Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А71-4897/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 4897/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Иютиной О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 п. Ува к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Ижевск о признании незаконным постановления от 14.03.2019 № 012107 об административном правонарушении,

в присутствии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 14.03.2019;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 19.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ответчик, административный орган, управление) о признании незаконным постановления от 14.03.2019 № 012107 об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (т.1 л.д. 21-24) и дополнениях к отзыву (т. 1 л.д. 42-43, т.2 л.д.44-48), со ссылкой на те обстоятельства, что состав административного правонарушения в действиях заявителя доказан, последний надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что в связи с поступившим обращением ООО «Автовокзалы Удмуртии» (вх. от 27.12.2018) управлением 18 февраля 2019г. при проведении рейдового мероприятия на основании рейдового задания на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике № 01/19 от 22 декабря 2018 года, по адресу: <...>, в 11 часов 30 минут, было проверено транспортное средство марки Луидор 223712 гос. регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО5, собственником по сведениям из правоустанавливающих документов на ТС (свидетельство о регистрации ТС Серии 1823 №. 100637 от 20.12.2014 г.) является ФИО6, перевозчиком в соответствии с путевым листом № 013875 от 18.02.2019 г. является ИП ФИО2 (ОГРНИП 304182110000049, ИНН <***>). В ходе осмотра, обследования транспортного средства в процессе его эксплуатации составлен Акт № 05/19 от 18 февраля 2019 года.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 осуществляет на данном транспортном средстве регулярные межмуниципальные перевозки пассажиров по маршруту: г. Ижевск – пос. Ува с нарушением правил, установленных п. 10 ст. 4, п. 8 ст. 14, п. 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», а именно использует для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусы при отсутствии карты регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

По данному факту нарушения управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ от 18.02.2019 №5-И (т. 1 л.д. 25-26).

Определением от 18.02.2019 №6-И управлением в рамках административного расследования у ИП ФИО2 были истребованы соответствующие сведения и документы.

В ходе административного расследования управлением установлено, что ИП ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 304182110000049, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании бессрочной лицензии АСС-18-028860 от 29.01.2015, выданной Министерством транспорта Российской Федерации (т.1 л.д. 125).

26.01.2018 ИП ФИО2 в управление представлено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности от 26.01.2018 в отношении следующих видов деятельности: предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении (ОКВЭД 49.31.2).

Согласно данным Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, изложенным в письме от 31.10.2018 №6973/07-27 (т.1 л.д. 59) перевозчик ИП ФИО2 29.10.2018 сдал в Министерство карты маршрута регулярных перевозок на маршрут регулярных перевозок №546 «п.Ува (АС) – г. Ижевск (АВ)», выданные ему по результатам открытого конкурса, утвержденного приказом от 26.06.2017 №0187/01-04. В реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республики – ИП ФИО2 не включен.

Перевозки пассажиров на коммерческой основе ИП ФИО2 осуществляет ежедневно, по расписанию, тринадцать раз в день, что подтверждается расписанием, размещенным в пункте продажи билетов, расположенном в здании городских железнодорожных касс по адресу: <...>.

Факт осуществления регулярных перевозок пассажиров заявителем по данному маршруту, до момента подачи им заявления в адрес Министерства о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 00045 (до 12.12.2018), подтверждается актами осмотров, обследований транспортных средств №№ 64/09/18 от 07 сентября 2018 года, 72/10/18 от 05 октября 2018 года, 82/10/18 от 24 октября 2018 года, 83/10/18 от 25 октября 2018 года, 85/11/18 от 22 ноября 2018 года, 87/12/18 от 25 декабря 2018 года; 89/12/18 от 25 декабря 2018 года, № 04/19 от 14 февраля 2019 года., с приложением фотоматериалов, в т.ч. билетами на автобус от имени ИП ФИО2; заказ-нарядами с указанием маршрута следования: <...> - <...>, временем отправления рейса, фамилиями водителя и кассира, пассажиров, остановки (Нылга, Ува и др.) и цены проезда по маршруту; договорами фрахтования с ИП ФИО7 от 01.03.2018 № 1, в которых отражена обязанность фрахтовщика ИП ФИО2 осуществить перевозку определенного круга лиц по маршруту <...> до <...>; расписанием движения автобусов ИП ФИО2 по маршруту: Ува-Ижевск с указанием остановочных пунктов (рейс № 546), ежедневного времени отправления; посадочных ведомостей; билетных касс с расписанием движения автобусов ИП ФИО2 по маршруту: Ижевск-Ува (т. 1 л.д. 93-150, т.2 л.д.1-40).

Кроме того, в ходе проверки управлением также установлено, что ФИО2 все перевозки по указанному маршруту оформлял как заказные. На каждую поездку оформлял заказ наряд с указанием списка пассажиров, а также заключал договор фрахтования между ИП ФИО2 и ФИО8, а также между ИП ФИО2 и ФИО9

Следовательно, ИП ФИО2 под видом перевозки пассажиров по заказу, фактически осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа по определенному маршруту, предприниматель создавал видимость осуществляемых перевозок путем формального документооборота.

Таким образом, в ходе проверки управлением установлено, что ИП ФИО2 осуществляет регулярные межмуниципальные перевозки пассажиров по маршруту: г. Ижевск – пос. Ува с нарушением правил, установленных п. 10 ст. 4, п. 8 ст. 14, п. 2, 3 ст. 17 Закона №220-ФЗ, а именно использует для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусы при отсутствии карты регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Копия определения от 18.02.2019 и извещение от 19.02.2019 о составлении протокола об административном правонарушении, назначенном на 28.02.2019, направлено в адрес заявителя и вручено лично заявителю 27.02.2019, что подтверждается его подписью в уведомлении о вручении (т. 1 л.д. 28,87).

28.02.2019 в отсутствие ФИО2, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола, составлен протокол №012107 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ (т. 1 л.д. 29-32).

Копия протокола и извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 14.03.2019, направлены ИП ФИО2 06.03.2019, вручены лично заявителю 13.03.2019, о чем имеется отметка в уведомлении о вручении (т. 1 л.д. 92).

14.03.2019 административным органом в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя вынесено постановление об административном правонарушении № 012107, в соответствии с которым ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (т. 1 л.д. 37-40).

Несогласие заявителя с оспариваемым постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что административным органом не доказано в действиях заявителя наличие события и состава административного правонарушения. В материалах дела отсутствует государственный или муниципальный контракт, а также карта соответствующего маршрута регулярных перевозок, выданных на имя ФИО2 на маршрут пос. Ува - г. Ижевск. Административным органом не доказан факт осуществления заявителем регулярных перевозок, при которых необходимо наличие карт маршрута регулярных перевозок. Заявителем осуществлялись заказные перевозки на основании уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа по заказам от 26.01.2018, при которых карта соответствующего маршрута регулярных перевозок не оформляется.

Возражая против требований заявителя, административный орган указал, что вина предпринимателя и обстоятельства совершения указанного правонарушения подтверждаются материалами дела. Факт осуществления регулярных перевозок устанавливался неоднократно (07.09.2018, 05.10.2018, 24.10.2018, 25.10.2018, 22.11.2018, 25.12.2018, 14.02.2019). Неоднократное осуществление перевозок по одному и тому же маршруту неопределенного круга лиц свидетельствует об организации регулярных перевозок. Заключенные ИП ФИО2 договоры фрахтования с фрахтователями ИП ФИО8 и ИП ФИО7 на осуществление заказных перевозок с оформлением заказов-нарядов со списком пассажиров не опровергают вывод административного органа об осуществлении регулярных перевозок ввиду того, что в нарушение п. 5 ст. 27 УАТ оплата стоимости пользования транспортными средствами производится не фрахтователями, как это предусмотрено УАТ, а пассажирами (неопределенным кругом лиц) путем приобретения билетов в здании городских железнодорожных касс. В нарушение постановления Правительства Удмуртской Республики от 17.09.2018 № 387 и п. 2, 3 и 6 Порядка согласования мест, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, осуществляется более трех раз в течение одного месяца, на территории Удмуртской Республики, утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 28.09.2018 № 0194/01-04, ИП ФИО2 не согласовал места отправления транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров и багажа по заказу на территории Удмуртской Республики, что подтверждается данными реестра, размещенного на официальном сайте Министерства. Таким образом, под видом перевозки пассажиров по заказу заявитель создал видимость законности осуществляемых перевозок путем формального документооборота.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В примечании к ст. 11.33 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Следовательно, в предмет доказывания по делу об административном правонарушении административным органом, в числе прочего, входят следующие обстоятельства: включен ли маршрут, на котором совершено правонарушение, в число регулярных маршрутов; является ли субъект лицом, обязанным к получению карты маршрута.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее УАТ) определено понятие маршрута регулярных перевозок – это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписанию путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №220-ФЗ).

Статьей 3 Закона №220-ФЗ определены следующие понятия: вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (п. 16); регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п. 17); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. 18); свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (п. 19); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20).

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (ч. 2 ст. 12 Закона № 220-ФЗ).

Согласно частей 1, 2, 8 статьи 14 Закона №220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со ст. 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч.1).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч.2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (ч.3).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Порядок оформления карты маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 28 Закона №220-ФЗ, в которой предусматривается, что карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты. Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. Форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в частности, следующие сведения: наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок; учетный номер карты маршрута регулярных перевозок; регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства, класс и характеристики транспортного средства.

На основании изложенного, документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут – карта маршрута. Карта маршрута регулярных перевозок выдается юридическому лицу, в которой указываются соответствующие сведения в отношении юридического лица. Такая карта подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

С 15.07.2016 вступила в силу статья 35 Закона №220-ФЗ, которая предусматривает, что к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1).

В силу части 2 статьи 35 Закона №220-ФЗ указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля.

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Закона №220-ФЗ).

Таким образом, наличие у лица, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, карты маршрута регулярных перевозок является обязательным.

Согласно части 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила), регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписанию.

Согласно п. 4 - п. 7 Правил расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт. Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

В п. 29, п. 30 Правил установлено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с п. 42, <...> пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Продажа билетов для проезда в городском и пригородном сообщениях производится: а) в транспортных средствах (кондукторами или водителями); б) в специализированных пунктах и иных местах продажи билетов вне транспортных средств. Продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов, автостанций или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта.

Согласно Правил перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со ст. 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (п. 89 Правил).

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (п.90 Правил).

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с п. 92 настоящих Правил (п. 91 Правил).

Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем (п. 92 Правил).

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № 4.

Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства (п. 95 Правил).

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования, указанный в ч. 1 настоящей статьи, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в случае, если договором фрахтования, указанным в части 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

Из материалов дела следует, что согласно информации представленной Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (письмо от 15.04.2019 №2047/07-27) перевозчик ИП ФИО2 был признан победителем как единственный участник открытого конкурса, утвержденного приказом Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 26.06.2017 № 0187/01-04. С ИП ФИО2 заключен договор от 29.09.2017 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 546 «п. Ува (АС)-г.Ижевск (АВ)» по нерегулируемым тарифам в Удмуртской Республике № 569. 18.10.2017 перевозчику ИП ФИО2 были оформлены и выданы свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 00045, расписание к свидетельству № 00055 и карты маршрута регулярных перевозок № 003987-003997 (11 ед.) на 11 транспортных средств по маршруту регистрационный № 208 в реестре, порядковый номер № 546.

29.11.2017 ИП ФИО2 обратился в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики с заявлением о расторжении договора перевозки от 29.09.2017 № 569.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики принято решение о проведении повторного открытого конкурса по маршруту регулярных перевозок № 546 «п. Ува (АС)- г. Ижевск (АВ)», которое было утверждено приказом Министерства от 12.01.2018 №0002/01-01.

По результатам повторного конкурса победителем признано ООО «УваАвтоТранс», которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 00015, расписание к свидетельству № 000115 и карты маршрута регулярных перевозок №№004748-004751, №№004783-004796, со сроком действия с 05.04.2018 по 04.04.2023.

Из письма Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 31.10.2018 № 6973/07-27 следует, что 29.10.2018 перевозчик ИП ФИО2 сдал в Министерство карты маршрута регулярных перевозок на маршрут регулярных перевозок №546 «п.Ува (АС) - г. Ижевск (АВ)», выданные ему по результатам открытого конкурса, утвержденного приказом от 26.06.2017 № 0187/01-04. Кроме того, 23.12.2018 ИП ФИО2 подал заявление, согласно которому просит считать маршрутную карту серии 000018 №003995 не действительной в связи с утерей. 12.12.2018 ИП ФИО2 подал заявление о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 00045 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 546 «п.Ува (АС) - г. Ижевск (АВ)».

Факт осуществления ИП ФИО2 перевозок пассажиров по данному маршруту подтверждается актами осмотров, обследований транспортных средств с приложением фотоматериалов, в т.ч. билетами на автобус от имени ИП ФИО2; заказ-нарядами с указанием маршрута следования: <...> - <...>, временем отправления рейса, фамилиями водителя и кассира, пассажиров, остановки (Нылга, Ува и др.) и цены проезда по маршруту; договорами фрахтования с ИП ФИО7 от 01.03.2018 № 1, в которых отражена обязанность фрахтовщика ИП ФИО2 осуществить перевозку определенного круга лиц по маршруту <...> до <...>; расписанием движения автобусов ИП ФИО2 по маршруту: Ува-Ижевск с указанием остановочных пунктов, ежедневного времени отправления; посадочных ведомостей; билетных касс с расписанием движения автобусов ИП ФИО2 по маршруту: Ижевск-Ува (согласно размещенного в пункте продажи билетов, расположенного в здании городских железнодорожных касс по адресу: <...>, и в салонах автобусов расписанию время отправления автобусов ФИО2 (из п. Ува 05:40, 06:40, 07:40 и т.д. через каждый час, из г.Ижевска 07:40, 8:40, 9:40 и т.д. через каждый час).

Доводы предпринимателя о том, что им осуществлялись заказные перевозки, судом отклоняются, поскольку материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 осуществлял перевозки пассажиров на коммерческой основе по определенному маршруту, ежедневно, по расписанию, с продажей билетов неопределенному кругу лиц, что свидетельствует об организации регулярных перевозок. Оформление заявителем договора фрахтования и заказов-нарядов не соответствовало реально сложившимся правоотношениям с участием неопределенного круга лиц (пассажиров), перевозка которых осуществлялась по маршруту регулярных перевозок.

Изменение места расположения остановочных пунктов заявителем в пределах тех же самых населенных пунктов не свидетельствует о том, что избранный им маршрут регулярных перевозок не соответствует маршруту, включенному в реестр, поскольку в силу п. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок наименование маршрута регулярных перевозок может указываться в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту. Аналогичным образом предусмотрено указание наименования маршрута в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике.

Таким образом, ИП ФИО2 осуществляя по указанному маршруту регулярные перевозки, обязан был в силу ч. 3 ст. 29 Закона № 220-ФЗ иметь карту маршрута регулярных перевозок.

С учетом изложенного представленными по делу доказательствами подтверждается факт использования заявителем для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда наличие такой карты является обязательным.

Доказательства, опровергающие установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлены. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Таким образом, наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. В материалы дела не представлено доказательств объективной невозможности исполнения заявителем требований законодательства, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ИП ФИО2 содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, следовательно, привлечение его к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ является правомерным.

Предпринимателю назначен минимальный штраф в пределах санкции ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, размер которого является соразмерным тяжести и характеру совершенного правонарушения. Оснований для назначения штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, суд не усматривает. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица не установлено.

ИП ФИО2 является субъектом малого предпринимательства, однако административный штраф не подлежит замене на предупреждение по ст. 4.1.1. КоАП РФ, так как заявитель уже привлекался к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении от 25.01.2019 № 011829, которое являлось предметом обжалования в рамках дела № А71-2035/2019.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, предпринимателю была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Ссылки ИП ФИО2 на то, что о составлении протокола об административном правонарушении на 28.02.2019 заявитель был извещен только 27.02.2019, и в связи с удаленностью места нахождения не смог реализовать свои права при составлении протокола об административном правонарушении, судом отклоняются, поскольку о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28.02.2019 ИП ФИО2 извещен надлежащим образом путем направления извещения посредством направления заказной корреспонденцией, которое получено последним 27.02.2019, что подтверждается почтовым уведомлением, в котором имеется подпись ФИО2, а также содержится проставленное административным органом указание на то, какой именно документ был отправлен предпринимателю (а именно реквизиты извещения «№ 152 от 19.02.2019») (т. 1 л.д.87).

С учетом изложенного, заявителю была предоставлена реальная возможность для защиты своих прав и законных интересов; при этом предприниматель вправе был в порядке ст. 24.4 КоАП РФ заявить ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении, указав уважительные причины, вместе с тем данным правом не воспользовался, соответствующих ходатайств не направил.

О времени и месте рассмотрения административного дела на 14.03.2019 ИП ФИО2 также извещен надлежащим образом путем направления протокола об административном правонарушении от 28.02.2019 (почтовая корреспонденция с идентификатором №42600033240808) , который получен 13.03.2019, что подтверждается почтовым уведомлением, в котором имеется подпись ФИО2, а также содержится проставленное административным органом указание на то, какой именно документ был отправлен предпринимателю (а именно «протокол «№012107») (т. 1 л.д. 92).

Представленные предпринимателем почтовые конверты имеют иные почтовые идентификаторы, сведения на них не соответствуют представленным в дело доказательствам, в связи с чем не опровергают выводов суда о надлежащем извещении ИП ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для квалификации совершенного предпринимателем правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ является правом суда.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Допущенные заявителем нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспорта и перевозок с участием неопределенного круга лиц - граждан. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.03.2019 № 012107 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.03.2019 № 012107 об административном правонарушении, вынесенного в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина