Постановление от 14 декабря 2018 г. по делу № А15-2954/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-2954/2018
14 декабря 2018 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу СПК «им ФИО2» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03 октября 2018 года по делу № А15-2954/2018 (судья С.А. Цахаев),

по заявлению СПК «им ФИО2» (ОРГН 1060546001856)

к Администрации МР «Кумторкалинский район» (ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления №21 от 13.04.2010 администрации МР «Кумторкалинский район»,

при участии в судебном заседании:

от Администрации МР «Кумторкалинский район» - ФИО3 по доверенности от 26.03.2018,

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

СПК «им ФИО4» (далее – кооператив, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Администрации МР «Кумторкалинский район» (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления №21 от 13.04.2010 администрации МР «Кумторкалинский район».

Определением суда от 10.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечена Администрация МО "сельсовет "Коркмаскалинский".

Решением от 03.10.2018 в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи заявления отказано. В удовлетворении заявления СПК «им ФИО4» о признании недействительным постановления №21 от 13.04.2010 администрации МР «Кумторкалинский район» отказано.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда от 26.09.2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу кооператив просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» от 13.04.2010 №21 в соответствии с пунктом 10 статьи 3 и статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Закона Республики Дагестан «О земле» в целях разграничения государственной собственности на землю в собственность муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторклинского района представлены 347 земельных участков общей площадью 6232,93 га в кадастровых кварталах 05:50:000046 и 05:50:000051 согласно приложениям №1 и №2, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения КФХ, под объекты инженерного оборудования, под строительство объектов, для сельскохозяйственного использования, для целей хранения ТБО, под общественную застройку и т.д.

На переданные указанным постановлением районной администрации от 13.04.2010 №21 земельные участки сельской администрацией в 2010-2013 годах зарегистрированы права собственности, затем эти земельные участки переданы в собственность или в аренду юридическим и физическим лицам, которыми свои вещные права зарегистрированы в установленном порядке.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.02.2016 по делу №А15-3917/2013 с участием тех же лиц, что и по настоящему спору.

Кооператив, считая указанное постановление администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» от 13.04.2010 №21 не действительным, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем по данному делу пропущен установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок подачи заявления в арбитражный суд и подано ходатайство о его восстановлении.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного срока.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 Кодекса представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О также разъяснено, что предусмотренный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срок установлен с тем, чтобы обеспечивать стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений и исключать возникновение ситуаций злоупотребления правом, при котором возбуждение судебной процедуры могло бы осуществляться спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств срок, с которыми заявитель связывает обращение в суд.

Как следует из материалов дела и указывает об этом в заявлении сам заявитель о наличии оспоренного постановления ему стало известно при рассмотрении дела №А15-3917/2013 и из решения по этому делу от 18.02.2016.

Заявитель в связи с пропуском им срока подачи заявления в арбитражный суд считает, что в данном случае им заявлены требования вещного характера, а не требования в порядке главы 24 АПК РФ об оспаривании ненормативного правового акта, в связи с этим считает, что нормы установленные ч. 5 ст. 198 АПК РОФ не подлежать применению.

Из заявления кооператива, сути заявленных требований и приложенных к заявлению документов суд установил, что заявитель просит суд признать недействительным постановление №21 от 13.04.2010 администрации МР «Кумторкалинский район». Какие- либо вещные исковые требования (об оспаривании права, истребовании имущества, устранении препятствий в пользовании имуществом) в рамках настоящего спора кооперативом не заявлены.

С учетом приведенных обстоятельств кооперативом по настоящему спору заявлено требование об оспаривании ненормативного правового акта орган местного самоуправления. К спорным правоотношениям применяются нормы гл. 24 АПК РФ, в том числе и нормы ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

26.09.2018 представителем кооператива в суд подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока. В обоснование уважительности причин пропуска кооператив ссылается на то, что он дважды обращался в суд за защитой нарушенного своего права с требованиями к администрации МР «Кумторкалинский район» и МО «Сельсовет Коркмаскалинский» о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право долгосрочной аренды (дела №А15-3917/2013 и А15-1598/2017).

Судом установлено и кооперативом не опровергается, что о наличии оспоренного постановления ему стало известно при рассмотрении дела №А15-3917/2013 и из решения по указанному делу от 18.02.2016

Однако в суд с рассматриваемым по данному делу заявлением заявитель обратился 27.06.2018, то есть со значительным пропуском трехмесячного срока. Обстоятельства предъявления в суд ранее исковых требований, направленных на защиту прав и законных интересов заявителя не могут свидетельствовать об уважительности причин пропуска, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока оспаривании ненормативного правового акта.

Доказательств наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне контроля заявителя), свидетельствующих об отсутствии у него возможности подать заявление о признании недействительным распоряжения администрации до истечения процессуального срока, не представлено.

Кооператив, как добросовестный участник гражданских правоотношений, узнав при рассмотрении 18.02.2016 дела №А15-3917/2013 о наличии оспоренного постановления должен был предпринять надлежащие и своевременные меры по оспариванию постановления администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» от 13.04.2010 №21, в пределах установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации неоднократно формулировал правовую позицию, согласно которой пропуск установленного частью 4 статьи 198Кодекса срока служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановления от 10.10.2006 N 7830/06, от 31.10.2006 N 8837/06, от 23.01.2007 N 11984/06, от 06.11.2007 N 8673/07).

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03 октября 2018 года по делу № А15-2954/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова