органом в ходе проверки, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, доказательства обжалования предписания от 15.03.2019 № 22 не представлены.

Таким образом, Общество не приняло всех необходимых и надлежащих мер к созданию условий для соблюдения требований, установленных законом и иными нормативными правовыми актами.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих, что оно приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Оснований для применения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации суд не усматривает.

Нарушений, установленных КоАП РФ, порядка производства по делу об административном правонарушении, не выявлено, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа, размер которого определен территориальным органом в пределах размера, предусмотренного санкцией частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ с учетом наличия отягчающих вину обстоятельств (решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.06.2019 по делу № А29-4869/2019 Обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Территориального органа от 04.04.2019 № 01-14/452019), соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения, учитывая специфику деятельности Общества, и обеспечивает достижение целей административного наказания.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого постановления, факт административного правонарушения и вина Общества доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что обжалуемое представление от 02.08.2019 № 01-14/515 вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении Территориального органа от 31.07.2019 № 01-14/112/2019.

Учитывая законность оспариваемого постановления, основания для удовлетворения требования о признании недействительным представления не имеются.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Д.А. Тарасов