Постановление от 10 февраля 2025 г. по делу № А32-8560/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-8560/2024
город Ростов-на-Дону
11 февраля 2025 года
15АП-19396/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Нарышкиной Н.В., судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 при участии:

от предпринимателя: представитель ФИО2 по доверенности от 09.02.2024 (до перерыва);

иные лица, участвующие в деле, представителей не направили, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2024 по делу № А32-8560/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к администрации Ейского городского поселения Ейского района

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии третьего лица: Совета городского поселения Ейского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района (далее – управление), администрации Ейского городского поселения Ейского района (далее – администрация) о признании незаконным решения об отказе № 182 от 12.01.2024 в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия

мер по отчуждению муниципального имущества – нежилое помещение общей площадью 19,4 кв.м, кадастровый номер 23:42:0302002:316. расположенные по адресу: Российская Федерация. Краснодарский край. Ейский муниципальный район, Ейское городское поселение, <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совет городского поселения Ейского района.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе предприниматель просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. По мнению предпринимателя, основание отказа, указанное в письме № 182 от 12.01.2024, не включение имущества в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества противоречит положениям ФЗ № 159-ФЗ и ст. 8 Положений о приватизации муниципального имущества Ейского городского поселения Ейского района.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17 час. 10 мин., после окончания которого, судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав объяснения представителя предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, индивидуальный предприниматель ФИО3 обратилась в Администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением от 07.11.2023 по вопросу реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества.

В качестве оснований выкупа заявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО3 арендует по договору N 58 от 19.04.2016 (с учетом дополнительных соглашений) нежилое помещение общей площадью 19,4 кв.м, кадастровый номер 23:42:0302002:316, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Ейский муниципальный район, Ейское городское поселение, <...>.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого и движимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» ИП

ФИО3 полагает, что имеет преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, так как удовлетворяет установленным данной статьей требованиям, а именно: арендуемое имущество на день подачи настоящего заявления находится во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.

ИП ФИО3 направлен ответ администрации в лице управления от 29.11.2023, в котором разъяснено, что согласно протоколу заседания комиссии N 5 от 10 ноября 2023 года по рассмотрению вопросов о соответствии арендаторов критериям, определенным статьей 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ принято решение о соответствии ИП ФИО3 критериям, установленным Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ. Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 16.12.2022 N 47/1 «Об утверждении прогнозного плана (Программы) приватизации объектов муниципальной собственности Ейского городского поселения Ейского района на 2023 год» утвержден Прогнозный план (Программа) приватизации объектов муниципальной собственности Ейского городского поселения Ейского района на 2023 год. Вопрос о внесении изменений в прогнозный план (Программу) приватизации объектов муниципальной собственности Ейского городского поселения Ейского городского поселения Ейского района на 2023 год, в части включения в него приватизацию арендуемого объекта, будет внесен на рассмотрение на очередной сессии Совета Ейского городского поселения Ейского района. После утверждения изменений в Прогнозный план (программу) приватизации арендуемою помещения, расположенного в <...>, будет осуществлена в порядке, установленном Федеральным законом N 159-ФЗ (л.д. 31).

25.01.2024 в адрес ИП ФИО3 поступил ответ администрации в лице управления на заявление от 12.01.2024 N 182 в дополнение к ранее полученному ответу от 29.11.2023, в котором отказано выполнить мероприятия по реализации ИП ФИО3 преимущественного права выкупа арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ (л.д. 26).

В качестве причин отказа указано в соответствии с Положением о приватизации муниципального имущества Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 26.06.2013 N 57/1 (с изменениями), приватизация нежилого помещения, расположенного в <...> общей площадью 19,4 кв.м кадастровый номер 23:42:0302002:316, внесена в проект Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества Ейского городского поселения Ейского района на 2024 год, который рассмотрен на заседании совета Ейского городского поселения Ейского района 15.12.2023.

Полагая, что решение Администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу норм ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у

органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Информационное письмо от 05.11.2009 N 134), субъект малого предпринимательства, чье право на приобретение имущества было нарушено, может оспорить отказ уполномоченного органа в реализации права на приобретение муниципального имущества, в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение имущества, является исчерпывающим.

Согласно позиции Информационного письма от 05.11.2009 N 134, перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, определен в Законе от 22.07.2008 N 159-ФЗ исчерпывающим образом. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

По пункту 7 Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.2012 N ВАС-9231/12 преимущественное право приобретения арендуемого государственного или муниципального имущества имеет каждый арендатор - субъект малого и среднего предпринимательства, соответствующий критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ и статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Ейского городского поселения Ейского района от 05.04.2016 N 330 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО3 в аренду на новый срок нежилых помещений, расположенных в <...>», с ИП ФИО3 заключен договор аренды муниципального имущества от 19.04.2016 N 58.

Согласно пункту 1.1 договора, ИП ФИО3 предоставлено во временное владение и пользование за плату муниципальное имущества, состоящее в казне Ейского городского поселения Ейского района: нежилые помещения N 1, 2, общей площадью 19,4 квадратных метров, являющиеся частью нежилых помещений в административно-бытовом здании общей площадью 51,7 квадратных метров с кадастровым номером 23:42:0302002:3, расположенных по адресу: <...> старое кладбище для предоставления ритуальных услуг, который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 23.03.2015, номер регистрации 23-23/020-23/020/801/2015-2839/1.

На основании распоряжения начальника архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района от 19.01.2023 N 18 «О присвоении адресов нежилым помещениям N 1, N 2, расположенным по улице Б. Хмельницкого, дом 14 в городе Ейске Ейского городского поселения Ейского района» на основании заявления правообладателя, нежилому помещению, расположенному в здании с кадастровым номером 23:42:0302002:3 по улице Б. Хмельницкого, дом 145 в городе Ейске, присвоен следующий адрес: нежилому помещению, состоящему из помещений N 1, N 2, площадью 19,4 кв.м - Российская Федерация, Краснодарский край, Ейский муниципальный район, Ейское городское поселение, <...>.

На основании распоряжения начальника имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района от 11.04.2023 N 41 «О внесении изменений в сведения об имуществе» в связи с проведенным разделом

имущества, на основании записей о государственной регистрации права N 23:42:0302002:316-23/260/2023-1, N 23:42:0302002:317-23/260/2023-1 от 23.03.2023, в сведения о составе имущества, расположенного в <...>, включенного в реестр муниципального имущества Ейского городского поселения Ейского района на основании постановления главы администрации города Ейска от 11.03.2015 N 4 «О включении в реестр муниципального имущества» внесены следующие изменения:

1.1. из здания с кадастровым номером 23:42:0302002:3, общей площадью 57,2 кв.м, расположенного в <...>, образованы следующие помещения: нежилое помещение N 1 с кадастровым номером 23:42:0302002:316, площадью 19,4 кв.м, нежилое помещение N 2 с кадастровым номером 23:42:0302002:317, площадью 32,3 кв.м.

Дополнительным соглашением к договору аренды от 19 апреля 2016 года N 58 внесены изменения в договор аренды от 19 апреля 2016 года N 58, пункт 1.1 изложен в следующей редакции:

«1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование за плату муниципальное имущество, находящееся в казне Ейского городского поселения Ейского района, именуемое далее «Имущество» - нежилое помещение N 1, площадью 19,4 кв. м, с кадастровым номером 23:42:0302002:316, расположенное по адресу: <...>, для предоставления ритуальных услуг».

2. Остальные условия договора аренды 19.04.2016 г. N 58 оставить без изменения».

Часть 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественное право на приобретение арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при наличии определенных в законе условий и соблюдении порядка его выкупа.

В целях реализации указанного преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, ИП ФИО3 07.11.2023 обратилась с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района.

Письмом управления имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района от 29.11.2023 исх. N 2840 ИП ФИО3 сообщено о соответствии арендатора критериям, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (протокол заседания комиссии N» 5 от 10.11.2023).

Согласно пунктам 4.1 - 4.3 Положения о приватизации муниципального имущества Ейского городского поселения Ейского района, утвержденного решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 26.06.2013 N 57/1 (с изменениями) в основу планирования приватизации закладывается принцип рассмотрения процесса приватизации как составной части управления муниципальным имущественным комплексом Ейского городского поселения Ейского района.

Проект Плана приватизации на очередной финансовый год разрабатывается уполномоченным органом до 25 декабря текущего года.

Структуру Плана приватизации уполномоченный орган формирует с учетом предложений о приватизации муниципального имущества, поступивших от депутатов Совета, отраслевых (функциональных) и территориального органов, администрации

города, юридических лиц и граждан.

Уполномоченный орган формирует План приватизации и перечни объектов приватизации на плановый период в соответствии с плановыми показателями неналоговых поступлений в бюджет Ейского городского поселения Ейского района от приватизации имущества, установленными на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно подпункту 2 пункта 3.1 раздела 3 Положения к полномочиям Совета Ейского городского поселения Ейского района относится ежегодное утверждение Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год, а также изменения в План приватизации на плановый период.

В дополнение к ранее направленному письму от 29.11.2023 N 2840 ИП ФИО3 по вопросу реализации преимущественного права выкупа управлением сообщено том, что в соответствии с Положением о приватизации муниципального имущества Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 26 июня 2013 года N 57/1 (с изменениями), приватизация нежилого помещения, расположенного в <...>, общей площадью 19,4 кв.м, кадастровый номер 23:42:0302002:316, внесена в проект Прогнозного Плана (Программы) приватизации муниципального имущества Ейского городского поселения Ейского района на 2024 год, который был рассмотрен на заседании Совета Ейского городского поселения Ейского района 15.12.2023.

Однако, данный вопрос на заседании сессии Совета Ейского городского поселения Ейского района утвержден не был.

Согласно части 1 статьи 25 Устава структуру органов местного самоуправления города составляют, в том числе представительный орган муниципального образования - Совет Ейского городского поселения Ейского района.

Совет Ейского городского поселения Ейского района, как выборный представительный орган, принял решение на заседании сессии Совета городского поселения Ейского района, которым передачу заявителю имущества в собственность за плату не утвердил.

Суд первой инстанции, исследовав представленные предпринимателем документы, пришел к выводу об отсутствии отсутствуют условий для реализации преимущественного права выкупа ИП ФИО3 арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтены следующие положения.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Иные процедуры указанным законом не предусмотрены, предусмотренная законом процедура представления преимущественного права на выкуп арендуемого имущества предусматривает совершение уполномоченными органами только вышеуказанных юридически значимых действий и принятие соответствующих правовых актов.

Частью 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ предусмотрено, что в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего

Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества может быть обжалован субъектами малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159- ФЗ.

Таким образом, из системного анализа положений Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ следует, что при обращении арендатора с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения, уполномоченный орган обязан либо инициировать процедуру заключения договора купли-продажи на объект недвижимости путем заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости, принятия решения об условиях приватизации, направления заявителю проект договора купли-продажи либо возвратить заявление о реализации преимущественного права в связи указанием причины несоответствия заявителя установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям. Как указывалось ранее, перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение имущества, является исчерпывающим, соответственно перечень основания для отказа в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения также является закрытым.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 1, 5 Информационного письма Президиума от 05.11.2009 N 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение арендованного имущества, определен в Федеральном законе от 22.07.2008 N 159-ФЗ исчерпывающим образом.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать каких-либо иных ограничений либо дополнительных условий реализации права на приобретение недвижимости.

Суд может признать наличие у арендатора права на приобретение арендуемого имущества и в том случае, если после опубликования данного Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение.

При вынесении решения судом первой инстанции не учтено, что Законом N 159-ФЗ такое обстоятельство, что земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимости, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, в качестве основания для отказа в реализации преимущественного права на его приобретение не предусмотрено.

Таким образом, обжалуемый отказ в предоставлении предпринимателю преимущественного права выкупа упомянутого арендуемого имущества противоречит

требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является не законным и не обоснованным.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Данные требования не являются самостоятельными и должны рассматриваться лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенного права. Окончательное определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 N 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

При этом из системного анализа положений статьи 2 АПК РФ, определяющей задачи судопроизводства в арбитражных судах, в их взаимосвязи с положениями части 2 ипункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом права и обязанности компетентного органа.

Возложение на управление обязанности принять действия, направленные на заключение договора-купли-продажи имущества, во временном периоде месяц с момента вступления решения суда в законную силу - в рассматриваемом случае соответствует сохранению баланса интересов сторон и является адекватным способом защиты нарушенного права предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2024 по делу № А32-8560/2024 отменить. Принять новый судебный акт.

Признать незаконным решение администрации Ейского городского поселения Ейского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района об отказе в реализации индивидуальным предпринимателем ФИО3 преимущественного права приобретения арендуемого имущества, оформленное письмом от 12.01.2024 № 182.

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района в течение месяца с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу направить индивидуальному предпринимателю ФИО3 проект договора купли-продажи недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 19,4 кв.м, кадастровый номер 23:42:0302002:316, расположенное по адресу: Российская Федерация. Краснодарский край. Ейский муниципальный район, Ейское городское поселение, <...>.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5 700 руб., уплаченную по платежному поручению № 540 от 07.02.2024.

Взыскать с администрации Ейского городского поселения Ейского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3

Оксаны Александровны (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) расходы по оплате государственной пошлины по делу в размере 10 300 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Н.В. Нарышкина

Судьи Р.А. Абраменко

О.А. Сулименко