Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А76-33316/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-33316/2019
10 марта 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2020 года

Резолютивная часть решения принята 02 марта 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению Акционерного общества «Центр права и финансирования «Арка», г. Челябинск,

к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Сосновского муниципального района, Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское,

о признании недействительным решения; об обязании совершить действия

в судебном заседании принял участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Центр права и финансирования «Арка» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным Сосновского муниципального района Челябинской области (далее – ответчик, Комитет ) о признании незаконным решения №1932 от 01.07.2019 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:313, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 800 м. от д. Моховички по направлению на север; об обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:313, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 800 м. от д. Моховички по направлению на север.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что обществу отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской в собственность путем заключения договора купли-продажи. В отношении АО «ЦПФ Арка» в разделе «дополнительные виды деятельности» деятельность, связанная с осуществлением с/х деятельности внесена в ЕГРЮЛ 27.04.2017. Полагает, что преимущественным правом выкупа земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые находятся в собственности государства или муниципалитета, без проведения торгов обладают физические либо юридические лица, которые использовали этот участок надлежащим образом в течение трех и более лет. Такое использование должно быть документально подтверждено в связи, с чем считает, что срок пользования вышеназванным земельным участком у заявителя для с/х использования возникло с 27.04.2017, что не соответствует минимальному сроку в три года.

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент подачи заявления), без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:313 в соответствии с п.п. 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не представлено, в Комитете такие документы отсутствуют.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Считая решение об отказе об отказе в предоставлении земельного участка от 01.07.2019 незаконным, не соответствующим ст. 39.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пп.9 пункта 2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом.

Продажа осуществляется в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Спорный земельный участок 74:19:0000000:0313 является участком сельскохозяйственного назначения.

Срок действия договора аренды от 19.09.2006 №97/2006 не истек (действует до 19.08.2055), в связи с чем земельный участок 74:19:0000000:0313 находится в аренде у общества более трех лет с момента заключения договора.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии у общества права на получение в собственность земельного участка 74:19:0000000:0313 без проведения торгов.

Поскольку заявление общества о заключении договора купли-продажи земельного участка 74:19:0000000:0313 согласно требованиям пп.9 пункта 2 ст.39.3 ЗК РФ подлежит удовлетворению, КУИЗО обязан направить обществу договор купли-продажи указанного земельного участка.

При этом, заявителем представлены в материалы дела результаты административного обследования земельного участка 74:19:0000000:0313, проведенного в сентябре 2018 г., по результатам которого установлено использование земельного участка под выпас, сенокошение и размещение тренировочного круга лошадей. Признаков нарушения земельного законодательства РФ по использованию земельного участка, в том числе не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, выявлено не было.

Судом было исследовано дополнительное основание принятия оспариваемого решения об отказе на основании пункта 4 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с нахождением на земельном участке водопровода, линии электропередач

В соответствии с п.4 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Как следует из ответа КУИЗО, последний указывает на расположение на земельном участке сооружений, принадлежащих третьим лицам, наличие которых заявителем не оспорено.

Вместе с тем в силу п.4 ст.39.16 ЗК РФ, ст.39.36 ЗК РФ, а также Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300, указанный водовод относится к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута и попадает под исключения, предусмотренные п.4 ст.39.16 ЗК РФ, не препятствующие предоставлению земельного участка в собственность.

Как следует из ст.ст. 39.37, 56 ЗК РФ, ст.ст. 274, 275 ГК РФ ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу и не препятствуют предоставлению земельного участка в собственность.

Таким образом, переход прав собственности на земельный участок 74:19:0000000:0313 возможен с сохранением существующих ограничений, а сооружения, проходящие через указанный земельный участок, относятся к исключениям, предусмотренным п.4 ст.39.16 ЗК РФ и не препятствуют заключению договора купли-продажи указанного земельного участка.

Кроме того, прохождение подземных (водовод) и (или) надземных (ЛЭП) коммуникаций, не препятствует использованию земельного участка 74:19:0000000:0313 по его назначению под выпас, сенокошение и размещение тренировочного круга лошадей, каковое использование и было установлено проверкой Росреестра, проведенной в сентябре 2018 г.

Как следует из заявления, общество просит передать ему в собственность, находящийся уже 13 лет в аренде участок сельскохозяйственного использования. Заявление общества не содержит информации о разрешении вопроса строительства на спорном земельном участке, что не имеет отношения к существу рассмотрения заявления общества, ссылка КУИЗО на отнесение земельного участка 74:19:0000000:313 к зоне промышленности.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая фактические обстоятельства дела, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, по существу заявленных требований, руководствуясь названной нормой права, суд приходит к выводу, что надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в данном случае может являться возложение на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области направить Акционерному обществу «Центр права и финансирования «Арка», г. Челябинск, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:313, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 800 м. от д. Моховички по направлению на север

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение №1932 от 01.07.2019 об отказе Акционерному обществу «Центр права и финансирования «Арка», г. Челябинск, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:313, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 800 м. от д. Моховички по направлению на север.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области направить Акционерному обществу «Центр права и финансирования «Арка», г. Челябинск, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:313, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 800 м. от д. Моховички по направлению на север.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в пользу акционерного общества «Центр права и финансирования «Арка» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья В.В. Худякова