Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А83-7492/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7492/2018
13 сентября 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление №45»

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым

о признании незаконными действий


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.05.2018, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.12.2017, удостоверение.



УСТАНОВИЛ:

15 мая 2018 года ООО «Дорожно-строительное управление №45» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – заинтересованное лицо, министерство), согласно которому, с учетом принятых уточнений, просит суд:

- признать незаконными действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выраженные в отказе в удовлетворении заявления ООО «ДСУ №45» об изменении границ участка недр к лицензии на пользование недрами СИМ №50329 ТЭ согласно письму Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 3048/10.2.15 от 15.03.2018;

- обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым изменить границы земельного участка недр к лицензии на пользование недрами СИМ №50329 ТЭ в соответствии с горноотводным актом, выданным 06.12.2016 Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым.

Определением суда от 17 мая 2018 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 26 июня 2018 года суд перешел на стадию судебного разбирательства.

30 августа 2018 года от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступил ответ на запрос суда.

31 августа 2018 года от ООО «ДСУ №45» в материалы дела поступили дополнительные документы.

Указанные документы приобщены судом в материалы дела.

В судебное заседание 04 сентября 2018 года явились представители заявителя и заинтересованного лица.

По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 06 сентября 2018 года до 12 часов 20 минут.

После перерыва стороны не явились.

До объявленного судом перерыва представитель заявителя, требования, изложенные в заявлении, поддержал, указав о неправомерности действий заинтересованного лица по рассмотрению заявления об изменении границ отвода земельного участка.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление №45» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 03450608, дата регистрации 12.09.1997, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 29.11.2014, ОГРН <***>.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ.

Основным видом деятельности является строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

04 сентября 2003 года между Кировской райгосадминистрацией и ДП ДСУ-45 ОАО «Юждорстрой» был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 13,2397 га, сроком на 5 лет для коммерческой деятельности.

20 августа 2008 года к договору было заключено дополнительное соглашение об изменении размера арендной платы.

07.07.2016 ООО «ДСУ №45» была оформлена лицензия на пользование недрами СИМ 50329 ТЭ с целью разведки и добычи известняков, пригодных для производства щебня строительного, Грушевского месторождения, расположенного на территории Кировского района Республики Крым, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 10.11.2015 года № 712 «Об утверждении Порядка оформления лицензий на пользование недрами на участки недр местного значения, право пользования которыми предоставлено на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и на основании выданного Государственной службой геологии и недр Украины специального разрешения на пользование недрами № 1358 от 13.05.1998.

Границы участка недр Грушевского месторождения устанавливались Государственной службой геологии и недр Украины и указаны в специальном разрешении на пользование недрами № 1358.

14 февраля 2018 года заинтересованным лицом были внесены изменения в лицензию СИМ 50329 ТЭ в части пролонгации ее действия до 01 января 2022 года.

10 апреля 2018 года ДП ДСУ №45 Территориальным управлением Госнадзорохрантруда по АР Крым и г. Севастополь был выдан акт о предоставлении горного отвода земельного участка площадью 8,9 га на 18 лет и один месяц.

22 июня 2017 года за исх. №161 ООО «ДСУ №45» обратилось в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым с заявлением о рассмотрении вопроса об изменении границ участка недр к Лицензии пользования недрами серии СИМ №50329 вид ТЭ (т. 1, л.д. 46).

Этой же датой за исх. №161 ООО «ДСУ №45» был подан ряд документов для рассмотрения заявления Общества.

09 февраля 2017 года за исх. №4889/12.2-15 профильное министерство сообщило, что для включении в состав лицензии СИМ 50329 ТЭ ООО «ДСУ №45» горноотводный акт должен быть согласован с ГБУ РК «Территориальный фонд геологической информации» с указанием географических координат горного отвода (система СК-42).

В ответ на указанное письмо ООО «ДСУ №45» представило 26 апреля 2018 года за исх. №100 документы, поименованные профильным министерством.

Для получения информации о возможности изменения границ участка недр Грушевского месторождения известняков, расположенного в Кировском районе, Министерством направлены материалы на рассмотрение в Минобороны РФ (запрос 05.07.2017 №13070/10.2-09, ответ 03.10.2017 № 960-В), ФСБ РФ (запрос 05.07.2017 №13071/10.2-09 ответ 10.10.2017), Минприроды РФ (запрос 05.07.2017 № 13069/10.2-09 ответ 14.02.2018), а также управление лесного хозяйства, управление заповедного дела Минприроды Крыма.

Ответом от 05.09.2017 за исх. №141/28314 Министерство обороны РФ сообщило, что в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют участки недр федерального значения, при пользовании которыми необходимо использовать земельные участка из состава земель обороны.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации своим письмом от 02.02.2018 за исх. №12-29/2914 сообщило, что указанный земельный участок в границах особо охраняемых природных территорий не находится.

Управление министерства своим письмом от 18.05.2018 сообщило, что в связи с отсутствием обращений ОАО «ДСУ №45» в ФИО4 Крым об изменении категории земель под занимаемым карьером участка земель лесного фонда проведенным лесоустройством 2012 года категория земель на участке кВ. 18 выд. 29 Старокрымского лесничества оставлена в категории земель лесопарковых частей зеленых зон. Дополнительно указано, что с 12.03.2014 ООО «ДСУ №45» также не обращалось в адрес Госкомлеса РК об изменении категории земель и вывода земельного участка под карьером из состава лесного фонда.

Как усматривается из материалов дела, 11 мая 2018 года за исх. №1/23073/01-37 ДСУ «№45» обратилось к Главе Республики Крым ФИО5

Письмом от 15 марта 2018 года за исх. № 3048/10-2-15 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым сообщило ДСУ «№45» о том, что испрашиваемый для изменения границ земельный участок для пользования недрами, входит в лесопарковую зону, где запрещена разработка месторождений полезных ископаемых (т. 1, л.д. 49).

Письма аналогичного содержания были получены обществом также впоследствии (от 18.05.2018 № 4672/1, от 24.05.2018 исх. №4672/2).

Не согласившись с указанным ответом министерства от 15.03.2018, ООО «ДСУ №45» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

В ч. 4 ст. 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, лесных отношений, а также охране и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, обеспечивающим осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира - охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также координацию в установленных случаях деятельности в сфере экологии и природопользования иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Крым «О недрах» органом управления государственным фондом недр на территории Республики Крым является уполномоченный Советом министров Республики Крым орган исполнительной власти Республики Крым в сфере недропользования – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Таким образом, заинтересованное лицо является полномочным органом по рассмотрению заявлений хозяйствующих субъектов об изменении границ участка пользования недрами.

Так, заявка Общества для внесения изменений границ участка недр в пределах Грушевского месторождения известняков, расположенного в Кировском районе Республики Крым, поступила в Министерство 22.06.2017 № 18636, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции.

В соответствие с требованиями с п. 3 ст. 3 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 29.06.2015 № 161-ФЗ специальные разрешения, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также условия таких специальных разрешений (лицензий) изменению и переоформлению не подлежат.

На основании изложенного, при оформлении лицензии СИМ 50329 ТЭ условия определяющие координаты границ Грушевского месторождения были установлены в точном соответствии со специальным разрешением на пользование недрами № 1358 и процедуру установления границ, предусмотренную Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (постановление Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429), не проходили.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона о недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 429 утверждено Положение об установлении изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

Данное положение устанавливает порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых (далее - участки недр).

В соответствии с пп. «б» п. 2 Положения, установление границ участков недр осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения.

В соответствии с п. 13 Положения, для изменения границ участка недр пользователь недр, имеющий лицензию на пользование недрами на соответствующем участке недр, подает заявку в орган, который устанавливает границы этого участка недр. Указанная заявка подлежит регистрации.

Орган, осуществляющий рассмотрение заявки об изменении границ участка недр, при необходимости получения документов и информации, находящихся в распоряжении органов и организаций, указанных в подпункте "в" пункта 14 (в) обоснование необходимости изменения границ участка недр с приложением копий обосновывающих документов или с указанием ссылок на такие документы в случае, если документы и информация находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг") настоящего Положения, направляет в течение 20 календарных дней со дня представления заявки с прилагаемыми к ней материалами запросы в соответствующие органы и организации, которые представляют запрашиваемые документы и информацию не позднее 20 календарных дней со дня получения соответствующего запроса (п. 18 Положения).

Выполняя указанный пункт Положения, профильным министерством был осуществлен ряд запросов в Минобороны РФ, ФСБ РФ, Минприроды РФ, а также управление лесного хозяйства, управление заповедного дела Минприроды Крыма.

Как уже указывалось судом, ответ управления лесного хозяйства министерства сообщил, что указанный земельный участок входит в границы лесопарковой зоны.

При рассмотрении дела, заинтересованным лицом в материалы дела представлен приказ №1692 от 18 августа 2017 года Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым об установлении границ Старокрымского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Республике Крым, площадь которого составила 25 559,4 га по данным лесного реестра на 01.01.2018.

При этом, в рамках проведения проверки по рассмотрению заявления ООО «ДСУ №45» установлено, что согласно представленным географическим координатам участок Грушевского месторождения известняков площадью 0,082 кв.м. частично расположен на землях лесного фонда Старокрымского участкового лесничества квартал №18, категория лесов: лесопарковые зоны.

К указанной записке приложены обзорная схема, согласно которой пунктиром выделены границы земельного участка Грушевского отвода месторождения с иллюстрированным наложением на границы лесничества (т. 2, л.д. 18-23).

В дополнение 28 августа 2018 года согласно служебной записке уточнено, что границы Страрокрымского лесничества пересекают земельные участки с кадастровыми номерами 90:04:090801:1137 и 90:04:090801:228 в 18 квартале.

В целях установления фактического целевого использования земельного участка судом был сделан запрос в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, согласно ответу которого, целевое использование земельного участка с кадастровым номером 90:04:090801:228 - производственная деятельность, земельного участка с кадастровым номером 90:04:090801:1137 – недропользование.

В соответствии с п. 17 Положения, заявка об изменении границ участка недр с прилагаемыми материалами в течение 20 календарных дней со дня ее представления рассматривается органом, установившим границы участка недр, на предмет соответствия требованиям, предусмотренным настоящим Положением.

Орган, осуществляющий рассмотрение заявки об изменении границ участка недр, в 5-дневный срок после получения необходимых документов и информации, предусмотренных пунктами 18 и 19 настоящего Положения, направляет материалы на рассмотрение в комиссию, создаваемую уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении участков недр, указанных в подпункте "б" пункта 2 (б) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения) настоящего Положения.

Приказом Минприроды Крыма от 11.02.2015 № 85 образована комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесений изменений, дополнений в лицензии, о продлении и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесенных к полномочиям Минприроды Крыма (прилагается).

Комиссии рассматривают материалы в течение 20 календарных дней со дня их получения и дают рекомендации об изменении или об отказе в изменении границ участков недр (п. 23 Положения).

Комиссии направляют рекомендации об изменении или об отказе в изменении границ участков недр в течение 3 календарных дней со дня их принятия в органы, осуществляющие рассмотрение заявок об изменении границ участков недр (п. 25 Положения).

Органы, осуществляющие рассмотрение заявок об изменении границ участков недр, принимают решения об изменении или об отказе в изменении границ участков недр на основании рекомендаций комиссий, при этом пользователи недр информируются о принятых решениях (в случае отказа в изменении границ участка недр - с обоснованием причин отказа) в течение 7 календарных дней со дня принятия таких решений (п. 26 Положения).

При изменении границ участков недр осуществляется внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 27 Положения).

Однако, министерством указанные сведения не были переданы в Комиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесений изменений, дополнений в лицензии, о продлении и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесенных к полномочиям Минприроды Крыма.

То есть, обстоятельства возможности изменения границ участка для добычи недр не рассматривалось органом в соответствии с порядком, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 №429.

При этом, министерство осуществило действие, не предусмотренное положением, выразившееся направлении письма обществу с информацией о нахождении части земельного участка в лесопарковой зоне. Отказ в удовлетворении заявления ООО ДСУ №45» об изменении границ участка недр к лицензии на пользование недрами СИМ №50329 ТЭ либо решение об изменении границ от уполномоченного органа в соответствии с требованиями Постановления № 429 заявителем не получены.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица также подтвердил, что указанное письмо является промежуточным ответом, документы на рассмотрение комиссии не передавались.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия заинтересованного лица незаконны.

Согласно ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Под способом восстановления нарушенного права ООО «ДСУ №45» просит обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым изменить границы участка недр к лицензии на пользование недрами СИМ 50329ТЭ в соответствии с горноотводным актом, выданным 06.12.2016 Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым.

Судом в процессе рассмотрения дела установлено, что указанные требования самостоятельными не являются, заявлены как способ восстановления нарушенного права заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом в силу ст. 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Материалы дела свидетельствуют о том, что вопрос не рассмотрен полномочным органом должным образом и в установленном порядке, чем нарушено право заявителя на рассмотрение его заявления. Более того, для решения вопроса о возможности изменения границ земельного участка, в том числе, с учетом доказательств, имеющихся вматериалах дела, необходимы специальные знания.

Детальный анализ Постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 №429 и фактических обстоятельств дела позволяет суду прийти к выводу, что заявка ООО «ДСУ №45» полномочным органом не рассмотрена, обстоятельства и документы не оценены должным образом и в соответствии с законом, в связи с чем, надлежащим и соразмерным способом защиты нарушенного права суд полагает возложение обязанности на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым рассмотреть заявление об изменении границ земельного участка недр к лицензии на пользование недрами СИМ №50329 ТЭ в соответствии с горноотводным актом, выданным 06.12.2016 Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 №429.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 4, 9, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -



РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление №45» удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выраженные в отказе в удовлетворении заявления ООО ДСУ №45» об изменении границ участка недр к лицензии на пользование недрами СИМ №50329 ТЭ.

3. Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым рассмотреть заявление об изменении границ земельного участка недр к лицензии на пользование недрами СИМ №50329 ТЭ в соответствии с горноотводным актом, выданным 06.12.2016 Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 №429.

4. Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление №45» (ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова