Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А57-15292/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15292/2022
23 августа 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 16 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению

ИП ФИО2, ИНН <***>

об отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК210552 от 15.09.2021 и прекращении производства по делу об административном правонарушении

Заинтересованный лица:

Административная комиссия муниципального образования «Город Саратов»

Администрация МО «Город Саратов»

при участии:

от ИП ФИО2 – лично, паспорт обозревался судом,

иные участники процесса, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК210552 от 15.09.2021 и прекращении дела в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Административная комиссия муниципального образования «Город Саратов» полагает, что в действиях Предпринимателя имеется состав вмененного правонарушения, просит отказать в удовлетворении требований.

В порядке ч.4 ст.137 АПКРЫФ суд завершил предварительное заседание и открыл рассмотрение спора по существу.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела и оспариваемого постановления, 26.07.2021 в 14:30 по адресу: Саратов г, парк им. Ю.А. Гагарина ИП ФИО2 осуществлял оказание бытовых услуг (выездной аттракцион "паровозик") без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной сети, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3ст. 1.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № Ю4-ЗСО.

Частью 3 статьи 1.2 Закона №104-ЗСО предусмотрена административная ответственность за оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной сети.

Считая указанное постановление незаконным, необоснованным предприниматель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель утверждает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Он указывает, что перечень кодов услуг в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), относящихся к бытовым услугам установленный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 N 2496-р, кода 93.21.10, предусматривающего в том числе услуги аттракционов, не содержит. Таким образом, услуги аттракционов к бытовым услугам не относятся. Тогда как ч.3 ст. 1.2 Закона №104-300 предусматривает только ответственность за оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной сети. Никаких бытовых услуг, равно как и услуг общественного питания, по мнению индивидуального предпринимателя, он по адресу: Саратов, парк им. Ю.А. Гагарина, в указанные дату и время не оказывал, следовательно привлечение его к административной ответственности по вышеуказанной статье Закона №104-ЗСС) является незаконным.

Так же Заявитель указывает, что не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с части 3 п. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 1.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной сети, влечет назначение административного наказания.

29 июля 2009 года Саратовской областной Думой в целях обеспечения правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений на территории Саратовской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом (Основным Законом) Саратовской области был принят Закон «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», устанавливающий административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяющий подведомственность дел об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно Федеральному закону от 16 октября 2003 года. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, среди прочих, относится создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в связи с чем, органы местного самоуправления планируют размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, которое осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В силу абзаца 7 статьи 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации под бытовыми услугами понимаются платные услуги, которые оказываются физическим лицам и коды которых в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, квалифицирующими признаками услуг в качестве бытовых являются их платность, оказание их физическим лицам, а также факт включения услуг в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности и Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу пунктов 4, 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ торговым объектом является здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров; нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 3.2 ГОСТ 33807-2016. Межгосударственный стандарт. Безопасность аттракционов. Общие требования (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.10.2016 N 1539-ст) аттракцион - это оборудование, которое предназначено для развлечения пассажиров во время движения, включая биомеханические воздействия.

В соответствии с пунктом 93.21.10 Общероссийского классификатора продукции по видам деятельности (ОК 034-2014 КПЕС 2008), утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, услуги аттракционов отнесены к услугам парков культуры и отдыха.

Так как аттракционы не относятся к нестационарным торговым объектам, включение аттракционов в Схему размещения нестационарных торговых объектов противоречит требованиям Закона N 381-ФЗ.

Аналогичная позиция высказана и Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 03.07.2017 N 306-ЭС17-7436.

Таким образом суд считает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, ввиду чего, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК210552 от 15.09.2021 подлежит отмене.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Допущенные административным органом процессуальные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности в полном объеме воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, знать об обстоятельствах вмененного ему правонарушения и своевременно возражать на них, в связи с чем, административным органом нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Возможность устранения в суде выявленных при рассмотрении настоящего дела допущенных административной комиссией недостатков - отсутствует.

Судом установлено, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении предпринимателю административной комиссией было направлено уведомление от 26.02.2021 г. № 01-18-3674 - на 09.08.2021 г. в 15-00 час.

Вместе с тем, исследовав сайт Поты Россия относительно прослеживаемости вручения данной почтовой корреспонденции по ШПИ 41000061885650 судом установлено, что по адресу места регистрации ИП ФИО2: <...> - почтовая корреспонденция не вручена, она была возвращена отправителю из-за истечения срока хранения - 18.10.2021 г. Таким образом, административный орган в период составления протокола об административном правонарушении 09.08.2021 г. не имел сведений о вручении уведомления о времени и месте составления протокола ФИО2 О факте возврата почтовой корреспонденции за истечением срока хранения административная комиссия узнала лишь 22.10.2021 г., после возврата почтового конверта с отметкой Почты, что следует из распечатки с сайта Почты Россия.

Аналогичное обстоятельство установлено судом и по факту заблаговременного извещения предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Так, определением от 30.08.2021 г. № 0221304 рассмотрение дела в административной комиссии было назначено на 15 сентября 2021 г. Названное определение было направлено ИП ФИО2 по месту регистрации 30.08.2021 г. за ШПИ 41097862157512. Однако, из сведений с сайта Почты Россия судом установлено, что почтовая корреспонденция не была вручена адресату ввиду истечения срока хранения, 24.09.2021 г. был осуществлен возврат корреспонденции административному органу, которая по состоянию на 07.10.2021 г. находится на временном хранении Почты. таким образом, административный орган на момент рассмотрения дела об административном правонарушении 15.09.2021 г. не имела сведений о вручении определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ИП ФИО2

Указанные процессуальные нарушения извещения лица, привлекаемого к административной ответственности в ходе производства по делу об административном правонарушении признаются судом существенными, что влечет незаконность вынесенного постановления от 15.09.2021 г. № АК 210552.

С учетом изложенного, заявленные Предпринимателем требования о признании незаконными и отмене постановления административного органа подлежат удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении следует прекратить по правилам ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования "Город Саратов" от 15.09.2021 года № АК2105252 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.1.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО в виде административного штрафа 50 000 руб.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко