Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А45-35862/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А45-35862/2019
г. Новосибирск
18 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская Пивоваренная Компания» (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене Постановления № 6-03-14/100ю-2019 от 17.09.2019

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.02.2019 № 5/19, диплом, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 24.04.2019 № д6-22, диплом, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская Пивоваренная Компания» (далее – заявитель, общество, ООО «Новосибирская Пивоваренная Компания») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2019 № 6-03-14/100ю-2019 о назначении административного наказания (далее – оспариваемое постановление).

Заявленные требования мотивированны тем, что нарушение сроков фиксации в ЕГАИС в период с 01.06.2019 по 30.06.2019 сведений о поставках алкогольной продукции, установленных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149, на один день, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, при этом общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, что позволяет заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение либо признать правонарушение малозначительным. Кроме того, заявитель просит учесть суд то обстоятельство, что сумма штрафа в 150 000 рублей негативно скажется на имущественном и финансовом положении общества.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что обществом в ЕГАИС сведения отражались с нарушением сроков фиксации, что образует объективную сторону вменяемого ему в вину правонарушения, наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 14.19 КоАП РФ, возможность замены штрафа на предупреждения отсутствует, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности, доказательства исключительности случая совершения заявителем правонарушения не представлены, в связи с чем применение статьи 2.9 КоАП РФ невозможно.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, ООО «Новосибирская Пивоваренная Компания» осуществляет деятельность по производству и обороту алкогольной продукции (пива).

В результате проведения в отношении заявителя контрольных мероприятию управлением были установлены факты нарушения в период с 01.06.2019 по 30.06.2019 сроков фиксации в ЕГАИС информации об объемах поставленной алкогольной продукции (пива), в связи с чем 11.07.2019 должностным лицом управления в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении № 6-03-14/100ю-2019 и начато административное расследование по статье 14.19 КоАП РФ.

В рамках административного расследования 11.07.2019 в адрес ООО «Новосибирская Пивоваренная Компания» было направлено определение об истребовании сведений, подтверждающих даты выезда транспортных средств с алкогольной продукцией с указанием даты отгрузки, а именно: товарно-транспортных накладных (далее - ТТН) на поставленную алкогольную продукцию, подтверждающих поставку алкогольной продукции в период с 01.06.2019 по 30.06.2019.

Заявителем 29.07.2019 истребуемые документы представлены в административный орган.

При анализе первичных документов было установлено, что общество фиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленного срока на один день. Даты выезда транспортных средств подтверждаются сведениями о датах отгрузки, указанных в ТТН в графе «отпуск груза произвел». Даты, указанные в ТТН в графе «груз получил грузополучатель», подтверждают даты приемки груза и не могут подтверждать даты выезда транспортного средства и даты отгрузки продукции.

Даты фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции подтверждены сведениями, содержащимися в ЕГАИС.

Установив в ходе административного расследования, что ООО «Новосибирская Пивоваренная Компания» в период с 04.06.2019 по 29.06.2019, являясь поставщиком алкогольной продукции, фиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленных сроков, что является нарушением установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, управление составило в отношении заявителя протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 17.09.2019 ООО «Новосибирская Пивоваренная Компания» привлечено к административной ответственности по статьей 14.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Полагая, что постановление вынесено необоснованно, нарушает права и законные интересы общества, ООО «Новосибирская Пивоваренная Компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции (абзац 17).

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила № 1459) определяют порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Пунктом 15 Правил № 1459 установлено, что организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Порядок и формы предоставления заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) определены Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приказа № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Как следует из материалов дела, заявитель предоставлял в ЕГАИС сведения об объемах поставленной алкогольной продукции в период с 01.06.2019 по 30.06.2019 с нарушением сроков фиксации.

Таким образом, действия ООО «Новосибирская Пивоваренная Компания» образуют объективную сторону правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства об обороте алкогольной продукции в Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что правонарушение совершено в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, не принимается судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не подтверждено документально, а кроме того, не свидетельствует об отсутствии вины общества в совершенном административном правонарушении, поскольку вина сотрудников юридического лица в совершении правонарушения не исключает вину самого юридического лица.

Исходя из вышеизложенного, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами заинтересованного лица в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.50, 28.3 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Следовательно, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При этом объектом, на который посягает действие общества, является установленный в государстве порядок управления в части регулирования оборота алкогольной продукции, который находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Нарушение сроков фиксации на один не является обстоятельством, свидетельствующим об исключительности обстоятельств совершения правонарушения.

Исходя из изложенного у суда отсутствуют основания для вывода о малозначительности правонарушения и освобождения заявителя от административной ответственности.

Довод заявителя о возможности замены штрафа на предупреждение судом отклоняется, поскольку ранее заявитель постановлением от 19.12.2018 № 6-09-20/551ю-2018 привлекался к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, в связи с чем отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.1.1., 3.4 КоАП РФ.

Как следует из оспариваемого постановления, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что КоАП РФ предусматривает возможность снижения минимального размера административного штрафа, а также учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер нарушения требований – нарушение сроков фиксации на один день, отсутствие умысла на совершение правонарушения (иное управлением не доказано), наличие ограничений на счетах общества по причине задолженности перед бюджетом, что также подтверждается справками о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Снижение размера санкции до 75 000 рублей соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины, и не приведёт к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем распределение судебных расходов не производится.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о назначении административного наказания № 6-03-14/100-ю-2019 от 17.09.2019 в части размера штрафа, снизив размер административного штрафа с 150 000 рублей до 75 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова